Основы работы прокуратуры по обеспечению свободы экономической деятельности
Свобода экономической деятельности и роль правовых средств в ее реализации. Взаимодействие органов прокуратуры с предпринимательским сообществом. Оптимизация работы прокуратуры по защите свободы экономической деятельности и интеллектуальной собственности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | монография |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.03.2018 |
| Размер файла | 480,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В настоящий момент осуществить охрану прав на использование промышленных образцов российские заявители могут лишь одним способом - путем подачи отдельных заявок на регистрацию промышленных образцов непосредственно в каждое патентное ведомство интересующего государства или интеграционного объединения (Европейского союза). Следовательно, для получения правовой охраны на промышленный образец на территории ЕС заявителю необходимо подать заявку в Офис по гармонизации на внутреннем рынке, который самостоятельно осуществляет всю процедуру регистрации. Данная ситуация сложилась в связи с неучастием Российской Федерации в Гаагской системе международного депонирования промышленных образцов, которая предоставляет владельцу промышленного образца возможность получения охраны в нескольких странах путем простой подачи заявки в Международное бюро ВОИС на одном языке и оплаты одного набора пошлин.
Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) закрепляет основные положения и устанавливает минимальные стандарты в области защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, что позволяет сделать определенные выводы о степени защиты правообладателей в ЕС.; предоставляет полную охрану всем основным объектам промышленной собственности, а также определяет основные принципы применения государствами необходимых процедур (гражданско-правовых, административных) и средств судебной защиты в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности, которые должны быть своевременными, быстрыми, эффективными, равными для всех и справедливыми.
Для последующей системной регламентации положений Соглашения ТРИПС на территории Европейского союза 29.04.2004 была принята Директива Европейского парламента и Совета 2004/48/ЕС о принуждении к соблюдению прав на интеллектуальную собственность.
В настоящей Директиве установлен круг лиц, которые имеют право обращаться за защитой и применением мер ответственности. К ним относятся: правообладатели, иные лица, имеющие право на использование интеллектуальной собственности, коллективные организации, управляющие правами интеллектуальной собственности, организации, осуществляющие профессиональную защиту прав интеллектуальной собственности. Также директива указывает на возможность применения мер защиты по заявлению иного лица, имеющего прямой интерес или юридическое отношение.
Важным положением, установленным в рассматриваемой директиве, является легальное закрепление определенного рода обеспечительных мер, которые применяются до начала судопроизводства по делу и могут заключаться в детальном описании контрафактного товара (с изъятием образцов или без такового) и выемке таких товаров. Также в директиву включена норма о предварительных и превентивных мерах, которые позволяют суду издать судебный акт, направленный на предотвращение нарушения прав на объекты интеллектуальной собственности или на прекращение продолжения нарушения прав. Данный судебный акт также может содержать предписание, схожее с российским институтом обеспечения иска, в котором суд может потребовать предоставления определенных гарантий по выплате компенсации правообладателю. Причем в директиве продуман механизм, предотвращающий использование предварительных мер в целях недобросовестной конкуренции. Так, если в разумный срок после применения предварительных мер заявитель не инициировал возбуждение дела в суде, в котором должен разрешиться вопрос о нарушении прав на объекты интеллектуальной собственности по существу, по заявлению второй стороны такие меры прекращаются.
Также в указанной директиве и в Соглашении ТРИПС установлено преимущество использования гражданско-правовых средств защиты, а уголовная ответственность за нарушение может быть предусмотрена в национальном законодательстве государств и ее следует применять только лишь за умышленные деяния, совершенные в крупных масштабах, когда защита прав в гражданско-правовом порядке затруднена.
Таким образом, в рамках Европейского союза создана и надлежащим образом функционирует современная правовая система защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, которая в полной мере может быть доступна российскому правообладателю при надлежащей регистрации им своего права как на единой территории Европейского союза, так и в отдельных государствах - его членах.
Защита российских товарных знаков и иных средств индивидуализации за рубежом при отсутствии международной или национальной регистрации При подготовке данного раздела использованы материалы Международного форума «Интеллектуальная собственность. 21 век». М., 2011. С.С.165-168.
