Правоведение

Особенностью правового статуса народного депутата является то, что он одновременно является членом общенационального представительского органа, - Верховной Рады Украины, и принимает участие в осуществлении закрепленных за парламентом полномочий, а также наделен самостоятельной компетенцией для реализации заданий представителя Украинского народа в Верховной Раде. На содержание его правового статуса существенно влияет характер мандата, которым наделяется депутат.

Депутатский мандат (лат. mandatum - приказ, поручение) заверяет легитимность полномочий депутата представительского органа публичной власти и обусловливает характер отношений между депутатом и избирателями. Депутатский мандат может быть императивным или вольным (общенациональным). Вид депутатского мандата определяется прежде всего характером отношений депутата с избирателями. В большинстве демократических стран депутатский мандат является свободным, в соответствии с которым депутат считается представителем всей нации (народа), а не только избирателей отдельного округа. При этом депутат не может быть ограничен приказами избирателей, а избиратели не могут отзывать депутата. Характерным признаком императивного мандата является ответственность депутата перед избирателями своего округа, которые имеют право давать депутату, так называемые, приказы избирателей и даже отзывать его в случаях, предусмотренных законом, а также периодическая отчетность депутата перед избирателями. В ФРГ, Италии, Японии и некоторых других государствах, императивный мандат законодательно запрещен. Мандат народного депутата Украины с принятием Конституции Украины 1996 года стал свободным, поскольку депутата уже нельзя отзывать или обязать выполнять приказы избирателей.

Народный депутат Украины - это представитель Украинского народа в Верховной Раде Украины, уполномоченный им выражать и защищать интересы общества, осуществлять полномочия, связанные с реализацией парламентом законодательной, учредительной и контрольной функций.

Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, который на день выборов достиг двадцати одного года, имеет право голоса и проживает в Украине в течение последних пяти лет. Не может быть избранным в Верховную Раду гражданин, который имеет судимость по совершению умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке. Перед вступлением в должность народные депутаты Украины приносят перед парламентом Украины присягу. Присягу зачитывает самый старший по возрасту народный депутат Украины перед открытием первой сессии новоизбранной Верховной Рады, после чего депутаты скрепляют присягу своими подписями под ее текстом. Отказ принести присягу влечет потерю депутатского мандата.

Полномочия народных депутатов Украины начинаются с момента принятия присяги, а прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады. Досрочно они могут быть прекращены в таких случаях: 1) сложение полномочий по его личному заявлению; 2) вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении него; 3) признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим; 4) прекращения его гражданства или его выезда на постоянное обитание за пределы Украины; 5) если в течение двадцати дней со дня возникновения обстоятельств, которые ведут к нарушению требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, эти обстоятельства им не устранены; 6) невхождение народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции (после отмены политической реформы 2004 г. это правило не действует) ; 7) смерти. Народный депутат Украины осуществляет свои полномочия на постоянном основании. Это значит, что его деятельность как члена парламента (депутатская деятельность) есть его основной работой на весь период полномочий. Он не может быть членом Кабинета Министров Украины, руководителем центрального органа исполнительной власти, иметь другой представительский мандат или одновременно быть на государственной службе, занимать должность городской, сельской, поселковой главы. Статус депутата несовместим с осуществлением любой другой деятельности по совместительству с получением материального вознаграждения за исключением преподавательской, научной работы и творческой деятельности, а также медицинской практики, в свободный от выполнения обязанностей народного депутата время. Народный депутат не может привлекаться как эксперт органами досудебного следствия, прокуратуры, суда, заниматься адвокатской деятельностью, входить в состав руководства, правления или совета предприятия, учреждения, организации, которые имеют целью получение прибыли. Народный депутат, назначенный на должность, которая является несовместимой с депутатским мандатом, и полномочия которого не прекращены, допускается к выполнению обязанностей по такой должности не раньше дня представления им в Верховную Раду Украины заявления о сложении полномочий народного депутата. В случае невыполнения требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности полномочия народного депутата Украины прекращаются на основании закона по решению суда.

Правовой статус народного депутат Украины - это совокупность законодательно установленных прав и обязанностей народного депутата и гарантий депутатской деятельности. При осуществлении своих полномочий народный депутат должен руководствоваться Конституцией и законами Украины, а также общепризнанными нормами морали.

Депутат как член парламента пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются на заседаниях Верховной Рады и ее органов, в состав которых он входит. Депутат, который не является членом определенного органа Верховной Рады, может принимать участие в его работе с правом совещательного голоса.

