Экономическое развитие Китая

Следует отметить, что в отличие от других развивающихся стран, доля иностранного капитала в общем объеме инвестиций в экономике Китая невелика и имеет тенденцию к снижению. Наиболее высокой доля иностранного капитала в инвестициях была в 1996 г - 11,8%, наиболее низкой соответственно в 2007 г. - 3,4%. Однако процессы либерализации вызвали существенный рост национальных частных инвестиций, доля которых постоянно растет и по некоторым оценкам уже достигает половины общего объема инвестиций.

Как уже отмечалось, важнейшей причиной высокого удельного веса инвестиций к ВВП является высокий уровень сбережений населения. В свою очередь, высокий удельный вес сбережений стимулируется большим удельным весом рабочей силы в структуре населения. Этот показатель выше аналогичного показателя в других странах и объясняется сохранявшимися в течение длительного времени более высокими темпами роста трудоспособного населения по сравнению с общим ростом населения. Не менее важными причинами является неразвитость общенациональной системы социального обеспечения, необходимость откладывать значительную часть доходов на обеспечение старости, покупку жилья, оплату медицинских услуг, обучение детей. Важную роль играет также тяжелая ситуация на рынке рабочей силы. Неуверенность населения в завтрашнем дне, страх потерять работу стимулирует предпочтение населения к сбережению.

Как считают многие китайские экономисты, повышение темпов роста ВВП до уровня 9-10% в первой половине 2000-х гг. (13% в 2007 г.), а также прирост инвестиций, который составил 24,8%, значительно превзойдя показатель 1979-2001 гг. (10,9%), свидетельствуют о появлении инвестиционного перегрева. Рост инвестиций значительно обогнал экономический рост, что свидетельствует о неэффективном использовании капиталовложений, и соответственно значительно снизившейся по сравнению с 80-90-ми гг. совокупной производительности факторов производства. По оценкам экономистов, вклад показателя совокупной производительности факторов производства в экономический рост сократился в настоящее время до 1% по сравнению с 4% в предыдущий период. По эффективности вложений капитала в основные фонды Китай уступает не только прежним лидерам экономического роста в азиатском регионе, но также Индии, Вьетнаму и России. Это означает, что для производства одного юаня добавленной стоимости в настоящее время требуется гораздо больший объем инвестиций, чем в 80-90-е гг.

Следует отметить, что при очень высоком уровне инвестиций в основные фонды, то есть физический капитал, инвестиции в человеческий капитал - образование, здравоохранение и НИОКР являются совершенно недостаточными. В развитых странах доля инвестиций в человеческий капитал составляет от половины до 2/3 объема совокупных инвестиций. В Китае, где преимущественный акцент в накоплении капитала делается на его вещественных компонентах, соотношение в структуре инвестиций в физический и человеческий капитал примерно такое же, как у других развивающихся стран и не превышает 20%.

Осуществление модели экстенсивного роста в годы реформ было достигнуто за счет высокого роста инвестиций, чрезмерного потребления имеющихся природных ресурсов, дефицит которых обозначился в первой половине 90-х гг., резкого обострения экологической ситуации в стране, высоких социальных издержек. По оценкам специалистов АОН КНР, при учете всех социальных и экологических издержек реальный рост ВВП был бы на 2% ниже официальных статистических данных. Поэтому многие экономисты выступают за так называемое «зеленое» развитие, суть которого составляет учет в ВВП расходов, связанных с улучшением и сохранением окружающей среды, природных ресурсов, решением социальных проблем. В 2004 г. ГСУ и другие ведомства приступили к разработке системы оценки «экологической» составляющей роста ВВП.

Модель высокого экономического роста была главной и приоритетной целью стратегии экономического развития переходного периода, в основном завершившегося к середине 90-х гг. Новая стратегия скоординированного, сбалансированного, устойчивого развития, выдвинутая во второй половине 90-х гг., включает в себя 4 основных направления развития: согласованное развитие города и деревни, человека и окружающей среды, гармоничное развитие экономики и общества, согласованное региональное развитие. Новая стратегия сбалансированного развития совпала с периодом снижения темпов экономического роста и азиатским финансовым кризисом, поэтому на начальном этапе разработки сопровождалась так называемой активной финансовой политикой государства.

Фактор потребительского спроса

Проведение активной финансовой политики государства означало увеличение темпов экономического роста за счет высокой нормы накопления капитала. Рост инвестиций был достигнут за счет увеличения кредитов государственных коммерческих банков, увеличения внутренних государственных заимствований и средств государственных предприятий. Продолжающийся рост инвестиций за счет активной финансовой политики государства привел к снижению роли потребления в создании ВВП. Роль фактора потребления, которая была нивелирована в плановой экономике, существенно возросла с формированием рыночной экономики в Китае. В 80-90-е гг. в среднем этот фактор обеспечивал примерно 60% ВВП, однако с 2000 г. его доля в ВВП ежегодно снижалась на 1,4% и в 2007 г. составила почти 50%, в том числе потребление населения - 39,4% ВВП.

Хотя для Китая, как развивающейся страны, в процессе осуществления ускоренной индустриализации и модернизации экономики фактор высокого роста инвестиций и соответственно высокой нормы накопления должен играть приоритетную роль по сравнению с фактором потребительского спроса населения, тем не менее, по признанию китайских экономистов, значение фактора потребительского спроса населения слишком занижено. Для сравнения можно привести данные по развитым странам, где в среднем в 90-е гг. показатель конечного потребления составлял 80% , в том числе, потребления населения - 60% ВВП (рассчитанного по расходам). Показатель потребления населения в Китае является низким не только в сравнении с развитыми странами. Например, в США, Англии, Японии, Индии и России этот показатель равен соответственно 71%, 65%, 56%, 60% и 55%.