Как показала мировая, а теперь и российская практика, успешность любого направления бизнеса достигается только при формировании его на основе интеллектуальной собственности. Уже многие российские компании, понимая актуальность данного постулата, стали правообладателями на различные объекты интеллектуальной собственности. Интенсивное развитие в докризисный период российской экономики, способствовавшее повышению эффективности ведения бизнеса у большого числа российских товаропроизводителей, предопределило массовый выход отечественных компаний на мировые товарные рынки. Российские товары и услуги, которые все чаще и чаще становятся успешными брэндами, привлекают внимание не только потенциальных клиентов (потребителей), но и недобросовестных участников рынка международного масштаба, желающих получать сверхприбыли за счет чужого интеллектуального капитала.
В этой связи становится как никогда актуальной проблема охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров и услуг, являющихся наиболее ценной составляющей нематериальных активов.
Вопросы защиты интеллектуальной собственности российских правообладателей с использованием возможностей национального законодательства, и в частности норм гражданского, уголовного, административного и таможенного права, достаточно широко освящены в научно-практической литературе.
Поэтому представляется актуальным затронуть область борьбы с нарушением прав на объекты интеллектуальной собственности в случаях, когда российские производители, обладающие правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации товаров и услуг по законодательству Российской Федерации, не регистрировали данные права ни по правилам ни международной регистрации, ни по правилам национальной регистрации других странах.
В рассматриваемой ситуации, если за пределами России недобросовестный местный производитель использует на своей продукции обозначение, которое в России является зарегистрированным средством индивидуализации товаров и услуг, то считается, что его российский правообладатель не будет иметь никаких прав и возможностей защиты своей интеллектуальной собственности в конкретной зарубежной стране. Такую продукцию даже нельзя назвать контрафактной, пока она не пересекла границу Российской Федерации.
На первый взгляд, кажется, что без национальной или международной регистрации товарных знаков защитить интересы российского производителя за рубежом невозможно. Однако можно предложить некоторые меры борьбы с нарушением прав российских производителей(правообладателей) в иностранных государствах на объекты интеллектуальной собственности, даже при отсутствии их международной регистрации или национальной регистрации в конкретной стране.
Конечно, идеальный способ защиты своей интеллектуальной собственности за границей - это национальная регистрация товарных знаков в патентных ведомствах стран, где реализуются российские товары, несущие на себе средства индивидуализации, или в странах, где сохраняется потенциальная возможность изготовления подделок или поддельных комплектующих.
Также для российских производителей, экспортирующих свою продукцию во многие страны мира, можно рекомендовать применять международную регистрацию товарных знаков в соответствии Мадридским соглашением о международной регистрации знаков и Протоколом к нему (в настоящий момент 83 страны - участника) через ВОИС в Женеве или европейскую регистрацию товарных знаков, осуществляемую Европейским ведомством по гармонизации регулирования товарных знаков, промышленных образцов и полезных моделей.
Однако международная регистрация товарных знаков не всегда защищает международный товарный знак в конкретной стране, так как согласно ст. 5 Соглашения о международной регистрации знаков (заключено в Мадриде 14.04.1891) у национальных патентных ведомств имеется возможность отказать в охране международному товарному знаку, если таковые условия имеются в национальном законодательстве. При этом, исходя из практики борьбы с производством и реализацией контрафактной продукции в странах СНГ (несмотря на то, что почти все они присоединились в Мадридскому соглашению и/или Протоколу к нему), следует, что основной способ борьбы с массовым производством контрафакта в этих странах - это использование возможностей национальных правоохранительных органов, которые не рассматривают с точки зрения подтверждения прав на конкретное обозначение международную регистрацию товарных знаков при отсутствии ее национальной регистрации.
При европейской регистрации товарных знаков наличия национальной регистрации товарных знаков не требуется (директива ЕС, регулирующая сферу охраны товарных знаков, положена всеми странами ЕС в основу локального законодательства о защите интеллектуальной собственности). Достаточно для подтверждения европейской регистрации использовать товарный знак хотя бы в одной европейской стране, поэтому, если сфера интересов российских производителей (правообладателей) лежит в странах ЕС (27 стран), есть смысл использовать возможности европейской регистрации товарных знаков, сокращая трудоемкость по национальной регистрации товарных знаков в каждой стране ЕС.
При всей очевидности для российского экспортера, использующего на своей продукции средства индивидуализации товара, необходимости тщательного подхода к регистрации товарных знаков не только в Российской Федерации, но и за ее пределами, мы рассматриваем ситуацию, когда этого сделано не было.
Ниже даны некоторые рекомендации по решению данной проблеме.
Включение товарных знаков в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности Таможенного союза (Россия, Казахстан, Беларусь). При этом стоит отметить, что в связи с созданием Таможенного союза и внесением последних изменений в российское таможенное законодательство возникло много неразрешенных вопросов и противоречий, что заметно снижает результативность функционирования Таможенного реестра государств - членов Таможенного союза.