На пленарных заседаниях парламента народный депутат имеет право: 1) избирать и быть избранным на должность Главы Верховной Рады Украины, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины; 2) избирать и быть избранным в органы Верховной Рады Украины; 3) предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой Украины или ее органами; 4) выступать с законодательной инициативой в Верховной Раде Украины; 5) обращаться с депутатскими запросами, требовать ответа на них; 6) принимать участие в дебатах, задавать вопросы докладчикам, председателю на заседании; 7) выступать с обоснованием своих предложений и мотивов голосования; 8) выражать свое мнение относительно каждого вопроса, который рассматривается на заседании; 9) выражать мнение относительно кандидатов, которые избираются или назначаются на должности, освобождаются с должностей Верховной Радой Украины, а также относительно которых Верховная Рада Украины предоставляет согласие на назначение и освобождение с должностей; 10) поднимать вопрос о замене председателя на пленарном заседании Верховной Рады Украины; 11) поднимать вопрос о доверии составу органов, образованных Верховной Радой Украины, а также должностным лицам, которые избраны, назначены на должности или относительно назначения на должности которых Верховной Радой Украины дано согласие в случаях, предусмотренных Конституцией Украины; 12) поднимать вопрос о проверке деятельности предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Украины и относительно которых есть данные о нарушении ими законодательства Украины, о создании с этой целью временных следственных комиссий; 13) передавать для внесения в протокол и стенографический бюллетень заседания текст своего выступления, отдельной мысли, заявления, предложения и замечания, по вопросам, которые рассматриваются Верховной Радой Украины. Право законодательной инициативы народного депутата реализуется в форме внесения в Верховную Раду Украины: 1) проекта закона, постановления; 2) проекта другого акта парламента; 3) предложений в законопроект; 4) поправок к законопроекту.

Народный депутат по согласованию с соответствующей фракцией может быть избран одновременно членом лишь одного комитета Верховной Рады Украины и временной следственной или временной специальной комиссии. Народный депутат имеет право на сессии Верховной Рады Украины обратиться с запросом к Президенту Украины, к органам Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и формы собственности.

Депутатский запрос - это требование народного депутата, народных депутатов или комитета парламента, которое заявляется на сессии Верховной Рады Украины к органам Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и форм собственности, дать официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции. Депутатский запрос вносится в письменной форме. Направление депутатского запроса не нуждается в принятии решения Верховной Радой Украины. Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, к которым обращен запрос, обязаны сообщить народному депутату, группе народных депутатов, комитету Верховной Рады Украины в письменной форме о результатах рассмотрения его (их) запроса в пятнадцатидневный срок со дня его получения.

Народный депутат при предъявлении удостоверения пользуется правом беспрепятственно посещать органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также правом беспрепятственного доступа, на все предприятия, в учреждения и организации, расположенные на территории Украины, независимо от их подчинения, форм собственности и режима секретности.

Депутат как представитель государственной власти в случае нарушения прав и интересов граждан и других нарушений законности имеет право на месте требовать прекращения нарушения или обращаться с требованием к соответствующим органам и должностным лицам прекратить такие нарушения. Вместе с тем народный депутат не имеет права обращаться к судьям относительно конкретных судебных дел, к органам прокуратуры и прокуроров - с требованиями, предложениями или указаниями, в конкретных делах, к органам и должностным лицам, которые осуществляют функции дознания и досудебного следствия, - с требованиями и предложениями по вопросам, которые касаются проведения дознания и досудебного следствия в конкретных делах. Народный депутат имеет право на депутатское обращение к органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчинения, объединениям граждан, по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении затронутых им вопросов. Депутатское обращение - изложенное в письменной форме предложение народного депутата, обращенное к органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям предприятий, учреждений и организаций, объединениям граждан, осуществить определенные действия, дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Народный депутат имеет право выступления по вопросам его депутатской деятельности не реже одного раза в месяц в печатных средствах массовой информации, в прямом эфире на радио или в режиме прямого эфира (до 10 минут в месяц) и в прямом эфире или в режиме прямого эфира на телевидении (до 20 минут в месяц). Такое право реализуется бесплатно в тех СМИ, основателем или соучредителем которых являются органы государственной власти, организации, или учреждения, которые финансируются полностью или частично за счет средств государственного бюджета. Редакции газет, основателями которых выступают органы государственной власти, обязаны публиковать поданные народным депутатом материалы не реже одного раза в месяц объемом до 1/16 общей газетной площади.

Народный депутат Украины обязан: 1) заботиться о благе Украины и благосостоянии Украинского народа, защищать интересы избирателей и государства; 2) выполнять требования Конституции и законов Украины, исполнять присягу народного депутата Украины; 3) присутствовать и лично принимать участие в заседаниях Верховной Рады Украины и ее органов, в состав которых он избран; 4) лично принимать участие в голосовании по вопросам, которые рассматриваются Верховной Радой Украины и ее органами; 5) выполнять поручение Верховной Рады Украины, соответствующего комитета, фракции, временной специальной или временной следственной комиссии Верховной Рады Украины, в состав которых он избран; 6) информировать Верховную Раду Украины и ее органы, в состав которых он избран, о выполнении поручений Верховной Рады Украины и ее органов; 7) выполнять требования трудовой дисциплины и норм депутатской этики; 8) представлять интересы фракции в комитете, временной специальной или временной следственной комиссии, в состав которых он избран; 9) как член комитета, временной специальной или временной следственной комиссии: присутствовать на заседаниях и принимать участие в их работе; придерживаться порядка и норм депутатской этики; выполнять поручения комитета, подкомитета, временной специальной или временной следственной комиссии, определенные их решениями; 10) заблаговременно сообщать о невозможности присутствия на заседании Верховной Рады Украины или ее органов руководителей этих органов; 11) постоянно поддерживать связь с избирателями, изучать общественное мнение, потребности и запросы населения; 12) информировать избирателей о своей депутатской деятельности через средства массовой информации и на собраниях избирателей периодически, но не реже двух раз на год; 13) рассматривать обращения избирателей; 14) проводить личный прием граждан и тому подобное.