Недостаточный потребительский спрос населения привел в Китае к затовариванию рынка, дефляции, снижению коэффициента использования производственных мощностей и росту безработицы. Чрезмерное накопление капитала, в основе которого лежит рост государственных инвестиций, вело, в свою очередь, к росту государственных расходов, в том числе бюджетных расходов и дефициту бюджета, увеличению государственной собственности и коррупции.

При переходе к стратегии сбалансированного развития предполагается в долгосрочной перспективе снизить удельный вес инвестиций за счет сокращения государственных капиталовложений и увеличить удельный вес потребления населения. Основу инвестиционного спроса должен составить негосударственный капитал. Потребительский спрос населения предполагается стимулировать за счет расширения сферы недвижимости и строительства жилья, увеличения объемов производства компьютеров, автомобилей и других товаров длительного пользования, роста предложения услуг в сфере здравоохранения и образования.

В отличие от стран с рыночной экономикой, где государство может стимулировать увеличение потребления населения за счет снижения налогов на семейные доходы, в Китае применение этого способа ограничено, так как подоходные налоги с городского населения невелики. Важным потенциальным источником роста потребления является крестьянское население, уровень потребления которого по сравнению с городским значительно ниже. Это не удивительно, если учесть, что по данным официальной статистики в 2008 г., душевые доходы городского населения в 3,3 раза превышали доходы сельского населения. Низкие доходы и бедность значительно ограничивают потребительский спрос крестьян при том, что они составляют большинство населения страны. В результате большая часть розничного товарооборота приходится на городское население. Доля розничного товарооборота к ВВП в 2008 г. составила для городского населения 24,5%, в то время как для сельского населения - только 11,5%. Чтобы стимулировать рост потребительского спроса крестьян с конца 2007 г. в Китае осуществляется программа государственного дотирования продаж электробытовой техники сельскому населению. Эта программа рассчитана на 5 лет и должна увеличить объем сбыта электробытовой техники крестьянам на сумму более 500 млрд. юаней. Кроме того, предпринимаются меры по снижению налогового бремени и финансовой поддержке крестьянского населения, которые также должны стимулировать рост потребления крестьян. Однако вряд ли эту ситуацию можно будет быстро изменить к лучшему.

Альтернативной формой стимулирования потребления в Китае должен стать рост государственных расходов, в том числе из бюджета правительства, на социальную сферу. Увеличение государственных расходов на здравоохранение, образование и другие социальные услуги поможет снизить уровень сбережений населения и увеличить потребительский спрос.

11.5 Экологические и социальные издержки модели экономического роста

Что касается темпов экономического роста, то многие экономисты считают, что они не должны превышать уровня 7-8%. Экономический рост должен стать менее экстенсивным, менее энергоемким, более ресурсосберегающим и социально эффективным.

Если в 80-е гг. на Китай приходилось 14-15%, то в 1990-2003 гг. - уже 28-29% прироста мирового потребления энергоресурсов. Хотя доля импорта Китая в мировом потреблении энергетических ресурсов по сравнению с развитыми странами пока невелика, тем не менее она стремительно растет. В 2003-2005 гг. на Китай пришлось более 1/3 прироста мирового потребления нефти, половина прироста мирового потребления меди и алюминия, весь мировой прирост спроса на никель, олово, цинк и свинец. В последние годы Китай импортирует примерно столько же нефти, сколько производит.

Высокий экономический рост, основной характеристикой которого является экстенсивная составляющая и соответственно высокий уровень энергоемкости и потребления сырья, привел к значительному ухудшению экологической ситуации. В соответствии с обследованиями, проведенными в 1995-2001 г. содержание двуокиси серы в воздухе крупнейших городов Китая в 4-5 раз превышало аналогичный показатель для крупнейших городов Западной Европы и США. 75% воды в реках, текущих через китайские города, непригодны для питья. Треть территории страны страдает от кислотных дождей, а четверть территории составляют пустыни. По разным оценкам, ежегодные экономические потери от загрязнения окружающей среды составляют от 3-5% до 8-12% ВВП. Несмотря на активную законотворческую работу, направленную на защиту окружающей среды, эффективность работы в этой сфере невысока.

Столь же высокой является и социальная цена экономического роста. Хотя по сравнению с другими развивающимися странами доля критически бедных среди населения Китая очень значительно сократилась, тем не менее она остается достаточно большой. Гораздо более серьезной проблемой стала стремительно выросшая социальная дифференциация, в ходе которой Китай, являвшийся одним из самых уравнительных обществ в мире в период плановой экономики, превратился в общество с высоким уровнем неравенства. Коэффициент Джини (показатель дифференциации доходов, измеряется от 0, то есть полного равенства до 1) составил 0,26 в 1975 г., 0,4 в 1992 г., 0,45 в 2002 г. и в настоящее время, по имеющимся данным, превысил 0,5. Данный показатель соответствует показателю стран Латинской Америки. В соответствии с оценками китайской Академии общественных наук за 2006 г., 66% всех банковских депозитов принадлежит 10% населения, на 20% беднейшего населения страны приходится около 5% суммарного дохода. Эти данные свидетельствуют о серьезных перекосах в общественном развитии и усилении поляризации.

Совершенно очевидно, что осуществлявшаяся в Китае модель экономического роста в основном исчерпала свои резервы. Однако следует иметь ввиду, что Китай с его огромной и достаточно слабо освоенной территорией не может пока полностью отказаться от модели экстенсивного роста. Ставя задачу перехода к высокотехнологичному инновационному развитию, Китай должен будет сочетать для разных регионов модели, как экстенсивного, так и интенсивного экономического роста.

Аномально высокий уровень инвестиций приводит к формированию избыточных производственных мощностей во многих отраслях промышленности и способствует хроническому перегреву национальной экономики. Поэтому основой новой экономической модели должен стать рост внутреннего спроса и сектора услуг.

