Основы работы прокуратуры по обеспечению свободы экономической деятельности

6. Анализ состояния законности в сфере малого и среднего предпринимательства, обмен информацией о работе ведомств и возникающих проблемах правоприменения, определение мер по повышению результативности надзорной работы прокуратуры и правоохранительной деятельности в целом.

В соответствии с утвержденными прокурорами субъектов Российской Федерации положениями об общественных советах их основными функциями являются:

выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское, областное, местное значение, направленных на реализацию государственной политики на федеральном уровне, политики органов государственной власти региона, органов местного самоуправления в области развития малого и среднего предпринимательства;

обсуждение проблемных вопросов в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;

выработка предложений по ликвидации конкретных административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности;

рассмотрение предложений по усилению надзора в данном направлении, в том числе по противодействию коррупции и иным правонарушениям, по совершенствованию координации деятельности правоохранительных органов республики;

разработка рекомендаций по соблюдению прав субъектов малого и среднего предпринимательства;

обсуждение проектов законодательных и иных актов, в отношении которых в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, вносятся предложения об их принятии, изменении, дополнении или отмене;

обсуждение спорных или недостаточно урегулированных вопросов применения законов, разработка соответствующих рекомендаций;

внесение предложений о проведении проверок по вопросам нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности;

принятие решений о направлении информации в следственные органы по фактам нарушений законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, а также в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам совершенствования законодательства в сфере развития предпринимательства;

привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке предложений по совершенствованию федерального и областного законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

В ряде регионов общественные советы создаются не только при прокуратурах субъектов Российской Федерации, но и на местном уровне, что следует признать эффективной практикой защиты свободы экономической деятельности.

Так, в целях своевременного пресечения нарушений прав предпринимателей и восстановления их нарушенных прав прокуратурой Алтайского края в 2009 г. организовано взаимодействие с председателями общественных советов по развитию предпринимательства при главах городских и районных администраций. Всего в крае создан 71 такой общественный совет. Всем председателям общественных советов направлены письма с предложением о взаимодействии в вопросах защиты прав хозяйствующих субъектов, предоставлении информаций о нарушениях законодательства со стороны органов власти края, органов местного самоуправления, органов контроля и их должностных лиц, возникающих проблемах в правоприменительной практике, при реализации прав.

Работа общественных советов строится в соответствии с планами, которые обсуждаются и утверждаются на их заседаниях, где рассматриваются вопросы, касающиеся обеспечения защиты прав субъектов предпринимательской деятельности; повышения информированности общественности в области законодательства о защите прав субъектов малого и среднего бизнеса, основных направлений государственной политики и деятельности прокуратуры по данному направлению; совершенствования взаимодействия общественных организаций, объединений и субъектов предпринимательства с органами прокуратуры; учета и формирования общественного мнения при осуществлении государственной политики, интересов общественных объединений и субъектов предпринимательства в сфере обеспечения защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. В ходе заседаний обсуждаются наиболее актуальные вопросы, связанные с необходимостью внесения изменений в действующие федеральные законы, направленные на защиту субъектов предпринимательской деятельности; вырабатываются меры по взаимодействию органов прокуратуры с общественными объединениями предпринимателей в работе по выявлению и исключению из нормативно-правовых актов коррупциогенных факторов, а также норм, устанавливающих запреты и ограничения в экономической сфере.

Одним из таких ключевых вопросов, является проблема устранения административных барьеров и других препятствий по осуществлению свободной предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем по получаемым сведениям о неправомерном вмешательстве органов власти и местного самоуправления, контролирующих органов и их должностных лиц в финансово-хозяйственную деятельность предприятий вносятся предложения о необходимости проведения проверок тех или иных органов.

Так, по инициативе общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Самарской области организована проверка работы ОВД по выявлению и пресечению фактов проведения внепроцессуальных проверок субъектов предпринимательства, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований федерального законодательства, принимались исчерпывающие меры прокурорского реагирования, направленные на привлечение виновных к ответственности и восстановление прав представителей бизнеса.

На заседании общественного совета при прокуратуре Республики Башкортостан принято решение о проведении прокуратурой республики проверки исполнения Управлением ветеринарии Республики Башкортостан и подведомственными ему государственными учреждениями - городскими и районными ветеринарными станциями законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного ветеринарного надзора, в ходе которой выявлены грубые нарушения требований Федерального закона № 294-ФЗ. По результатам проверки прокуратурой республики в адрес начальника Управления ветеринарии Республики Башкортостан внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения.