Народные депутаты Украины не несут юридическую ответственность за результаты голосования в парламенте и его органах. На пленарном заседании парламента народный депутат не должен употреблять оскорбительных высказываний, неприличных слов, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения оратором этого требования председатель на пленарном заседании должен предупредить его о недопустимости таких высказываний и призывов или прекратить его выступление, а в случае повторного нарушения - лишить права выступления на этом пленарном заседании. Народный депутат или представитель депутатской фракции, в адрес которых были произнесены оскорбительные слова, может обратиться к председателю на пленарном заседании с требованием о предоставлении слова для реплики. Председатель на пленарном заседании предоставляет слово для реплики народному депутату или представителю депутатской фракции сразу после обращения или после завершения обсуждения вопроса. Если народный депутат, депутатская фракция, в адрес которых были произнесены оскорбительные слова, считают, что конфликт не исчерпан и понимание между народными депутатами не достигнуто, то они в письменном виде обращаются в Комитет по вопросам Регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, который рассматривает этот вопрос на своем заседании. В таких случаях соответственно выводу этого Комитета Верховная Рада без обсуждения может принять решение о лишении народного депутата права принимать участие в пленарных заседаниях (до пяти пленарных заседаний). Это решение доводится до сведения избирателей через газету «Голос Украины». Если во время пленарного заседания народный депутат совершил действия, которые содержат признаки преступления, обсуждение вопросов останавливается. Председатель на пленарном заседании должен сообщить Верховной Раде о факте, который состоялся, и объявить перерыв в пленарном заседании или закрыть его и обратиться в Комитет по вопросам Регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, с предложением рассмотреть этот вопрос и внести предложения относительно принятия соответствующих мер.

Действующее законодательство предусматривает систему гарантий, призванных обеспечить эффективность деятельности народного депутата Украины. К ним относятся: недопустимость самовольного ограничения депутатских полномочий, депутатская неприкосновенность (депутатский иммунитет), создание надлежащих условий для выполнения депутатских полномочий, обеспечения информационными материалами и юридической помощью, право на использование средств массовой информации и технических средств, право иметь до тридцати одного помощника-консультанта, обеспечение народных депутатов обитаемыми помещениями, ежемесячное возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий, право на первоочередное поселение в гостинице, право на бесплатный проезд, освобождение от призыва на военную службу или сборы, государственное страхование народного депутата, финансовое, медицинское и социально-бытовое обеспечение, право народного депутата по окончании срока его полномочий на предыдущую работу (должность) и тому подобное.

Народному депутату Украины гарантируется депутатская неприкосновенность на весь срок осуществления депутатских полномочий. Он не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован. Привлечение к уголовной ответственности, как стадия уголовного преследования, начинается с момента предъявления лицу обвинения в совершении преступления - является вынесение постановления об обвинении. Именно поэтому в случае наличия достаточных оснований относительно народного депутата уголовное дело может быть возбуждено, однако он не может быть задержан и арестован, а также ему не может быть выдвинуто обвинение до получения согласия парламента на привлечение его к уголовной ответственности. Обыск, задержание народного депутата или обзор личных вещей и багажа, транспорта, обитаемого или служебного помещения народного депутата, а также нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции и применения других мер, которые, в соответствии с законом, ограничивают права и свободы народного депутата, допускаются лишь в случае, когда Верховной Радой Украины предоставлено согласие на привлечение его к уголовной ответственности, если другими способами получить информацию невозможно. Вместе с тем, народный депутат Украины может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к административной ответственности, если возможная мера пресечения или взыскание за совершенное правонарушение не связаны с задержанием или арестом народного депутата Украины.

Депутат может иметь до тридцати одного помощника-консультанта, которые работают по срочному трудовому договору на постоянной основе или по совместительству, или на общественных началах. Помощником-консультантом народного депутата может быть лишь гражданин Украины, который имеет среднее специальное или высшее образование и свободно владеет государственным языком. Он освобождается с предыдущего места работы в порядке перевода в отмеченный в его заявлении и представлении народного депутата срок. Депутат самостоятельно определяет количество помощников-консультантов, которые работают по срочному трудовому договору на постоянной основе, по совместительству и на общественных началах в пределах общего фонда, который устанавливается ему для оплаты труда помощников-консультантов; осуществляет их подбор, распределяет обязанности между ними и лично осуществляет распределение месячного фонда заработной платы помощников-консультантов.