Чтобы перейти к новой модели экономического роста, также необходимо изменить функции государства. Функция государства по распределению ресурсов, которая была характерна для прежней экономической модели, должна перейти к рынку. Такая трансформация будет способствовать освобождению правительства от вмешательства в прямое управление микроэкономикой и концентрации его усилий на регулировании макроэкономического развития, обеспечении сбалансированного развития экономики и общества, различных социальных групп, регионов, защите окружающей среды, согласовании внутренней и внешней экономической политики. Концентрируя свои усилия на выработке стратегии развития, государство должно заниматься средне- и долгосрочным планированием, что становится особенно важным, так как вовлечение Китая в процессы глобализации увеличивает факторы неопределенности, затрудняющие выявление и анализ тенденций развития.

11.6 Показатели социально-экономического развития

В течение длительного периода в мировой экономике развитие отождествлялось с экономическим ростом, который трактовался как рост ВВП и увеличение показателя душевого дохода. Однако неудачный опыт развития экономики многих развивающихся стран породил серьезные сомнения в правомерности отождествления экономического развития и экономического роста, сведения экономического роста к количественным показателям. Во многих развивающихся странах в 1950-1960-е гг. были достигнуты высокие темпы роста ВВП и показателя душевого дохода, но в большинстве случаев им не удалось повысить жизненный уровень населения.

Поэтому появились различные комплексные показатели и индексы, характеризующие уровень и качество жизни населения. Одним из таких показателей, получивших широкое распространение, является Индекс человеческого развития (ИЧР), который был предложен ООН в начале 90-х гг. ИЧР ранжирует страны по восходящей от 0 до 1 балла (высший уровень развития) и представляет собой совокупность нескольких показателей: ожидаемая продолжительность жизни; интеллектуальный потенциал, оценивающий средний уровень грамотности взрослого населения и среднее количество лет обучения; величина ВВП на душу населения по ППС. Хотя ИЧР был введен недавно, он широко применяется международными организациями и постоянно совершенствуется. В расширенном варианте ИЧР включает также показатели, характеризующие уровень использования информационных и коммуникационных технологий, показатели социальной стабильности, дифференциации доходов, эффективности государства, соблюдения законности, контроля над коррупцией.

Показатель ИЧР для развитых стран составляет 0,895. Применение ИЧР в Китае показывает довольно значительные успехи социально-экономического развития страны: в 1990 г. он составлял 0,566, а к 2003 г. повысился до 0,755 (81 место среди 177 стран. По показателю расширенного ИЧР позиции Китая намного ниже, что связано с низким уровнем качества институционального развития.

Важным интегрированным показателем, используемым для изучения факторов развития в их взаимосвязи, а также для сравнительного анализа положения различных государств является показатель комплексной государственной мощи (цзунхэ голи) - КГМ. Разработка этого показателя является одним из важных направлений научных исследований в Китае. КГМ рассматривается как общая способность государства путем мобилизации всех ресурсов, как национальных, так и мировых, осуществлять национальную стратегию. Китайский экономист Ху Аньган выделяет 8 видов стратегических ресурсов, составляющих в совокупности основу комплексной государственной мощи:

1. Экономические ресурсы, характеризуются объемом ВВП;

2. Человеческие ресурсы: общая численность населения, в том числе трудоспособного населения, а также продолжительность обучения населения старше 15 лет;

3. Природные ресурсы: обрабатываемые земли, водные ресурсы, производство электроэнергии;

4. Финансовые ресурсы: объем внутренних инвестиций, прямые иностранные инвестиции, капитал фондовых рынков;

5. Научно-технические ресурсы: количество научных публикаций, выданных патентов, пользователей Интернета, объем государственных ассигнований на науку;

6. Административные ресурсы: бюджетные расходы центрального правительства;

7. Оборонный потенциал: военные расходы, общая численность вооруженных сил;

8. Международные ресурсы: объем экспорта и импорта, баланс расходов и доходов от реализации/оплаты авторских прав и патентов.

Китай достаточно неравномерно обеспечен перечисленными видами ресурсов, он занимает первое место по обеспеченности человеческими ресурсами, второе место - по обеспеченности природными ресурсами, наиболее слабые позиции - по административным ресурсам. Среди пяти основных стран по показателю КГМ на первом месте находятся США (22,8% совокупного мирового показателя), на втором - КНР (7,8%), третьем - Япония (7,75), четвертом - Индия (4,37%), пятом - Россия (2,81%). Тем не менее, по оценкам китайских аналитиков, имеющиеся ресурсы позволяют Китаю последовательно наращивать КГМ и к середине века стать великой мировой державой.

Раздел 3. Отраслевая структура экономики

Тема 12. Сельское хозяйство

Современное сельское хозяйство - вторая ведущая отрасль материального производства. Помимо двух основных отраслей, определяющих его развитие: растениеводства и животноводства, оно включает также отрасли рыбного и лесного хозяйства. Начиная со второй половины ХХ в., в результате проведения НТР в сельском хозяйстве развитых стран произошли кардинальные изменения, которые привели к формированию агро-промышленного комплекса (АПК).

Агро-промышленный комплекс - это вертикально интегрированная совокупность отраслей и предприятий, участвующих в производстве и распределении продукции из сельскохозяйственного сырья. Он состоит из трех основных частей. Первую составляет сектор, предшествующий непосредственно сельскохозяйственному производству. Он включает отрасли, производящие необходимую для сельского хозяйства продукцию - машины, удобрения, химические и биологические средства для борьбы с вредителями и сорняками. Ко второй относится собственно само сельское хозяйство. Третью часть составляют предприятия, перерабатывающие продукцию сельского хозяйства и доводящие ее до конечного потребителя. Развитие АПК и увеличение его доли в ВВП стран идет не за счет сельского хозяйства, а прежде всего за счет роста производства в его первой и третьей частях. По оценкам, соотношение трех частей АПК развитых стран в среднем составляет - 2:1:7. Удельный вес сельского хозяйства в ВВП развитых стран по таким показателям, как стоимость продукции и занятость очень невелик и колеблется в среднем в пределах нескольких процентов.