Участие в Таможенных реестрах объектов интеллектуальной собственности приграничных с Россией государств СНГ (действуют почти во всех странах СНГ, кроме Узбекистана, Туркменистана, Армении. Использование таможенного реестра Грузии в настоящее время затруднено по известным причинам). Однако в данном случае все равно потребуется национальная регистрация товарных знаков в патентных ведомствах конкретных стран, но если российский правообладатель посчитает участие в таких реестрах эффективным для защиты своих интересов, то это будет хорошим побудительным мотивом оформить регистрацию своих средств индивидуализации товаров в качестве национальных товарных знаков выбранной страны.
Контакты с зарубежными авторитетными профессиональными союзами (ассоциациями и т.п.), которые имеют влияние на своих членов. В большинстве случаев при выявлении среди членов таких сообществ любых нарушений устоявшихся обычаев и принципов ведения бизнеса, а тем более чужих прав на интеллектуальную собственность, даже при отсутствии национальной регистрации ее объектов в качестве товарных знаков, подобные объединения могут добиться прекращения подобных нарушений, используя свой авторитет внутри организации, стараясь избежать огласки нечистоплотности членов союза, что, естественно, может повлиять на авторитетность всей профессиональной ассоциации.
Использование в области защиты интеллектуальной собственности в иностранном государстве помощи местных специалистов, знающих национальную специфику и имеющих деловые связи в нужной профессиональной среде. Применение данного варианта особенно актуально в азиатских странах СНГ, где сильны многовековые обычаи и национальные традиции, например, ритуалы восточного гостеприимства или сбора всех родственников клана по знаковым событиям.
Установление прямого контакта с руководством зарубежной компании, уличенной в недобросовестном использовании прав на интеллектуальную собственность российского правообладателя, за пределами территории охраны российских товарных знаков. Целью такого контакта является не предъявление претензий или объявление о возможности применения мер антиконтрафактной защиты, которые в рассматриваемом случае за пределами России применить не представляется возможным, а грамотное проведение переговоров. В ходе данных переговоров необходимо убедить представителей иностранной компании, что им взамен прекращения недобросовестного использования на своей продукции объектов интеллектуальной собственности российского правообладателя предлагается официальное (возможно, в будущем лицензированное) производство оригинальной продукции, если российского производителя устраивает качество производимой компанией-нарушителем продукции. «Если мы не можем пресечь негативное проявление, надо его возглавить, чтобы контролировать» - правило, которым в начале XX века при борьбе с революционерами-большевиками иногда результативно пользовалась жандармерия Российской Империи. В любом случае, допускает ли российский производитель размещение в иностранной компании-нарушителе заказа на производство оригинальной продукции (или разрешение легального размещения на чужом товаре своего средства индивидуализации), или нет, российский правообладатель должен использовать время переговоров и обсуждения «деталей возможного размещения производства» для скорейшей регистрации в национальном патентном ведомстве своих средств индивидуализации товара в качестве товарных знаков. Данный способ защиты, конечно, применим только в том случае, если зарубежный недобросовестный участник рынка еще не успел зарегистрировать на свою компанию в качестве товарных знаков объекты интеллектуальной собственности российского правообладателя. Если это все-таки произошло, российскому производителю (правообладателю) остается только договариваться о выкупе соответствующих товарных знаков у иностранца.
Использование помощи местных правоохранительных органов, так как производство контрафактной, а тем более фальсифицированной, продукции, как правило, сопровождается совершением множества сопутствующих преступлений (правонарушений), которые таковыми признаются почти во всех странах мира. Речь здесь может идти о правонарушениях, связанных в первую очередь, с налоговыми махинациями, с производством фальсифицированных товаров, небезопасных для потребителей, незаконным предпринимательством, использованием поддельной маркировки акцизных товаров. Даже если российский правообладатель не имеет зарегистрированных товарных знаков в конкретной стране, при выявлении им случаев производства (реализации) в данном государстве товаров, маркированных его средствами индивидуализации, применяемыми на оригинальной российской продукции, - эту информацию нужно использовать для составления и подачи официального заявления о совершении правонарушения (преступления), аргументировав обращение тем, что за производством подобной фактически поддельной продукции могут скрываться вышеназванные сопутствующие преступления. Национальные правоохранительные органы, как правило, всегда должным образом реагируют на подобные заявления, учитывая авторитетность обращения иностранного заявителя и опасаясь международных конфликтов на почве покровительства национальной преступности. Время, которое будет потрачено на расследование заявленных правонарушений, также надо использовать для ускоренной национальной регистрации товарных знаков, а сам факт расследования - как аргумент в переговорах с компанией-нарушителем по уже предложенной схеме.