Время работы народного депутата в Верховной Раде Украины засчитывается в стаж государственной службы, а также засчитывается в его общий и непрерывный стаж работы, стаж работы (службы) по специальности, стаж работы, который дает право на установление процентных надбавок к заработной плате и получению одноразового вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки за выслугу лет, выплату вознаграждения по итогам работы. В день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва народным депутатам предыдущего созыва Председателем Верховной Рады Украины предыдущего созыва присваивается первая категория, первый ранг государственного служащего. Народному депутату по окончании срока его полномочий, а также в случае досрочного их прекращения по личному заявлению о сложении им депутатских полномочий предоставляется предыдущая работа (должность), а в случае невозможности он зачисляется в резерв кадров Главного управления государственной службы Украины.

Депутат местного совета является представителем интересов территориального общества села, поселка, города или их обществ. Он обязан выражать и защищать интересы соответствующего территориального общества, выполнять полномочия, предоставленные ему законом, активно участвовать в осуществлении местного самоуправления. Депутаты избираются сроком на пять лет. Полномочия депутата местного совета начинаются со дня открытия первой сессии соответствующего совета с момента официального объявления итогов выборов соответствующей территориальной избирательной комиссией и заканчиваются в день открытия первой сессии этого совета нового созыва. Полномочия депутата местного совета прекращаются досрочно без принятия решения соответствующего совета при наличии засвидетельствованных официальными документами таких оснований: 1) отозвание избирателями; 2) отозвание соответствующей политической партией; 3) прекращение гражданства Украины или выезда на постоянное обитание за пределы Украины; 4) избрание или назначение на должность, занятие которой не совместимо с выполнением депутатских полномочий; 5) избрание депутатом другого местного совета; 6) признания судом недееспособным или безвестно отсутствующим; 7) вступление в законную силу обвинительного приговора суда, по которому он осужден к лишению свободы; 8) смерти. Полномочия депутата местного совета могут быть прекращены досрочно также по решению соответствующего совета в связи: 1) с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, по которому он осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы; 2) с личным заявлением депутата местного совета о сложении им депутатских полномочий.

Депутатский мандат депутата местного совета является императивным. Депутат местного совета осуществляет свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью. Депутат местного совета, избранный секретарем сельского, поселкового, городского совета, председателем, заместителем председателя районного, областного, районного в городе совета, работает в соответствующем совете на постоянной основе и не может совмещать свою служебную деятельность с другой работой, в том числе на общественных началах (за исключением преподавательской, научной и творческой в нерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль. Депутат местного совета, который состоит на должности руководителя местного органа исполнительной власти или на другой должности, на которую распространяются требования относительно ограничения совместительства, не может совмещать свою служебную деятельность на этом посту с должностью сельского, поселкового, городского главы, секретаря сельского, поселкового, городского совета, председателя и заместителя председателя районного, в городе, районного, областного совета, а также с другой работой на постоянной основе в советах, их исполнительных органах и аппарате.

В местном совете образуются депутатские фракции, которые формируются на партийной основе депутатами местных советов (кроме депутатов сельских, поселковых советов), избранными по избирательному списку соответствующей местной организации политической партии (избирательного блока политических партий). Депутаты сельских и поселковых советов на основе единства взглядов или партийного членства могут объединяться в депутатские фракции местных советов. В состав депутатских фракций могут входить также внепартийные депутаты сельского и поселкового совета, которые поддерживают политическую направленность фракций. Порядок вступления в депутатскую фракцию местных советов или выхода из нее определяется решением высшего руководящего органа политической партии (избирательного блока политических партий), по избирательному списку соответствующей местной организации которой он был избран депутатом местного совета. Депутат местного совета может входить в состав лишь одной депутатской фракции.

При осуществлении депутатских полномочий депутат местного совета имеет право: 1) на депутатское обращение, депутатский запрос, депутатский вопрос; 2) на безотлагательный прием должностными лицами, руководителями предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности), по вопросам депутатской деятельности; 3) требовать устранения нарушений законности и установление правопорядка.