Развитие АПК в определенной степени позволяет нивелировать специфический характер сельскохозяйственного производства, в частности, его подверженность влиянию природно-климатических факторов.

Что касается развивающихся стран, в том числе и Китая, то пока рано говорить о формировании в них АПК, тем не менее, влияние научно-технической революции на развитие сельского хозяйства этих стран началось уже во второй половине ХХ в. и получило название «зеленой революции». Наиболее важными направлениями «зеленой революции» стало проведение механизации, химизации, использование высокоурожайных элитных сортов сельскохозяйственных культур.

12.1 Основные факторы роста

Рассматривая сельское хозяйство Китая, следует выделить целый ряд факторов, определяющих его развитие, прежде всего, природные ресурсы, капитал, технику, состояние агрономической науки, рабочую силу. К природным ресурсам относятся: земля, водные и лесные ресурсы.

Земельные ресурсы

В соответствии с официальной статистикой 80-90-х гг., пахотные земли, используемые в земледелии, обычно определялись в 95-100 млн. гектаров. Однако с конца 90-х гг. в статистических ежегодниках появилась другая цифра - 130 млн. га. Такая значительная разница объясняется имевшимся раньше значительным недоучетом пахотной площади и сознательной фальсификацией земельной статистики со стороны местных властей. По оценкам Министерства земельных ресурсов, к 2007 г. площадь пахотных земель сократилась до 121 млн. га, из которых в постоянном использовании находится 105 млн. га. В отличие от пахотных земель площадь естественных пастбищ достаточно велика и составляет 261,8 млн. га. Под лесами в Китае занята небольшая часть территории, однако в результате крупномасштабных лесопосадочных работ она увеличилась в 2009 г. до 195 млн. га, т.е. 20% территории страны. Однако огромная численность населения страны сводит к минимуму все эти показатели при пересчете их на душу населения. Это в первую очередь относится к обрабатываемым землям, составляющим 33% от среднедушевого мирового показателя, а также лесным ресурсам.

Так как основу сельского хозяйства страны составляет растениеводство, то состояние пахотных земель является наиболее серьезной проблемой. По показателю пахотной земли на душу населения Китай занимает одно из последних мест среди других стран, к настоящему времени этот показатель снизился до 0,093 га. Тем не менее, значительная часть пахотных земель находится в зоне субтропиков с благоприятным для растениеводства распределением осадков. Это дает возможность получения до двух урожаев в год. Поэтому посевная площадь составляет 153,4 млн. га.

Среди причин, вызывающих сокращение сельскохозяйственных земель, следует назвать продолжающееся уже в течение нескольких десятилетий неуклонное сокращение земельных ресурсов в результате обострения экологических проблем и отчуждения сельскохозяйственных земель под строительство и промышленные объекты.

Вследствие ветровой и водной эрозии, которой подвержено по оценкам китайских ученых более половины территории страны, ежегодно сдувается и смывается 5 млрд. тонн почвенного слоя. Деградации подвержено 40% обрабатываемых земель. На севере страны идет активное наступление песков и сельское хозяйство страдает от засухи, в то время как южные районы практически ежегодно подвергаются воздействию наводнений. По данным официальной статистики 2007 г., от засухи и наводнений пострадало 48,8 млн. га. В результате эрозии идет процесс снижения плодородия пахотных земель.

Поэтому эффективное ведение сельского хозяйства в Китае невозможно без широкомасштабного окультуривания земель, важнейшим инвестором которого является государство, осуществляющее крупные программы по восстановлению и повышению плодородия почв, восстановлению лесных и пастбищных земель, борьбе с опустыниванием земель. К 2000 г. в Китае работы по окультуриванию земель были проведены на площади 80 млн.га. Несмотря на дефицит пахотных земель, в целях сохранения окружающей среды в последние годы прекращена политика активной распашки новых земель, хотя общая площадь целины, пригодной для земледелия, оценивается в 35 млн. га. Значительные площади низкопродуктивных пахотных земель переводятся под восстановление лесов, лугов и озер.

Отчуждение пахотных земель в несельскохозяйственных целях является еще одной важной причиной сокращения земельных ресурсов. Этот процесс прогрессирует по мере увеличения численности населения, роста городов, строительства жилья, дорог и предприятий. В начале 90-х гг. местным властям было передано право распоряжения доходами от операций с землей, что позволило увеличить поступления в местные бюджеты, но с другой стороны, способствовало формированию «черного» рынка земли и расхищению пахотных ресурсов. По оценкам, за 50 лет существования КНР из сельскохозяйственного оборота было изъято под строительство промышленных предприятий, дорог, портов, новых городов более 53 млн. га пахотных земель, как правило, лучших по плодородию и удобно расположенных. Новые целинные земли, которые вводятся в сельскохозяйственный оборот, расположены преимущественно в районах Центрального и Западного Китая и отличаются более низким естественным плодородием и худшими климатическими условиями.

Поэтому проблема сохранения земельного фонда для Китая становится чрезвычайно актуальной. В 90-е гг. правительство предпринимает ряд важных шагов по усилению контроля в сфере использования сельскохозяйственных земель. Это прежде всего касается разработки соответствующего земельного законодательства. Принимается Закон о земле, Закон об использовании земли, Закон о лесе, Закон о степях, цель которых поставить под контроль государства использование сельскохозяйственных земель и сократить масштабы изъятия их из сельскохозяйственного оборота. Наиболее значительная роль в законодательном обеспечении охраны земельных ресурсов принадлежит Закону КНР об управлении землей. С целью более строгого контроля над состоянием и использованием земельных ресурсов в 2006 г. была сформирована Канцелярия генерального инспектирования земельных ресурсов.