Практика показывает, что деятельность общественных советов можно признать эффективной. С их помощью выявляются и пресекаются конкретные нарушения закона, принимаются действенные меры по недопущению нарушений прав предпринимателей.

С момента создания при прокуратурах общественных советов по защите малого и среднего бизнеса через них в органы прокуратуры поступают десятки обращений предпринимателей. Их анализ показывает, что в прокуратуру предприниматели обращаются как в последнюю инстанцию, после неоднократных обращений в местные администрации, контролирующие и правоохранительные органы, то есть когда все попытки «мирного» урегулирования спора исчерпаны.

Например, директора пяти действующих в Республике Мордовия компаний сотовой связи через общественный совет, действующий при прокуратуре, пожаловались на нерассмотрение администрацией городского округа в течение года их заявлений о предоставлении земельных участков для установки базовых станций связи. Некоторые отказы в предоставлении земельных участков были мотивированы не нормами закона, а нецелесообразностью их предоставления. Устный отказ компаниям мотивировался тем, что жители ближайших домов будут жаловаться в прокуратуру. При этом истребовались не предусмотренные Земельным кодексом РФ документы: свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ, выписки из ЕГРЮЛ; обзорный план земельного участока, копия паспорта участка. В результате принятия мер прокурорского реагирования права хозяйствующих субъектов восстановлены.

Ярким примером эффективности взаимодействия прокуратуры с предпринимательским сообществом через общественные советы являются результаты прокурорской проверки, проведенной в Алтайском крае в связи с поступлением информации от членов совета о нарушении почтовыми отделениями ФГУП «Почта России» санитарно-эпидемиологического законодательства, бездействии органов контроля в указанной сфере. По результатам проверки горрайпрокурорами возбуждено 24 дела об административных правонарушениях. Прокуратурой края руководителю УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России» внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам его рассмотрения 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Во исполнение решения общественного совета при прокуратуре Республики Башкортостан прокуратурой республики территориальным горрайпрокурорам направлено задание об организации проверки деятельности территориальных подразделений государственного пожарного надзора и Роспотребнадзора при проведении последними административных расследований в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках исполнения указанного поручения территориальными прокурорами повсеместно выявлены нарушения законодательства об административных правонарушениях, по которым приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования. Кроме того, в соответствии с решением совета прокуратурой республики проведена проверка соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности в центре по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по Республике Башкортостан, в ходе ее вскрыты множественные нарушения, по которым приняты меры прокурорского реагирования. Результаты указанной проверки обсуждены на заседании совета с заслушиванием руководителя указанного центра.

Прокуратурой Московской области по информации, полученной из общественного совета, проведены проверки соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) в Управлении Роспотребнадзора по Московской области и Управлении государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Московской области. По выявленным фактам нарушений законодательства руководителям указанных органов внесены 2 представления, по результатам рассмотрения которых 15 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Аналогичные проверки проведены прокуратурой области в Управлении государственного автодорожного надзора по Московской области, Управлении Роспотребнадзора по Московской области, министерстве потребительского рынка и услуг Московской области, а также министерстве экологии и природопользования Московской области, по итогам которых руководителям указанных органов внесены 4 представления, которые рассмотрены, удовлетворены, 11 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Во исполнение решения общественного совета прокуратурой Удмуртской Республики проверено исполнение Федерального закона № 94-ФЗ государственными и муниципальными заказчиками.Установлено, что органами местного самоуправления и государственной власти республики повсеместно нарушаются требования ст.15 Федерального закона №94-ФЗ о соблюдении общего годового объема размещения заказов у субъектов малого предпринимательства. Такие нарушения были допущены министерствами имущественных отношений, строительства, архитектуры и жилищной политики, лесного хозяйства, по физической культуре, спорту и туризму, промышленности и энергетики, здравоохранения и экономики Удмуртской Республики, государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия республики, службой по контролю и надзору в сфере образования при Министерстве образования и науки республики. Вместе с тем, указанные факты нарушений закона остались вне поля зрения Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд республики, в связи с чем прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона министру торговли и бытовых услуг республики, по результатам рассмотрения которого в отношении виновных должностных лиц министерств и ведомств возбуждено 11 дел об административных правонарушениях по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ. О результатах проверки проинформировано Правительство Удмуртской Республики, Управление ФАС России по Удмуртской Республике и предпринимательское сообщество, в том числе члены общественного совета по защите прав малого и среднего бизнеса при прокуратуре республики.