Таким образом, подводя итог сказанному, необходимо подчеркнуть, что отсутствие международной регистрации или национальной регистрации в конкретной стране средства индивидуализации товара, которое в России является товарным знаком, не является безусловным препятствием к защите российскими правообладателями (производителями) прав на свою интеллектуальную собственность за рубежом. Российские правообладатели (производители) в рассмотренных случаях должны учитывать, что все предложенные меры (за исключением участия в таможенных реестрах) - это временные вспомогательные способы защиты своих прав и только зарегистрировав свой товарный знак по системе международной (европейской) регистрации или по национальной регистрации в стране, имеющей значение для бизнеса конкретного производителя (правообладателя), они получают полноценные права на объект интеллектуальной собственности за рубежом, а значит, и права на его легитимную правовую защиту.
Глава V. Взаимодействие органов прокуратуры с предпринимательским сообществом
5.1 Взаимодействие прокуратуры с общественными организациями предпринимателей
Налаживание взаимодействия прокуратуры с предпринимательским сообществом играет значительную роль в обеспечении гарантий защиты свободы экономической деятельности. В числе основных форм и методов такого взаимодействия следует назвать гласность и прозрачность проводимой органами прокуратуры работы, правовое просвещение предпринимателей, заключение соглашений с общественными организациями предпринимателей, деятельность общественных советов по защите малого и среднего бизнеса, созданных при прокуратурах Поскольку функционирование общественных советов является очень значимым для защиты свободы экономической деятельности, данному вопросу посвящен следующий раздел настоящей работы..
Эффективность защиты свободы экономической деятельности напрямую связана с реализацией органами прокуратуры правового просвещения, в связи с чем трудно переоценить роль приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению», который издан в целях совершенствования работы прокуроров по повышению правовой культуры населения. В нем отмечается: «В деле привития гражданам уважения к закону, преодоления правового нигилизма необходимо максимально использовать имеющийся потенциал органов прокуратуры для систематического правового воспитания и просвещения населения. Работа по разъяснению законодательства должна проводиться в тесном контакте с органами государственной власти и общественными объединениями, средствами массовой информации, с учетом состояния законности и правопорядка, а также аудитории».
Понятие правового просвещения не получило легального закрепления в законодательстве Российской Федерации, оно присутствует, например, в модельном законе о просветительской деятельности, поэтому в современных реалиях под правовым просвещением принято понимать распространение знаний о гражданских правах, свободах и обязанностях человека и о способах их реализации. Необходимость осуществления правового просвещения населения закреплена также и в Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114. Следует отметить, что названными документами, по сути, произведено реанимирование распространенной в советский период деятельности прокуратуры по правовой пропаганде, регламентируемой, например, указанием Генерального прокурора СССР от 15.11.1972 № 22\56 «О работе по пропаганде советского законодательства среди молодежи», однако с совершенно иными акцентами, что особенно касается сферы защиты свободы экономической деятельности.
Работа прокуратуры по правовому просвещению несомненно предполагает развитие тесных контактов прокуроров во внешней информационной среде, что в сфере защиты свободы экономической деятельности, в первую очередь, означает налаживание делового и конструктивного взаимодействия с общественными организациями, представляющими интересы предпринимателей, в том числе с «Опорой России» и «Деловой Россией», способствующего обеспечению информационного обмена и оперативному получению сведений о фактах нарушения прав хозяйствующих субъектов.
В научных трудах обоснованно отмечалось Винокуров А.Ю. О месте правового просвещения в системе внешнефункциональной деятельности органов прокуратуры. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы правового просвещения и участие в нем органов прокуратуры» (7-8 октября 2010 г.). М., 2011, С.45., что правовое просвещение затрагивает два самостоятельных участка деятельности органов прокуратуры - профилактическую работу в части осуществления правовой пропаганды и взаимодействие прокуроров с органами публичной власти и институтами гражданского общества с точки зрения разъяснения населению сущности юридических норм, причем первый из них является доминирующим. Практика показывает, что в сфере правового просвещения предпринимателей доминирующим является именно второй участок - разъяснение сущности юридических норм, которое реализуется в целях недопущения незаконных ограничений свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Проведенный анализ показывает, что в ряде случаев имеют место недостаточная юридическая подготовка предпринимателей, незнание прав по защите своих законных интересов, алгоритма действий по противодействию коррупционным проявлениям и необоснованным проверкам.