Несмотря на принимавшиеся руководством страны меры, процесс сокращения пахотных земель продолжается, принимая угрожающий для будущего страны характер. За 1998-2005 гг. чистое сокращение пахотных земель составило 7,6 млн. га., т.е., ежегодное сокращение достигало почти 1 млн. га.

Большой ущерб земельным и сельскохозяйственным ресурсам наносят процессы индустриализации и урбанизации. Изменения в рационе питания быстро растущего населения городов увеличивают потребление продуктов животноводства. Важнейшим последствием «мясной революции» является значительное усиление отрицательного влияния сельского хозяйства на окружающую среду, так как животноводство влияет на нее неизмеримо сильнее, чем растениеводство. Слишком интенсивное использование пастбищ приводит к эрозии и уплотнению почв. Животноводство оказывает самое непосредственное воздействие и на климат, выступая как один из факторов создания парникового эффекта и, следовательно, антропогенного потепления климата.

Тем не менее, как считают китайские экономисты, тенденцию сокращения земельного фонда изменить невозможно. Наиболее интенсивно процессы отчуждения земель идут в восточных районах Китая, где сконцентрировано основное население и выше уровень экономического развития. По некоторым оценкам, к 2030 г. земельный фонд страны может сократиться более чем на 30%, поэтому одним из каналов пополнения фонда сельскохозяйственных земель являются целинные земли. Однако главным ресурсом развития сельского хозяйства является интенсификация и модернизация производства.

Водные ресурсы и ирригационная система

Климатические условия предопределили зависимость основной отрасли сельского хозяйства - земледелия от уровня ирригации. В Китае практически невозможно вести эффективное сельское хозяйство без развитой ирригационной системы. Необходимость ее диктуется распространенностью такой зерновой культуры, как рис и многих других видов сельскохозяйственной продукции, выращивание которых невозможно без интенсивного орошения. Поэтому ирригационное строительство всегда было важнейшей составляющей земледелия, и в период существования централизованной экономической системы в 50-х - 70-х гг. государство вело крупномасштабные ирригационные работы, используя в свободное от сельскохозяйственных работ время бесплатный труд десятков миллионов крестьян. Внедрение системы семейного подряда и распределение земли между крестьянскими дворами привело к значительному сокращению ирригационных работ. Государственные инвестиции в ирригационное строительство являются недостаточными, а низкая доходность земледелия является фактором, сдерживающим финансирование ирригационного строительства со стороны производителя. Официальная статистика, тем не менее, отмечает положительные сдвиги в этом процессе в последние годы в результате увеличения финансирования ирригационного строительства со стороны государства. Количество водохранилищ увеличилось до 85,4 тыс., при этом абсолютно преобладают мелкие водохранилища. Площадь орошаемых земель возросла до 56,5 млн. га пахотных земель, из которых только половина является гарантированно орошаемыми независимо от погодных условий. Еще одна проблема заключается в том, что ирригационная система является устаревшей, она представляет собой в основном систему открытых каналов, что ведет к очень большим потерям воды. Коэффициент использования воды в сельском хозяйстве страны составляет менее 50%, в то время как в развитых странах - 70-80%. Для северной части страны наиболее распространенной является система колодцев, через которую вода из подземных источников подается для орошения. Однако массовое использование подземных водных источников во многих сельскохозяйственных районах привело к нарушению их структуры, истощению подземных запасов воды и наступлению песков. В некоторых зернопроизводящих районах Северного Китая уровень грунтовых вод падает со скоростью более полутора метров в год. В этих условиях перспективным является внедрение ресурсосберегающих технологий, в частности, дождевальных установок, которые пока в основном используются в пригородных хозяйствах, особенно в овощеводстве. По оценкам, в Китае можно было бы применять этот вид орошения на площади в 24,5 млн. га., что позволило бы сэкономить не менее 40 млрд. куб. м воды, или примерно половину ее объема, потребляемого вне сельского хозяйства. Следует также отметить, что до настоящего времени уровень механизированного орошения остается не очень высоким и осуществляется примерно на 67% всех орошаемых пахотных площадей. Низкий технический уровень ирригационных систем является далеко не единственной причиной дефицита воды. Проблемы окружающей среды, одним из последствий которых на севере страны являются засухи, охватывающие огромные территории, усугубляют дефицит пресной воды, необходимой для орошения земель.

По ресурсам пресной воды Китай занимает шестое место в мире, в то время как по количеству ее на душу населения - всего лишь 109-е. При этом именно сельское хозяйство является основным потребителем воды. Хотя его доля в общем потреблении воды понизилась за годы реформ очень значительно, тем не менее, на сельское хозяйство приходится 62% потребления воды. Основные источники воды сосредоточены в западной части Китая, где сельское хозяйство, и в том числе орошаемое земледелие, значительно менее развито, чем в регионах центрального и восточного Китая, для которых пока остается характерной тенденция снижения потребления воды. Если в среднем по стране потребление воды в день, приходящееся на одного сельского жителя, составляет 89 литров, то в районах реки Хуанхэ, страдающих от засухи, - 53 литра. В некоторых деревнях вода подается только в течение нескольких часов в день.