На заседании общественного совета при прокуратуре Республики Хакасия рассмотрена информация о необоснованном завышении органами местного самоуправления ставок арендной платы за земельные участки в некоторых населенных пунктах республики, в связи с чем республиканской прокуратурой проведена проверка, по ее результатам органами прокуратуры республики принесено 10 протестов, из которых 8 удовлетворены, а также в суды направлено 2 заявления о признании нормативных правовых актов недействительными. Заявленные требования рассмотрены, требования удовлетворены, нарушенные права субъектов предпринимательской деятельности восстановлены.

Эффективность деятельности общественных советов подтверждается анализом состояния законности в тех сферах, где они наиболее активно работают.

Анализ имеющейся практики показывает, что существенная масса обращений предпринимателей в общественные советы касается обжалования бездействия должностных лиц местных администраций, выражающегося в длительном нарушении установленных законом сроков рассмотрения обращений предпринимателей. Большая часть жалоб на бездействие должностных лиц касается сферы земельных отношений, в том числе, длительное нерассмотрение обращений о предоставлении земельных участков для различных целей, их выкупе. На такие нарушения прокурорами вносятся представления о прекращении бюрократического отношения, волокиты при разрешении обращений предпринимателей с требованиями о привлечении виновных лиц к ответственности, что позволяет существенно улучшить состояние законности в сфере обеспечения прав хозяйствующих субъектов.

Например, благодаря систематическим прокурорским проверкам соблюдения местными администрациями своевременности рассмотрения обращений предпринимателей, проводимым по информации Общественного совета, такие нарушения в Республике Мордовия в 2010 г. стали единичными в сравнении с 2008-2009 гг.

По инициативе представителей общественных организаций - членов общественного совета при прокуратуре Рязанской области прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства органами местного самоуправления при рассмотрении заявлений хозяйствующих субъектов о выкупе земельных участков под приватизируемыми объектами, в ходе которой были установлены факты нарушения сроков рассмотрения заявлений и заключения договоров купли-продажи земельных участков, истребования документов, не предусмотренных законом. В результате прокурорского вмешательства нарушения были устранены. Указанная проверка имела положительный результат, количество жалоб предпринимателей на действия должностных лиц органов местного самоуправления по данному вопросу значительно сократилось.

Деятельность общественных советов позволяет оперативно реагировать на актуальные в конкретных регионах проблемы субъектов предпринимательской деятельности, которые обращаются в общественные советы за защитой своих прав. Каждое такое обращение ставится на контроль органом прокуратуры, по нему оперативно проводится проверка, при наличии оснований принимаются меры прокурорского реагирования, заявители получают конкретное содействие в реализации своего права на свободу предпринимательства, что способствует повышению авторитета органов прокуратуры в общественном сознании.

Так, во избежание негативных последствий и проявлений факторов коррупционной направленности на внеочередном заседании общественного совета при прокуратуре Астраханской области обсужден проект постановления правительства области «О внедрении на территории Астраханской области автоматизированной системы оплаты проезда на транспорте общего пользования пригородного и межмуниципального сообщения», представленного министерством экономического развития Астраханской области. Обсуждение на заседании общественного совета данного проекта вскрыло в нем массу недостатков и в последующем он направлен на доработку.

При обсуждении общественным советом законопроекта «Об установлении на территории Томской области налоговых ставок по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения» предпринимателями высказаны многочисленные замечания в связи с возложением на них не предусмотренных законодательством обязанностей при исчислении налога и применении льготных налоговых ставок, в том числе по предоставлению дополнительной налоговой отчетности. Данные замечания были указаны в заключении прокуратуры области на законопроект и в полном объеме учтены депутатами Государственной Думы Томской области при принятии Закона области от 07.04.2009 № 51-ОЗ. При принятии Закона области «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Томской области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в Томской области», которым определены условия реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, депутатами также были учтены предложения общественного совета о недопустимости установления дифференцированных условий льготной приватизации субъектами предпринимательства в зависимости от места нахождения арендуемого имущества.