В этой связи прокурорами развернута просветительская работа в виде семинаров для предпринимателей, распространения памяток по наиболее актуальным вопросам применения действующего законодательства, сборников справочных материалов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Например, прокуратурой Владимирской области издана памятка последовательности действий в случае вымогательства взятки с целью активизации взаимодействия правоохранительных органов и субъектов предпринимательской деятельности при выявлении и расследовании преступлений коррупционной направленности.
На основе материалов прокурорского надзора с привлечением представителей науки Генеральной прокуратурой Российской Федерации разрабатываются пособия для предпринимателей, органами прокуратуры многих регионов в постоянном режиме организована разъяснительная работа по вопросам, возникающим при реализации законодательных новелл, касающихся прав предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля. Как показывает анализ имеющейся практики подобная деятельность дает позитивные результаты. Обоснованно отмечалось, что правовое воспитание решает задачу предупреждения противоправного поведения не только путем удержания лиц определенной категории от совершения правонарушений, но и посредством формирования у них умения, потребности реагировать на нарушения законов в рамках закона с использованием всего арсенала правовых средств Долгова А.И. Участие органов прокуратуры в формировании правовой культуры//Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы правового просвещения и участие в нем органов прокуратуры» (7-8 октября 2010 г.). М., 2011,С.39.. Предприниматели, основываясь на правовых знаниях, полученных по инициативе органов прокуратуры, не допускают необоснованного ограничения своих прав и свобод, например, не допускают представителей органов контроля к проверке, не согласованной в необходимых случаях с прокуратурой.
Анализ имеющейся практики работы органов прокуратуры позволяет констатировать, что сегодня целые союзы, ассоциации предпринимателей проявляют желание и готовность сотрудничать с прокуратурой, искоренять в своей среде негативные явления, сполна платить налоги государству, а не криминалу, что значительно выгоднее для любого предпринимателя, поскольку его не обкладывают данью, не принуждают к криминальному банкротству с целью присвоения активов. Особый акцент прокуратурой делается на мероприятия профилактического характера, направленные на защиту прав предпринимателей. По всем представленным общественными организациями материалам о их нарушениях оперативно организуются соответствующие проверки.
С целью налаживания эффективного взаимодействия с предпринимательским сообществом прокуратурой заключаются соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с общественными организациями предпринимателей.
Так, например, 09.06.2009 заключено Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (Стороны), которым установлено, что в целях укрепления законности и правопорядка в сфере предпринимательской деятельности Стороны этого Соглашения будут сотрудничать по следующим направлениям:
обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, в том числе малого и среднего бизнеса, посредством разработки и реализации мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение коррупционных проявлений, недобросовестной конкуренции, преодоление административных барьеров, рейдерских захватов предприятий и незаконного передела собственности, а также мероприятий, направленных на защиту рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции;
проведение в установленном порядке совместного мониторинга нормативных правовых актов на предмет выявленных в них наличия в них коррупциогенных положений;
организация и проведение обеими Сторонами совместно либо одной из Сторон мониторингов соблюдения прав и интересов предпринимателей и участие в них;
участие в мероприятиях, организованных и проводимых совместно или одной из Сторон, направленных на повышение правовой грамотности, правосознания и правовой культуры;
разработка совместных мер или оказание содействия в процессе формирования одной из Сторон механизмов реализации задач, ориентированных на формирование цивилизованных отношений между бизнесом и властью;
обмен в установленном порядке информацией, представляющей взаимный интерес, передача которой не противоречит законодательству Российской Федерации;
проведение совместных совещаний и консультаций по вопросам укрепления законности в сфере предпринимательства.