Законодательство предоставляет депутатам местных советов гарантии депутатской деятельности. Никто не имеет права ограничить полномочия депутата местного совета, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины и действующим законодательством. Соответствующие советы и их органы должны обеспечить необходимые условия для эффективного осуществления депутатами их полномочий. На время сессии или заседания постоянной комиссии совета, а также для осуществления депутатских полномочий в других предусмотренных законом случаях депутат местного совета освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей. В случае осуществления депутатских полномочий в рабочее время депутату местного совета возмещаются средний заработок и другие расходы, связанные с депутатской деятельностью, за счет средств соответствующего местного бюджета. Депутату местного совета, который работал в совете на постоянной основе, по окончании таких полномочий предоставляется предыдущая работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) на том же или, при согласии депутата, на другом предприятии, в учреждении, организации. Депутат местного совета имеет право на территории соответствующего совета на бесплатный проезд на железнодорожном, автомобильном и водном транспорте, а также на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси). Депутат местного совета не имеет права на депутатскую неприкосновенность, однако уголовное дело относительно него может быть возбуждено лишь Генеральным прокурором, его заместителем, прокурором Автономной Республики, Крым, области, городов Киева или Севастополя. Мера пресечения относительно депутата местного совета в виде подписки о невыезде или взятии под стражу может применяться исключительно судом. О возбуждении уголовного дела и применении меры пресечения в виде подписки о невыезде или взятии под стражу относительно депутата местного совета должен быть поставлено в известность в соответствующий местный совет не позже следующего рабочего дня. Закон Украины «О статусе депутатов местных советов» закрепляет основания и порядок отозвания депутата местного совета. В связи с изменением типа избирательной системы отмеченная процедура имеет практическое значение лишь для сельского и поселкового совета, поскольку законодательство связывает отозвание депутата лишь с избирательным округом. Голосование избирателей относительно отозвания депутата проводится в случае, когда предложение об отозвании депутата поддержали пять или больше процентов избирателей соответствующего избирательного округа. Депутат считается отозванным, если за его отозвание проголосовала больше половины избирателей, которые приняли участие в голосовании.

7. Судебная система Украины. Прокуратура

Правосудие - это государственная деятельность, которую проводит суд путем рассмотрения и решения в судовых заседаниях в особой, установленной законом процессуальной форме криминальных, гражданских, хозяйственных, административных дел.

Суд - это важное звено системы любого государства, цель, задание и функции которого - обеспечение законности и правопорядка во всех сферах жизнедеятельности страны. Это необходимое условие функционирования всех общественных и государственных структур, причем их значение очень велико. Особенно важную роль суды играют в сфере обеспечения прав и свобод граждан, дают возможность каждой заинтересованной личности реализовать право на обращение за защитой и на судебную защиту, они обеспечивают защиту и восстановление нарушенных прав физических и юридических лиц.

Судебная система - яркий выразитель правового государства, в котором интересы общества, права и свободы человека могут быть защищены лишь действительно независимым судом, который действует, опираясь на законность, обеспечение обвиняемому права на защиту, обеспечение апелляционного и кассационного обжалование решение суд и т. д. все это означает необходимость глубокого изучения такой научной дисциплины как «Судоустройство».

Судебная власть занимает особое место в системе государственной власти, обусловленное спецификой ее правовой природы, функций, задач и способ их достижения. Никакой другой орган, ни одно другое должностное лицо, согласно закону, не могут в Украине осуществлять правосудие, а, следовательно, и реализовать судебную власть. Судебная власть в системе государственных органов является решающей, поскольку именно ей принадлежит последнее слово в решении спора (социального конфликта), в применении закона. Основной задачей судебной власти является утверждение верховенства права путем отправления правосудия. Осуществляя правосудие, суд обеспечивает защиту гарантированных Конституцией и законами Украины прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, интересов общества и государства.

Судоустройство предусматривает построение определенной судебной системы государства, которая способна обеспечить наиболее эффективное функционирование судебной власти. Одним из ключевых вопросов судоустройства является определение правовых принципов организации судебной власти. Эти основы определены Конституцией и Законом «О судоустройстве Украины».

- правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускается;

- юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве;

- судебную систему Украины составляют суды общей юрисдикции и Конституционный Суд Украины;

- система судов общей юрисдикции в Украине строится по принципам территориальности и специализации;

- создание чрезвычайных и особых судов не допускается;

- судебная система обеспечивает доступность правосудия для каждого лица;

- судьям гарантируется независимость и неприкосновенность.

Судопроизводство в Украине вершится на определенных основаниях - исходных (базовых) положениях, принципах, которые определяют его суть и направлены на обеспечение достижения его цели. Основные принципы судопроизводства определены ст. 129 Конституции Украины. Ими являются:

1. Законность (суд действует на основании закона, в рамках полномочий, определенных законом, и во исполнение закона) ;

2. Равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом (положения закона применяются одинаково ко всем гражданам, все граждане имеют равные процессуальные права и обязанности) ;

3. Обеспечение доказанности вины (речи идет о презумпции невиновности, согласно которой каждый человек должен считаться добропорядочным, пока не будет доказана его вина; вина лица должна быть доказана в суде в законном порядке и установлена соответствующим решением суда) ;

4. Состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности (стороны, принимающие участие в рассмотрении дела, наделяются равными возможностями доказывать свою правоту, собирать и предъявлять доказательства, излагать свободно свои доводы, давать свое толкование юридическим фактам и доказательствам) ;

5. Поддержка государственного обвинения в суде прокурором (поддерживая государственное обвинение в уголовном деле, прокурор участвует в исследование доказательств, предъявляет суду свои соображения относительно применения уголовного закона и меры наказания подсудимому) ;

6. Обеспечение обвиняемому права на защиту (лицо, которое проводит дознание, следователь, прокурор, судья и суд обязаны разъяснить обвиняемому право иметь защитника, а также предоставить ему возможность защищаться лично установленными законом средствами от предъявленного обвинения и обеспечить охрану его личных и имущественных прав) ;

7. Гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами (никто не может быть ограничен в праве на получение в суде информации о результатах рассмотрения его дела; рассмотрение дела проходит в судах открыто, кроме случаев, предусмотренных законом, ход судебного заседания фиксируется техническими средствами) ;

8. Обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда, кроме случаев, установленных законом (таким образом утверждается возможность пересмотра судебного решения, исправления судебной ошибки, отмены незаконного решения) ;

9. Обязательность решения суда (судебное решение, которым завершается рассмотрение дела, постановляется именем Украины; судебные решения, вступившие в законную силу, являются обязательными для исполнения на всей территории Украины - этим обеспечивается юридическая сила таких решений; невыполнение судебного решения является основанием для ответственности, установленной законом).

Для решения вопросов внутренней деятельности судов в Украине действует судебное самоуправление, т. е. самостоятельное коллективно решение определенных вопросов профессиональными судьями. Порядок осуществления судебного самоуправления определяется в соответствии с Конституцией Украины, законами «О судоустройстве» и «О статусе судей» и др., а также регламентами и положениями, которые принимаются органами судебного самоуправления. К вопросам внутренней деятельности судов принадлежат вопросы организационного обеспечения судов и деятельности судей, социальная защита судей, их семей, а также другие вопросы, которые непосредственно не связаны с осуществлением правосудия. Решения определенных вопросов органами судебного самоуправления принимаются в соответствии с законами.

Основные задачи органов судебного самоуправления заключаются в следующем:

- обеспечение организационного единства функционирования органов судебной власти; укрепление независимости судов, защита от вмешательства в их деятельность;

- поощрение судей и работников аппарата судов;

-согласование назначения судей на должности в судах общей юрисдикции, назначение судей Конституционного Суда Украины и судей в состав Высшего совета юстиции и избрание в квалификационные комиссии судей;

-участие в определение потребностей кадрового, финансового, материально-технического и другого обеспечения судов и контроль над соблюдением установленных нормативов указанного обеспечения;

-контроль над организацией деятельности судов и других структур в системе судебной власти.

Деятельность органов судебного самоуправления должна содействовать созданию надлежащих организационных и других условий для обеспечения нормальной деятельности судов и судей, укреплять независимость суда, обеспечивать защиту судей от вмешательства в судебную деятельность, а также повышать уровень работы с кадрами в системе судов.

Организационными формами судебного самоуправления являются собрания судей, конференции судей, съезды судей Украины, советы судей и их исполнительные органы. Судебное самоуправление в Украине осуществляется через: собрания судей местного суда, апелляционного суда, Апелляционного суда Украины, Высших Административного и Хозяйственного судов Украины, Верховного суда Украины; конференций судей общих (кроме военных) местных и апелляционных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя; конференций судей военных судов; конференции судей специализированных судов, съезд судей Украины.

Высшими органами судебного самоуправления являются съезд судей Украины и Совет судей Украины. Наивысшим органом судебного самоуправления является съезд судей Украины. Он: заслушивает информацию Высшей квалификационной комиссии судей Украины и председателя Государственной судебной администрации Украины об их деятельности, может выразить недоверие председателю Государственной судебной администрации Украины; заслушивает отчет Совета судей Украины об исполнении заданий органов судебного самоуправления относительно обеспечения независимости судов и судей, состоянии финансирования и организационного обеспечения деятельности судов; назначает и увольняет судей Конституционного Суда Украины, руководствуясь Конституцией Украины и законами; назначает членов Высшего совета юстиции и принимает решение о прекращении их полномочий, руководствуясь Конституцией Украины и законами; избирает членов Высшей квалификационной комиссии судей; определяет количественный состав Совета судей Украины и избирает Совет судей Украины; обращается с предложениями по решению вопросов о деятельности судов к органам и должностным лицам государственной власти; рассматривает другие вопросы судебного самоуправления. Съезд судей Украины принимает решения, которые являются обязательными для всех органов судебного самоуправления и всех профессиональных судей.

Высший совет юстиции является государственным коллегиальным органом, ответственным за формирование высокопрофессионального судейского корпуса. Именно от этого органа в значительной мере зависит, кто будет занимать должность судьи. Формирование судейского корпуса Высшим советом юстиции осуществляется путем рассмотрения кандидатур на должность судьи и принятие решения о внесении представления Президенту Украины о назначении определенного гражданина на должность судьи впервые. К полномочиям Высшего совета юстиции относится также принятие решений, касающихся нарушений судьями и прокурорами требований относительно несовместимости и об их дисциплинарной ответственности. Высший совет юстиции рассматривает вопрос об увольнении судьи с должности за нарушение им присяги. Высший совет юстиции состоит из 20 членов. Верховная Рада Украины, Президент Украины, съезд судей Украины, Съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений назначают в Высший совет юстиции по три члена, всеукраинская конференция работников прокуратуры - двух членов. В состав Высшего совета юстиции входят по должности Председатель Верховного Суда Украины, Министр юстиции Украины и Генеральный прокурор Украины.