Темой обсуждения на одном из заседаний общественного совета при прокуратуре Тамбовской области стала защита прав субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере порядка ценообразования на лекарственные средства и средства медицинского назначения. При этом заседание созвано по инициативе Тамбовской региональной общественной организации «Союз предпринимателей Тамбовской области», на него были приглашены представители администрации области, органов Росздравнадзора, управления здравоохранения области и комитета по тарифам области, а также руководители трех крупных сетей аптечных учреждений. По результатам рассмотрения поставленного вопроса принято решение о необходимости принятия новой редакции постановления администрации области от 25.02.2010 «Об установлении предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства» с целью оптимизации работы аптечных учреждений в переходный период с 01.04.2010 при установлении цен на лекарственные средства, приобретенные до этой даты. Данное решение реализовано.

На постоянной основе в рамках работы многих Общественных советов проводится мониторинг законопроектов, нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, местного самоуправления в сфере предпринимательской деятельности, на предмет их коррупционности, создания административных барьеров. Результаты мониторинга обсуждаются на заседаниях общественных советов, в необходимых случаях вырабатывается совместная позиция прокуратуры и общественных организаций по защите прав предпринимателей.

Так, постановлением правительства Рязанской области от 14.10.2008 утверждена долгосрочная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в 2009 г. По результатам изучения указанной программы, а также с учетом мнения представителей малого и среднего бизнеса, высказанного на заседании общественного Совета, прокуратурой области губернатору области были направлены предложения о дополнении программы вопросами предоставления субсидий субъектам предпринимательства, сохраняющим рабочие места в условиях кризиса. Постановлением правительства области от 08.04.2009 в долгосрочную целевую программу были внесены изменения и дополнения с учетом замечаний прокуратуры.

Между представителями малого и среднего бизнеса и органами прокуратуры налажен постоянный обмен информацией. Взаимодействие прокуратур субъектов Российской Федерации с членами Общественных советов во многих регионах осуществляется также и в период между заседаниями.

Так, в рамках работы общественного совета по защите прав малого и среднего предпринимательства при прокуратуре Алтайского края из управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры поступило 11 обращений субъектов предпринимательства по вопросам нарушения их прав и законных интересов, а также 1 информация управления по вопросу прекращения Управлением МЧС России по Алтайскому краю выдачи заключений о соблюдении правил пожарной безопасности на объектах соискателей лицензий (организаций, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукцией). В этих обращениях были указаны факты препятствования со стороны органов местного самоуправления в реализации субъектами малого и среднего предпринимательства права на приобретение арендуемого имущества, земельных участков, изменение вида разрешенного использования земельного участка. Обоснованными признаны 2 обращения, по ним внесены представления об устранении нарушений законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены.

Органами прокуратуры Новгородской области проведена проверка соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности в связи с сообщениями о неправомерных действиях сотрудников органов внутренних дел при проведении проверок. Для получения информации о допускаемых нарушениях по всей области проведена «горячая линия». В ходе подготовки к проверке с целью сбора и анализа информации о состоянии законности в данной сфере в прокуратуре области прошло очередное заседание общественного совета по защите малого и среднего бизнеса, на котором обсуждены вопросы, относящиеся к предмету проверки. С целью доведения до предпринимателей информации о готовящейся проверке использованы информационные ресурсы указанных общественных объединений в сети Интернет. Субъектам бизнеса предлагалось как самостоятельно, так и через общественные организации предпринимателей обращаться в органы прокуратуры по месту осуществления деятельности с имеющейся информацией о возможных нарушениях закона. Принятые меры привели к росту количества поступающих в органы прокуратуры области заявлений о проведении сотрудниками милиции внепроцессуальных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что позволило горрайпрокурорам выявить 16 внепроцессуальных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и явилось основанием для внесения 4 представлений в адрес руководителей территориальных отделов органов внутренних дел (рассмотрены, удовлетворены, 2 виновных должностных лица привлечены к ответственности).

В целом следует отметить, что проверки, проведенные по сведениям о нарушениях закона, представленным членами общественных советов, достаточно результативны.