Дефицит воды и отсталый технический уровень ирригационных систем являются серьезными факторами, сдерживающими развитие сельского хозяйства. Попытки разрешить проблему дефицита воды привели к созданию крупномасштабных проектов поворота рек на север, которые уже сейчас осуществляются в Китае. И хотя эти проекты крайне отрицательно оцениваются многими экологами в мире, в Китае они рассматриваются как наиболее эффективный способ решения проблемы дефицита воды. Тем не менее, поскольку государство в значительной степени утратило контроль над использованием водных ресурсов, поэтому сельское хозяйство в Китае будет еще долго развиваться в условиях водного дефицита. В связи с этим, государство уже сейчас побуждает крестьян переходить на выращивание овощей, фруктов, хлопка и других культур, которые требуют меньших объемов воды. Дефицит воды, падение плодородия почв и неблагоприятная экологическая ситуация приводит к тому, что в последние годы в Китае сокращается площадь пахотных земель, на которых выращивается 2 урожая в год. Эта тенденция прежде всего относится к побережью Восточного Китая, где расположены высокопродуктивные сельскохозяйственные земли, на которых можно выращивать 1,5-2 урожая в год.

Техническая оснащенность сельского хозяйства

Китай относится к числу стран с низким уровнем использования техники в сельском хозяйстве. Обычно страны проходят этап механизации за счет сокращения сельского населения, которое уходит в города, или вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных площадей. Хотя процесс технического оснащения сельского хозяйства развитых стран начался еще в 20-30-е гг. ХХ в., тем не менее, инвестиции в производство сельскохозяйственной техники в развитых странах продолжают расти и в настоящее время. Значительно выросла стоимость сельскохозяйственной техники в этих странах. Например, в США стоимость техники, приходящейся на 1 работника в сельском хозяйстве, выше аналогичного показателя во многих отраслях промышленности. Сельское хозяйство Китая развивалось в условиях постоянного земельного дефицита, а с конца 50-х гг. - запрещения крестьянской миграции в города. В результате в сельской местности скопилась огромная масса избыточной рабочей силы, использование которой было дешевле техники. Поэтому интенсификация производства достигалась за счет других факторов, но не за счет использования техники и повышения производительности труда. Сельскохозяйственная техника в Китае, начиная с 60-х гг., производится, преимущественно, на мелких предприятиях, расположенных в сельской местности.

Помимо фактора дешевизны рабочей силы, другим фактором, препятствующим развитию механизации, является распыленность и малые размеры земельных участков, арендуемых крестьянами (в среднем менее 0,5 га на крестьянское хозяйство). Земельный участок, находящийся в пользовании крестьянской семьи, как правило, разделен на 7-9 частей, расположенных в разных местах. Низкие доходы крестьян также являются фактором, ограничивающим возможности приобретения техники.

Общая мощность используемой сельскохозяйственной техники выросла со 117,5 млн. квт. в 1978 г. до 766 млн. квт. в 2007 г.. т.е. в 6,5 раз. В крестьянских хозяйствах используется по преимуществу малогабаритная техника, прежде всего малые трактора, парк которых насчитывал в 2007 г. 16,2 млн. ед. В последние годы довольно быстро растет парк крупных и средних тракторов (2 млн. ед.), что свидетельствует о росте крупных специализированных хозяйств. По данным обследований, на 100 крестьянских дворов в 2007 г. приходилось 19 малогабаритных и 2,8 крупных и средних тракторов, 9,7 молотилок, 23,3 водных насоса. Другие виды техники представлены еще более слабо. Поэтому ручной труд преобладает во всех отраслях сельского хозяйства. Уровень механизации сельского хозяйства в целом по стране составляет 58%, в том числе, в восточных районах - до 90%, в западных районах - не более 25-30%. В основном механизирована транспортировка и переработка сельскохозяйственной продукции, а также пахотные работы. Уровень технической оснащенности остальных видов сельскохозяйственных работ значительно ниже, в частности, посевные работы механизированы только на 35%.

Объем потребляемой в сельской местности электроэнергии также явно недостаточен. Основными источниками снабжения остаются малые ГЭС и ТЭС, а также установки, работающие на метане. В 2007 г. на сельскую местность пришлось 551 млрд. квт/ч, или 16,8% всей потребляемой в стране электроэнергии.

Следует отметить, что впервые после долгого перерыва в 2008 г. в рамках программы государственной помощи сельскому хозяйству была выдвинута задача повышения уровня его технической оснащенности. В перечне прямых дотаций крестьянам на сельскохозяйственное производство, сумма которых в 2008 г. составила 102,8 млрд. юаней, включены дотации на покупку сельскохозяйственной техники.

Если говорить о перспективах, то в условиях сохраняющегося избытка рабочей силы и дефицита земли трудно ожидать быстрого роста использования техники в сельском хозяйстве. Как показывает опыт экономического развития других стран, техническая оснащенность является определяющим фактором модернизации в странах, в которых масштабы фермерского хозяйства являются значительными, например, в США, где они в среднем составляют около 100 га на одно хозяйство. В то же время, в таких странах, как Япония, где размеры фермерских хозяйств небольшие, определяющим фактором модернизации являются такие факторы, как химизация, ирригация и биотехнологии. В Китае малые размеры крестьянского хозяйства и дешевая рабочая сила определяют низкий уровень производительности труда и механизации. Поэтому важнейшими условиями создания технической базы является серьезная государственная финансовая поддержка, а также укрупнение крестьянских хозяйств до таких масштабов, когда применение техники станет рентабельным.