С целью реализации Соглашения Стороны обязуются:
Генеральная прокуратура Российской Федерации:
использовать при наличии оснований для вмешательства органов прокуратуры информацию торгово-промышленных палат о выявленных в нормативных правовых актах коррупционных фактах;
рассматривать в установленном законодательством порядке материалы торгово-промышленных палат о выявленных признаках проявления коррупции, незаконного передела собственности, производства и распространения контрафактной и фальсифицированной продукции, а также о рейдерских захватах;
привлекать представителей торгово-промышленных палат к деятельности экспертных советов, рабочих групп по подготовке проектов нормативных правовых актов, а также для консультаций по вопросам совершенствования законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации:
информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации о ставших известными торгово-промышленным палатам фактах принятия органами государственной власти или местного самоуправления нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы или ущемляющих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, а также по иным вопросам, входящим в компетенцию Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
предоставлять Генеральной прокуратуре Российской Федерации по ее запросам информацию, справочные и аналитические материалы по вопросам обеспечения экономической безопасности предпринимательской деятельности;
оказывать содействие Генеральной прокуратуре Российской Федерации в сборе статистических сведений и иных данных о состоянии законности в целях выполнения возложенных на Генеральную прокуратуру Российской Федерации функций по надзору за исполнением законодательства, обеспечивающих защиту законных интересов предпринимателей;
информировать представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации о работе подразделений, комитетов и организаций ТПП России по вопросам, представляющим взаимный интерес для Сторон;
оказывать содействие Генеральной прокуратуре Российской Федерации в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;
включить Генеральную прокуратуру Российской Федерации в список обязательной рассылки документов и материалов ТПП России.
Предусмотрено, что Стороны будут обмениваться информацией о проводимых ими семинарах, конференциях, совещаниях и других мероприятиях по вопросам совершенствования законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.
Стороны в интересах реализации положений Соглашения поддерживают рабочие контакты и по мере необходимости проводят совместные встречи с целью обмена мнениями по проблемам развития двустороннего сотрудничества, а также по вопросам, представляющим взаимный интерес. Стороны обязуются оказывать помощь при разработке и содействовать заключению соглашений о сотрудничестве между прокуратурами субъектов Российской Федерации и территориальными торгово-промышленными палатами.
Также 12.12.2011 заключено Соглашение о взаимодействии между Российским союзом промышленников и предпринимателей (РССП) и Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Данным Соглашением установлено, что в целях укрепления законности и правопорядка в сфере предпринимательской деятельности между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и РССП (Стороны) осуществляется сотрудничество по следующим направлениям:
совместная реализация мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений закона, в том числе фактов коррупции и рейдерства;
защита прав и законных интересов предпринимателей, в том числе при осуществлении государственного контроля и надзора;
создание условий для преодоления административных барьеров, предотвращения неоправданного вмешательства органов государственной власти, правоохранительных органов в хозяйственную деятельность;
осуществление согласованных действий, направленных на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы предпринимательской деятельности;
проведение в установленном порядке мониторинга нормативных правовых актов на предмет выявления в них наличия коррупциогенных положений;
участие в мероприятиях по повышению правовой грамотности и правовой культуры, формированию цивилизованных отношений между бизнесом и государственными органами;
обмен в установленном порядке информацией, представляющей взаимный интерес, передача которой не противоречит законодательству Российской Федерации;
проведение совместных совещаний и консультаций по вопросам укрепления законности в сфере предпринимательства.
В соответствии с Соглашением Генеральная прокуратура Российской Федерации и РССП в порядке взаимодействия:
осуществляют выработку совместных рекомендаций и предложений, в том числе предложений по совершенствованию действующего законодательства, сотрудничают в процессе экспертизы проектов нормативных правовых актов;
организуют совместные мероприятия, в том числе международные, включая конференции, семинары и иные публичные обсуждения по вопросам, представляющим взаимный интерес, обеспечивают участие в них представителей Сторон;
обмениваются информацией о проводимых конференциях, совещаниях и других мероприятиях, проводят взаимные консультации, поддерживают рабочие контакты по вопросам развития двустороннего сотрудничества;
создают при необходимости постоянные и временные рабочие группы для достижения целей Соглашения.
Российский союз промышленников и предпринимателей:
оказывает содействие Генеральной прокуратуре Российской Федерации в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, информирует о содержащихся в них коррупциогенных факторах или нормах, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности;
по запросам Генеральной прокуратуры Российской Федерации предоставляет информацию, справочные и аналитические материалы, содействует в сборе сведений, характеризующих состояние законности, в целях выполнения возложенных на Генеральную прокуратуру Российской Федерации функций по надзору за исполнением законодательства, обеспечивающего защиту прав и законных интересов предпринимателей;
предоставляет информацию о нарушениях прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора; информирует Генеральную прокуратуру Российской Федерации о деятельности рабочих органов, региональных отделений РСПП по вопросам, представляющим взаимный интерес.