Так, в Тульской области результатом конструктивного взаимодействия органов прокуратуры с представителями предпринимательского сообщества явилась проведенная по информации последних проверка соблюдения действующего законодательства при заключении администрациями муниципальных образований социально-экономических соглашений с хозяйствующими субъектами. Установлено, что отдельные пункты этих соглашений, возлагающие на администрацию обязанность информировать субъекты предпринимательской деятельности о реализации на территории муниципального образования программ поддержки и возможности участия в них, а также оказывать содействие по включению в указанные программы, только в случае соблюдения последними всех условий соглашения противоречат требованиям п. 4 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам проверок органами прокуратуры области главам администраций муниципальных образований внесено более 25 представлений, часть из которых в настоящее время рассмотрена, социально-экономические соглашения приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства.

По информации о нарушениях прав предпринимателей, представленной на заседании общественного совета при прокуратуре Иркутской области, органами прокуратуры была проведена проверка исполнения законодательства в сфере подключения к системам коммунальной инфраструктуры в органах местного самоуправления и организациях, осуществляющих указанную деятельность. Выявлено около 200 нарушений законодательства, которые были допущены сетевыми организациями. Нарушения выражались в необоснованных требованиях предпринимателям предоставлять дополнительные услуги энергосетевым организациям (покупать электроустановки, провода, опоры и т.д.). С целью устранения выявленных нарушений прокурорами руководителям энергосетевых организаций и предприятий коммунальной инфраструктуры внесено 42 представления, объявлено 26 предостережений. По результатам рассмотрения документов прокурорского реагирования нарушения устранены.

Таким образом, можно констатировать, что проводимая функционирующими при прокуратурах субъектов Российской Федерации общественных советов работа обеспечивает эффективное сотрудничество прокуратуры с общественными и правозащитными организациями в деле укрепления законности и своевременного решения насущных вопросов в области соблюдения законодательства, в том числе о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

По мнению предпринимателей, входящих в состав общественных советов, работа таких советов способствует не только их правовому просвещению, но и просвещению других предпринимателей, поскольку существо рассматриваемых вопросов доводится до сведения общественности, в том числе и через систему Интернет (информация о заседаниях общественных советов публикуется на сайте прокуратур), что, в свою очередь, положительно влияет на состояние законности в регионах.

При этом в качестве одной из существенных проблем, возникающих при взаимодействии прокуратуры с предпринимателями, а также их общественными организациями, прокуроры многих регионов отмечают низкую активность представителей предпринимательских сообществ и субъектов бизнеса в отстаивании своих интересов путем обращения в органы прокуратуры с заявлениями о нарушении их прав, с жалобами на решения и действия должностных лиц органов власти, связанную с опасением негативных последствий со стороны органов, действия которых обжалуются. Зачастую о неправомерных действиях сообщается спустя длительное время после их совершения, а основной мотивацией для обращения в органы прокуратуры служит наступление серьезных негативных последствий для хозяйствующего субъекта, создающих определенные препятствия его дальнейшей деятельности (изъятие товара, продукции, наложение значительных штрафов и т.п.). С учетом указанной проблемы, полагаем эффективной практику некоторых регионов, где прокурорами организовано более плотное взаимодействие с представителями предпринимательского сообщества посредством организации общественных приемных при прокуратурах, проведения рабочих встреч с представителями хозяйствующих субъектов, распространения памяток для предпринимателей, обеспечения пропаганды деятельности органов прокуратуры в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, учитываются результаты анонимных социологических исследований, содержащих сведения о сферах и органах контроля (надзора), в которых, по мнению опрошенных представителей субъектов бизнеса, встречается наибольшее количество нарушений, ограничивающих предпринимательскую деятельность.

В целях получения более обширных сведений о наличии в тех или иных сферах предпринимательской деятельности административных барьеров общественным советом по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Удмуртской Республики принято решение о создании общественных приемных. В частности, такие приемные открыты региональным объединением работодателей Удмуртии «Развитие», Удмуртским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз машиностроителей России» и Удмуртским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России». Кроме того, горрайпрокурорами в целях получения информации о состоянии законности на поднадзорной территории, о наличии административных барьеров развития предпринимательства, обеспечения доступности обращения их в правоохранительные органы ежеквартально проводятся рабочие встречи с представителями хозяйствующих субъектов.