Химизация

На данном этапе развития интенсивного сельского хозяйства в Китае гораздо большую значимость, чем техническое оснащение имеет применение химических удобрений и ядохимикатов. Массовое применение их в сельском хозяйстве Китая началось с проведением «зеленой революции» в 60-70-е гг., в настоящее время химические удобрения вносятся в количествах, характерных для высокоинтенсивного сельского хозяйства. Китай давно является мировым лидером по производству удобрений, при этом он продолжает импортировать удобрения в достаточно значительных количествах. В 2007 г. в Китае было произведено и импортировано 58 и 11,7 млн. т. химических удобрений. Таким образом, на 1 га пахотной земли приходится уже более 570 кг удобрений. Одна из важнейших причин роста химизации сельского хозяйства заключается во все большем распространении новых гибридных сортов сельскохозяйственных культур, которые требуют очень большого количества питательных веществ. В больших объемах применяются и ядохимикаты для борьбы с болезнями растений и сорняками. В 90- гг. были разработаны и внедрены новые виды пестицидов и гербицидов с низкой токсичностью. Высокий уровень химизации сельского хозяйства позволил Китаю значительно повысить урожайность сельскохозяйственных культур. В частности, урожайность зерновых составляет 53,1 ц/га, что превышает среднемировой уровень и ненамного ниже, чем в развитых странах (в США 56,8 ц/га). В то же время химизация сельского хозяйства вместе с сельской промышленностью приводит к отравлению водных источников и земли и создает очень серьезные проблемы для окружающей среды и здоровья населения. В этих условиях необходимо использование новых технологий, которые бы позволили снизить объемы вносимых удобрений и химикатов, уровень их токсичности. Поэтому перспективным для Китая является путь, по которому уже идут развитые страны. Благодаря осуществлению «биотехнологической революции» и интенсификации производства в них развивается так называемое «органическое» или «натуральное» сельскохозяйственное производство с минимальным использованием химикатов и одновременным применением высокоточных технологий, обеспечивающих максимальное использование всех природно-климатических факторов. В любом случае, можно считать, что химизация в Китае уже сыграла очень значительную роль в повышении урожайности сельскохозяйственных культур.

Агрономическая наука

Важнейшим фактором роста не только земледелия, но и других отраслей сельского хозяйства является агрономическая наука. За счет фактора роста урожайности производство зерна за годы существования КНР выросло практически в 4,4 раза. Новые сорта сельскохозяйственных культур отличает укороченный вегетационный период, что позволяет повысить индекс повторности посевов. В 2000 г. был расшифрован геном риса, что позволило значительно повысить его урожайность, которая находится уже сейчас на уровне развитых стран (71 ц/га). В Китае в общей сложности выведено около 5000 новых высокоурожайных и устойчивых к болезням сортов сельскохозяйственных культур. Однако использование новых сортов и новых технологий приводит к увеличению нагрузки на почвы, истощенные многовековым земледелием. Интенсификация земледелия вызывает в свою очередь рост себестоимости продукции.

За годы реформ благодаря научным разработкам практически заново была создана отрасль производства комбинированных кормов, что позволило производить специальные продукты и добавки для интенсификации животноводства и рыбоводства.

Научные разработки позволили в 80-е гг. обеспечить до 25% прироста сельскохозяйственной продукции, в 90-е гг. - 35%, в 2005 г. - 48% (в развитых странах за счет научно-технического прогресса обеспечивается 65-70% прироста). Доля расходов на научные исследования составляет 0,5% стоимости сельскохозяйственной продукции, а к 2010 г. ее предполагается довести до 1% в соответствии с рекомендацией Всемирного банка для развивающихся стран. Для внедрения научно-технических знаний и новых технологий в сельской местности, в соответствии с Законом о распространении научных достижений в сельском хозяйстве, крестьяне объединяются в специальные группы, однако неграмотность и бедность сельского населения является серьезным препятствием, а значительная часть средств, выделяемая правительством, не используется по назначению.

Китай добился серьезных успехов в области биотехнологии, значительные посевные площади заняты под новыми элитными сортами, отличающимися очень высокой урожайностью, новые технологии играют ведущую роль в развитии животноводства и рыбоводства. Под элитными сортами риса, урожайность которых составляет 90-133 ц/га, занято 57% всех площадей под рисом, пшеницы - 30%. Озабоченный необходимостью роста объемов сельскохозяйственного производства, Китай активно производит генетически модифицированную сельскохозяйственную продукцию

С конца 80-х гг. реализуются несколько государственных программ по внедрению научных разработок в сельскохозяйственное производство, крупнейшими из которых являются программы «Искра» и «Урожай».

Трудовые ресурсы

Важнейшим фактором, определяющим развитие сельского хозяйства, является рабочая сила. В результате многолетней политики запрещения миграции крестьян в города, а также сохранения различных барьеров для крестьян и в настоящее время в сельской местности и сельском хозяйстве сконцентрирована огромная масса избыточного населения. По данным официальной статистики, из общего количества рабочей силы деревни, только 60% занято в сельском хозяйстве, 23% - во вторичном секторе и 17% - в третичном секторе. За годы реформ удельный вес сельского населения, занятого в сельском хозяйстве, сократился очень значительно, и общая тенденция уменьшения рабочей силы в сельской местности, и особенно в сельском хозяйстве, является ярко выраженной. Перелив рабочей силы из первичного во вторичный и третичный сектор, безусловно, является положительной тенденцией, которая свидетельствует об оптимизации отраслевой структуры занятости и экономическом росте.

Из общей численности занятых в общественном производстве, в сельском хозяйстве заняты 39,6%. Если учесть, что на долю сельского хозяйства приходится 11,3% ВВП, то это свидетельствует об избыточной рабочей силе и низком уровне производительности труда. В условиях острого дефицита земли это приводит к высокой себестоимости продукции и завышенным по сравнению с мировыми внутренним ценам на некоторые виды сельскохозяйственной продукции. Так, в частности, затраты труда в сельском хозяйстве Китая составляют 40-60% себестоимости продукции, тогда как в развитых странах только 5%. По оценкам, для того, чтобы поддерживать существующий уровень сельскохозяйственного производства, достаточно 150-170 млн. занятых, таким образом, более 200 млн. человек являются лишними. Наиболее тяжелая ситуация характерна для растениеводства, в первую очередь, производства зерновых, где сконцентрирована большая часть избыточного труда. Показатель производства зерна на одного занятого в сельском хозяйстве является очень низким и в 2008 г. превысил уровень 1,6 т., увеличившись по сравнению с 1980 г. на 600 кг. Среднедушевое производство зерна в 2008 г. выросло до 400 кг, увеличившись по сравнению с 1980 г. на 74 кг (среднемировой душевой показатель - 312 кг). Производительность труда в сельском хозяйстве Китая составляет более 500 дол., в то время как в развитых странах средний показатель производительности труда равен 23800 дол, то есть выше в 46 раз.