Организационное обеспечение деятельности суда осуществляет его аппарат, который возглавляет руководитель аппарата (заведующий секретариатом). Заведующий секретариатом подчиняется председателю суда и координирует свою деятельность с соответствующим территориальным управлением Государственной судебной администрации. Структура и штатная численность аппарата местного суда, апелляционных судов Украины утверждается в установленном порядке по представлению председателя суда, в рамках расходов на содержание соответствующего суда. В штат аппарата судей входят также помощники судей, научные консультанты и судебные распорядители. Суды являются юридическими лицами, имеют печать с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием, самостоятельный баланс и счета в учреждениях банка.

Государственная судебная администрация Украины является центральным органом исполнительной власти, которая осуществляет организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, а также других органов и учреждений судебной системы. Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда Украины, Конституционного Суда Украины и высших специализированных судов осуществляется аппаратами этих судов. Материально-техническое обеспечение местных судов возлагается на Государственную судебную администрацию и осуществляется на основании заказов соответствующего суда, в рамках сметы на содержание. Суды и другие учреждения, которые имеют статус юридического лица, обеспечивают текущие потребности своей деятельности самостоятельно или на основании отдельных заказов через Государственную судебную администрацию. Затраты на нужды капитального ремонта, реконструкции и новое строительство помещений судов, а также другие капитальные расходы осуществляются через Государственную судебную администрацию. Размер заработной платы (денежное обеспечение) судьи должен обеспечивать его финансовую независимость, определяется в соответствии с Законом «О статусе судей» и других нормативно-правовых актов об условиях оплаты труда судей и не может быть уменьшен. Государственная судебная администрация несет расходы на погребение и увековечение памяти судей, в том числе судей в отставке.

Суд как орган государственной власти состоит из профессиональных судей, которые являются носителями судебной власти. Именно на них Конституцией Украины возложена функция осуществления правосудия. Каждый судья осуществляет правосудие путем рассмотрения конкретного дела, которое в установленном законом порядке поступило в суд, где он работает судьей. Судья может рассматривать только то дело, которое ему поручено рассматривать и которое он, согласно закону, принял к своему производству.

Для реализации своих полномочий судьи наделены соответствующим правовым статусом. Этот статус в своей основе является одинаковым для всех судей, которые различаются между собой только компетенцией и полномочиями. В Украине существует специальный закон, регулирующий вопросы статуса судей, - Закон «О статусе судей». Кроме того, определенные положения относительно статуса судей, в том числе особенностей статуса судей судов специальной юрисдикции, определены законами «О Конституционном Суде Украины», «О судоустройстве Украины».

Учитывая важность осуществляемых судьями функций, закон предъявляет соответствующие требования к кандидатам в судьи, предусматривает особый порядок их отбора и назначения на должность, увольнения судей с должности. Отбор кандидатов судьи осуществляется в порядке, определенном законом. Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляет Президент Украины на основании рекомендации соответствующей квалификационной комиссии судей по представлению Высшего совета юстиции. Все другие судьи избираются бессрочно Верховной Радой Украины на основании рекомендации Высшей квалификационной комиссии судей Украины по представлению Председателя Верховного Суда Украины (председателя соответствующего специализированного суда).

Судьи являются независимыми и неприкосновенными. Конституция и законы Украины определяют систему гарантий независимости судей, которые состоят, в частности, в том, что:

- судьи в своей деятельности по осуществлению правосудия являются независимыми, подчиняются только закону и никому не подотчетны;

- законом установлен особый порядок их избрания, прекращения их полномочий и увольнения с должности;

- процедура осуществления правосудия определена законом;

- влияние на судей какими-либо средствами запрещается;

- судья пользуется правом неприкосновенности - он не может без согласия Верховной Рады Украины быть задержан или арестован до вынесения обвинительного приговора судом;

- государство гарантирует финансовое и материально-техническое обеспечение судей и судов;

- государство обеспечивает личную безопасность судей и их семей.

В Украине существует единая система судов общей юрисдикции. Это означает, что все суды являются составными одной судебной системы. В Конституции не дается полного определения судебной системы, а лишь указывается, что наивысшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является Верховный Суд Украины и что эта система строится по принципу территориальности и специализации. Принцип территориальности означает, что юрисдикция отдельных звеньев судебной системы распространяется на определенные территории, которые могут совпадать, а могут и не совпадать с административно-территориальными единицами. Построение судебной системы по принципу территориальности с учетом транспортных коммуникаций и связей между населенными пунктами обеспечивает приближение судов к населению и их доступность.

Специализация судов и судей по рассмотрению дел определенных категорий содействует повышению профессионализма судей благодаря углубленному изучению отдельных сфер законодательства и практики его применения, следовательно, более надежному изучению отдельных сфер законодательства.