Генеральная прокуратура Российской Федерации:
рассматривает в установленном законодательством порядке материалы РСПП о нарушениях прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, создании административных барьеров предпринимательской деятельности, выявленных признаках проявления коррупции, незаконном переделе собственности и рейдерстве;
осуществляет в случае необходимости взаимодействие с РСПП при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, обеспечивает рассмотрение в соответствии с компетенцией информации РСПП о наличии в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов;
привлекает представителей РСПП к деятельности экспертных советов и иных консультативно-совещательных органов по подготовке проектов нормативных правовых актов, а также для консультаций по вопросам совершенствования законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.
В июле 2012 г. подписано Соглашение Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Стороны) о взаимодействии в вопросах защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, которым предусмотрено, что в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Стороны используют следующие формы взаимодействия:
обмен информацией о выявленных нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности, а также мерах, принятых в целях их восстановления;
изучение с выездом в отдельные регионы причин массовых нарушений прав предпринимателей;
рассмотрение заявлений предпринимателей о нарушениях их прав, принятие мер реагирования по восстановлению нарушенных прав предпринимателей;
рассмотрение на совместных совещаниях результатов работы по защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе совместно проведенных выездов и иных мероприятий, а также выработка предложений по их реализации;
сотрудничество по вопросам участия в правотворческой деятельности в целях совершенствования законодательства, направленного на установление, соблюдение и реализацию прав, гарантий прав субъектов предпринимательской деятельности, приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
обращение в средства массовой информации с совместными заявлениями о принятых мерах по защите прав предпринимателей;
участие в научно-практических конференциях, семинарах и иных мероприятиях по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
В целях реализации настоящего Соглашения по согласованию Сторон могут быть использованы другие не противоречащие законодательству Российской Федерации формы взаимодействия по вопросам защиты прав и законных интересов хозяйствующих субъектов.
Многими прокуратурами субъектов Российской Федерации подписаны соглашения о сотрудничестве с торгово-промышленными палатами регионов, а также общественными организациями предпринимателей, что дает положительные результаты в сфере защиты прав предпринимателей, свободы их экономической деятельности.
Так, в августе 2009 г. заключено соглашение о сотрудничестве с Торгово-промышленной палатой Республики Адыгея, в соответствии с которым торгово-промышленная палата обязалась информировать прокуратуру Республики Адыгея о ставших известными фактах принятия органами государственной власти или местного самоуправления нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы или ущемляющие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, а также по иным вопросам, входящим в компетенцию прокуратуры.
Между Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России» и прокуратурой Магаданской области заключено соглашение о взаимодействии по защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении проверочных мероприятий органов государственного контроля (надзора), преодолении излишних административных барьеров, препятствующих законной предпринимательской деятельности.
В рамках диалога с предпринимательским сообществом органы прокуратуры обеспечивают взаимодействие с координационными советами при правительствах субъектов Российской Федерации по вопросам малого и среднего предпринимательства, разрабатывают памятки по основным вопросам реализации Федерального закона № 294-ФЗ, которые направляются руководителям общественных советов предпринимателей, в региональные отделения «Опора России», размещаются на сайтах прокуратур.
Прокуроры городов и районов ориентированы на обеспечение системного сбора, накопления и обработки информации о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного и муниципального контроля, включая сведения общественных организаций и средств массовой информации, на установление активного информационного обмена с органами государственного и муниципального контроля, а также предпринимательским сообществом в целях оперативного выявления нарушений и принятия мер к пресечению нарушений закона.
Поскольку зачастую должностные лица контролирующих органов, непосредственно реализующие положения Федерального закона № 294-ФЗ, не имеют юридического образования, в целях недопущения данными лицами нарушений в прокуратурах ряда субъектов постоянно действуют телефонные «горячие линии» для оперативного разрешения вопросов, связанных с реализацией контролирующими органами указанного Федерального закона.
Во многих прокуратурах с учетом мнения субъектов предпринимательской деятельности созданы и успешно действуют временные приемные.
Расширенные встречи предпринимателей с прокурорами становятся традиционными и позволяют достичь положительных результатов в сфере обеспечения свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов. В СМИ заранее публикуется информация о времени их проведения. На таких встречах любой желающий может задать вопрос лично прокурору или обратиться с жалобой, на которую прокурором дается подробный ответ. На них не приглашаются представители правоохранительных, контролирующих органов и властей, информацию о которых получает прокуратура. Обсуждаются вопросы правовой защиты прав предпринимателей мерами прокурорского реагирования, с учетом предложений предпринимателей вырабатываются дополнительные механизмы защиты их законных интересов. Проводятся и выездные заседания Совета в районы, где также заранее через СМИ предприниматели оповещаются о встрече.