Серьезной проблемой является низкий уровень образования сельской рабочей силы. Немногим более одной трети (36,7%) рабочей силы деревни имеет образование на уровне начальной школы, и только 13% - на уровне высшей ступени средней школы. Низкий уровень образования и неграмотность значительной части сельской рабочей силы является серьезным барьером на пути развития сельского хозяйства в условиях огромных технологических изменений, вызванных научно-технической революцией, возрастания объемов знаний, необходимых для современного этапа развития сельского хозяйства. Несмотря на существование большого количества вузов, осуществляющих подготовку специалистов для сельского хозяйства, большинство квалифицированных кадров остается работать в городе. Поэтому удельный вес квалифицированных кадров составляет в Китае не более 5% сельской рабочей силы, в то время как в развитых странах 70% фермеров имеет специальную подготовку. В связи с проведением политики поддержки сельского хозяйства и деревни в 2006 г. правительство выдвинуло план подготовки в течение 10 лет 1 млн. специалистов по сельскому хозяйству, который также включает различные формы краткосрочной специальной подготовки и обучения крестьян.

12.2 Финансирование сельского хозяйства

В условиях продолжающейся промышленной революции сельское хозяйство испытывает постоянный финансовый голод. С внедрением системы семейного подряда крестьянское хозяйство становится основным инвестором сельскохозяйственного производства. Однако с учетом более низкого уровня прибыли в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями сельской экономики, крестьяне большую часть полученных доходов предпочитают направлять в несельскохозяйственную деятельность. Снижение темпов роста доходов крестьян, особенно сильно обозначившееся со второй половины 90-х гг., изъятие значительной части доходов крестьян через механизм неналоговых отчислений, принявшее колоссальные масштабы, потери крестьян в результате действия «ножниц» цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию - все это консервировало бедность крестьянского населения и подрывало сельскохозяйственное производство. По оценкам экономистов, в период плановой экономики 50-70-х гг. за счет ножниц цен из сельской местности на развитие промышленности города было передано примерно 600-800 млрд. юаней. Начиная с 90-х гг. ежегодный вклад сельского хозяйства в промышленность составлял в среднем 100 млрд. юаней.

Важнейшей причиной недостаточности средств, направляемых крестьянами на развитие сельского хозяйства, является низкий уровень получаемых ими доходов. Период быстрого роста доходов крестьян, связанный с внедрением семейного подряда, оказался очень непродолжительным. За период 1978-1985 гг. доходы крестьян выросли в 2 раза. Однако уже во второй половине 80-х гг. рост крестьянских доходов замедлился, а в 90-е гг. наступила стагнация. В настоящее время доходы сельского населения, по данным официальной статистики, в три раза ниже, чем доходы городского населения, а с учетом социальных льгот горожанам показатель доходов сельского населения ниже в шесть раз. Низкий уровень производственных расходов крестьян объясняется также их слабой материальной заинтересованностью в развитии зернового хозяйства, где занята основная часть крестьян. Политика сохранения монополии на рынке зерна и обязательных поставок по фиксированным и регулируемым ценам, которую проводило государство в 80-90-х гг., подорвала заинтересованность крестьян в наращивании зернового производства. Поэтому расходы крестьян на производственные цели являются совершенно недостаточными. Они составляют 27,8% их чистых доходов, в то время как по мировым стандартам должны быть более 30%.

Важнейшим каналом финансирования сельскохозяйственного производства являются государственные инвестиции. Политика дотаций и субсидий составляет важную часть финансовой политики в сельском хозяйстве западных стран. В США, Канаде, Австралии государственные расходы на поддержку сельского хозяйства и повышение его конкурентоспособности на мировом рынке достигают 25-37% валовой стоимости сельскохозяйственной продукции. Ко времени вступления Китая в ВТО государственные инвестиции в сельское хозяйство составляли 5-6% валовой продукции сельского хозяйства, к настоящему времени их уровень повысился до 12%, в том числе уровень прямых государственных дотаций - более 3%. Государственные инвестиции в сельское хозяйство включают в себя не только расходы центрального правительства, но и местных правительств. Однако в структуре государственных инвестиций основную часть составляют косвенные расходы: на капитальное строительство, научные исследования для сельского хозяйства, восстановление плодородия земель, поддержку слаборазвитых районов и борьбу с бедностью, создание страховых зерновых фондов.

В связи с диверсификацией государственных расходов и ростом их объема в период реформ удельный вес государственных расходов на сельское хозяйство значительно сократился. Если в 1978 г. он составлял 13,4% от общей суммы государственных расходов, то к 2007 г. он понизился до 6,8%. собственность ресурс торговля экспорт

В связи с началом в 2004 г. проведения политики поддержки деревни, крестьян и сельского хозяйства (сань нун), финансовая поддержка сельской экономики значительно возросла. Политика прямого субсидирования сельского хозяйства со стороны государства включает три вида субсидий крестьянам: на производство зерновых, на закупку сельскохозяйственной техники, на закупку элитных семян. В целом финансовые расходы государства на поддержку сельского хозяйства и деревни выросли с 22 млрд. юаней в 1990 г. до 216 млрд. в 2006 г. и 595 млрд. юаней в 2008 г. В том числе, прямые дотации крестьянам увеличились до 102,8 млрд., а расходы на социальную сферу села - до 124 млрд. юаней.