В качестве позитивной для обеспечения гласности и прозрачности работы органов прокуратуры следует отметить практику тех регионов, где проводятся выездные заседания общественных советов с приглашением через СМИ предпринимателей, а также расширенные встречи предпринимателей с представителями прокуратуры. На таких выездных заседаниях членами совета, работниками прокуратуры даются разъяснения на вопросы предпринимателей и принимаются от них заявления.

Так, расширенные встречи предпринимателей с прокурором республики Мордовия стали ежегодными. СМИ заранее публикуют информацию о времени их проведения. В ходе встречи любой желающий может задать вопрос лично прокурору или обратиться с жалобой, на которую ответ дается прокурором республики. На такие встречи не приглашаются представители правоохранительных, контролирующих органов и властей, информацию на действия которых прокуратура получает. Обсуждаются вопросы правовой защиты прав предпринимателей мерами прокурорского реагирования, с учетом предложений предпринимателей вырабатываются дополнительные механизмы защиты их законных интересов. Проводятся и выездные заседания совета в районах, где также заранее через СМИ предприниматели оповещаются о встрече.

Глава VI. Оптимизация работы прокуратуры по защите свободы экономической деятельности

С учетом важности задач улучшения условий ведения бизнеса и обеспечения его гарантированной защиты приняты меры по изменению структуры органов прокуратуры в части осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов предпринимателей.

В этих целях в 2012 г. в составе Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации создано специальное управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Аналогичные подразделения образованы во всех прокуратурах субъектов Российской Федерации.

Новая вертикально интегрированная структура формируется из числа прокурорских работников, имеющих практический опыт в указанной сфере, и ориентирована на проведение системной профессиональной работы на данном направлении надзора.

Основными ее функциями являются обеспечение методами прокурорского надзора свободы экономической деятельности, благоприятного инвестиционного климата, снижения административного давления со стороны органов власти, соблюдения законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов, а также предупреждение рейдерских захватов собственности. Особая роль в этом отводится сотрудничеству органов прокуратуры с институтом омбудсмена по защите прав предпринимателей, который согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» создан на федеральном и региональном уровнях.

К компетенции управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей и структурных подразделений на местах отнесены такие вопросы, как оперативное выявление фактов нарушения прав предпринимателей и проведение по ним соответствующих проверок, осуществление надзора за соблюдением законности при исполнении органами власти контрольно-надзорных и разрешительных полномочий, мониторинг действующей нормативной правовой базы с целью выявления незаконных норм, препятствующих реализации предпринимательской деятельности и инвестиционных проектов.

Особое внимание при этом уделяется рассмотрению обращений предпринимателей, информаций и иных сведений о нарушениях их прав.

Одним из направлений деятельности является координация работы всех подразделений органов прокуратуры, в том числе осуществляющих надзорные функции в уголовно-правовой сфере.

В целях повышения эффективности защиты прав предпринимателей по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокурорами субъектов Российской Федерации проведены заседания межведомственных рабочих групп по противодействию преступлениям в сфере экономики по вопросам усиления взаимодействия и координации соответствующей деятельности правоохранительных органов. Наряду c этим ими на регулярной основе проводятся совещания общественных советов по защите малого и среднего бизнеса с рассмотрением наиболее актуальных проблем правоприменительной практики в обозначенной сфере.

Деятельность созданной централизованной структуры в рамках единой системы органов прокуратуры Российской Федерации во взаимодействии с институтом омбудсмена по правам предпринимателей призвана обеспечить гарантированную защиту их прав на федеральном и региональном уровнях. Предмет и формы такого сотрудничества определены в Соглашении Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Принятые меры способствуют оптимизации работы прокуратуры по защите свободы экономической деятельности, дальнейшему снижению административного давления на бизнес и повышению ответственности органов власти при реализации контрольно-надзорных функций.

В данной работе активно используется накопленный органами прокуратуры опыт реализации новых полномочий по согласованию внеплановых проверок и формированию сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Анализ результатов функционирования механизма защиты прав субъектов предпринимательства, связанного с согласованием прокуратурой внеплановых выездных проверок предпринимателей, проводимых органами контроля, с формированием ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, позволяет сделать вывод о правильности выбранного механизма введения независимого арбитра в лице прокурора в процесс организации и проведения внеплановых и плановых проверочных мероприятий.

6.1 Согласование прокурором проведения органами контроля внеплановых выездных проверок предпринимателей