Общие суды осуществляют правосудие путём рассмотрения и разрешения гражданских, административных и уголовных дел. Гражданские дела - те, что возникают в результате спора между гражданами, гражданами и юридическими лицами (предприятиями, учреждениями, организациями) относительно имущественных, трудовых, жилищных, семейных и некоторых иных прав и интересов. Кроме гражданских, общие суды (судьи общих судов) рассматривают и разрешают определённые законом категории административных дел. Последние возникают в случаях совершения гражданами или должностными лицами административных проступков, за которые предусмотрена административная ответственность. Это, в частности, дела о мелком хищении государственного или коллективного имущества, мелкой спекуляции, мелком хулиганстве, злостном неповиновении законному распоряжению или. требованию работника милиции и некоторые другие. В компетенцию общих судов входит также рассмотрение и разрешение жалоб граждан на решение и действия органов исполнительной власти и их должностных лиц, если они, по мнению жалобщика, нарушают его права, свободы либо законные интересы. Исключительной компетенцией общих судов является рассмотрение и разрешение уголовных дел. Последние возбуждаются в установленном законом (Уголовно-процессуальным кодексом Украины) порядке в случае совершения преступления - наиболее тяжкого правонарушения (деликта). В результате рассмотрения такого дела суд может признать лицо виновным в совершении преступления и определить ему уголовное наказание либо наоборот- оправдать невиновного.

Местные суды - низшее звено судов общей юрисдикции. Местные общие суды - основное звено судебной системы Украины. Они организованы в самых маленьких административно-территориальных единицах, наиболее приближены к населению, рассматривают более 90% всех судебных дел. Местными общими судами являются: районные, городские, военные суды гарнизонов, районные в городах, межрайонные суды.

Районный (городской) суд - основное звено действующей общей судебной системы Украины. Он более других приближен к населению определённой территории и уполномочен рассматривать и разрешать все гражданские и административные дела, а также большинство уголовных дел. Этот суд учреждается в каждом районе, нередко в городе (как правило, областного подчинения). Дела в нём рассматривает и решает судья единолично.

Межрайонный (окружной) суд учреждается на базе районных (городских) судов с целью обеспечения в предусмотренных законом случаях коллегиального рассмотрения судебных дел в составе трёх судей районных (городских) судов. Это звено общей судебной системы уполномочено рассматривать сложные дела и дела о совершении тяжких преступлений, в частности, те из них, за совершение которых уголовным законом предусмотрена возможность наказания виновного лишением свободы на длительные сроки (более десяти лет). Однако межрайонный суд не вправе рассматривать уголовные дела, отнесённые законом к подсудности областных и равных им судов.

Верховный Суд Республики Крым, областной (Киевский и Севастопольский) суд рассматривает и решает, по общему правилу, уголовные дела о преступлениях против государства и иных тяжких преступлениях, в том числе и тех, за совершение которых уголовным законом предусмотрена возможность применения исключительной и высшей меры наказания - смертной казни. Это, например, дела о: государственной измене, посягательстве на жизнь государственного деятеля, действиях, направленных на насильственное изменение или свержение конституционного строя либо захват государственной власти; посягательстве на территориальную целостность Украины, бандитизме; умышленном убийстве при отягчающих обстоятельствах и др. Рассматривают эти суды также особо сложные гражданские дела.

Не менее важной задачей этого звена общей судебной системы является проверка правильности приговоров и иных решений, постановленных районными (городскими) и окружными судами, в кассационном порядке. Президиумы же этих судов (они являются судебными органами), кроме того, проверяют законность решений всех нижестоящих судов в порядке надзора.

Межобластной суд действует лишь как суд первой инстанции (рассматривает дела по существу). Учреждается он для рассмотрения гражданских, уголовных и административных дел на особо режимных объектах, размещённых на территории Украины.

Местными хозяйственными судами являются хозяйственные суды: Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. Местными хозяйственными судами являются хозяйственные суды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. Как суды первой инстанции, местные суды рассматривают дела всех категорий - уголовные, гражданские, хозяйственные, дела об административных правонарушениях, дела, связанные с правоотношениями в сфере государственного управления и местного самоуправления. Местными административными судами являются окружные суды, которые создаются в округах в соответствии с указом Президента Украины. Местные суды состоят из: судей местного суда, председателя, заместителя председателя суда. В местном суде, в котором количество судей превышает пятнадцать, может быть назначено больше одного заместителя председателя суда.

Местный суд является судом первой инстанции, который рассматривает дела, отнесенные процессуальным законом к его подсудности. Местные общие суды рассматривают криминальные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях. Местные административные суды рассматривают административные дела, связанные с правоотношениями в сфере государственного управления и местного самоуправления (дела административной юрисдикции), кроме дел административной юрисдикции в сфере военного управления, рассмотрение которых осуществляют военные суды. Местные хозяйственные суды рассматривают дела, которые возникают из хозяйственных правоотношений, а также другие дела, отнесенные процессуальным законом к их подсудности. Подсудность отдельных категорий дел местным судам, а также порядок их рассмотрения определяются процессуальным законом.