Представители общественности входят в состав Научно-консультативного совета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. На официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации еще в 2009 г. открыт специальный раздел «Прокурорский надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», с помощью которого представители бизнеса могут обращаться для защиты своих законных прав и интересов.
В целях обеспечения гласности и прозрачности деятельности органов прокуратуры информация о их работе органов прокуратуры в рамках надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности регулярно размещается на официальных сайтах прокуратур, на сайтах общероссийских общественных организаций малого и среднего предпринимательства «Опора России», «Деловая Россия», а также публикуется в средствах массовой информации, порядок взаимодействия с которыми определен соответствующими организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, например приказом от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации».
Наиболее полезной для повышения эффективности защиты свободы экономической деятельности является раскрытие информации о: проверках деятельности органов исполнительной власти всех уровней, обладающих контрольно-надзорными функциями, а также реализующих разрешительные процедуры; результатах проверок; новых полномочиях прокуратуры в сфере организации государственного и муниципального контроля; межведомственных совещаниях прокуратуры субъекта с руководителями государственных органов контроля (надзора) о мерах по реализации Закона № 294-ФЗ; согласовании органами прокуратуры внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства; формировании плана проведения проверок органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в регионе на текущий год.
Положительных результатов в правовом просвещении предпринимателей с использованием СМИ удается достичь благодаря различным формам взаимодействия - тематическим программам и рубрикам, информационным выпускам. При этом следует различать взаимодействие органов прокуратуры со СМИ и правовое просвещение с использованием СМИ, несмотря на то что первое является основой второго. Взаимодействие со СМИ органов прокуратуры - это, прежде всего, информирование общественности о деятельности органов прокуратуры, а правовое просвещение с использованием СМИ - распространение в обществе знаний о праве и разъяснение положений действующих нормативных правовых актов, а также практики их применения в целях формирования убежденности в необходимости соблюдения законов и предупреждения правонарушений См.: Выступление Председателя Верховного Суда РФ В.М.Лебедева (редакционный материал)- Российский судья. М.,2009. №1.. Так, например, в целях обеспечения гласности и прозрачности работы прокуратуры прокуратурой Тамбовской области в СМИ организованы актуальные выступления о работе органов прокуратуры по защите прав предпринимателей.
Интересна информация «Прокурор через суд требует обязать администрации сельских Советов заняться решением вопросов развития малого и среднего бизнеса», в которой рассказано о направлении прокурором Никифоровского района Тамбовской области в суд исковых заявлений с требованиями возложить на администрации 10 сельских поселений района обязанности в разумные сроки принять исчерпывающие меры к созданию необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства. Тамбовским государственным телевидением на основе данной информации был подготовлен сюжет, показанный в новостях.
В прокуратурах многих регионов постоянно действуют телефонные «горячие линии» для оперативного разрешения вопросов, связанных с реализацией контролирующими органами данного Федерального закона.
Например, в период с 28 апреля по 4 мая 2010 г. прокуратурой Республики Саха (Якутия) совместно с Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС (Я) организована работа телефона бесплатной «горячей линии» по оказанию консультационной помощи субъектам предпринимательства, на который поступило 23 обращения субъектов предпринимательства о нарушении законодательства. По результатам проведенных по ним проверок признаны обоснованными и удовлетворены 6 обращений. Например, по итогам проверки по обращению индивидуального предпринимателя Ф… выявлен факт неисполнения окружной администрацией ГО «Город Якутск» обязательств, связанных с предоставлением заявителю земельного участка взамен ранее изъятого для муниципальных нужд. В результате принятых прокуратурой г. Якутска мер прокурорского реагирования индивидуальному предпринимателю предоставлен земельный участок.
В качестве одной из проблем, возникающих при взаимодействии прокуратуры с предпринимателями, а также их общественными организациями, прокуроры многих регионов отмечают низкую активность представителей предпринимательских сообществ и субъектов бизнеса по обращению в органы прокуратуры с заявлениями о нарушении их прав и законных интересов, а также по обжалованию решений и действий должностных лиц органов власти, связанную с опасением негативных последствий со стороны органов, действия которых обжалуются. Зачастую о неправомерных действиях сообщается спустя длительное время после их совершения, а основной мотивацией для обращения в органы прокуратуры служит наступление серьезных негативных последствий для хозяйствующего субъекта, создающих определенные препятствия его дальнейшей деятельности (изъятие товара, продукции, наложение значительных штрафов и т.п.). С учетом указанной проблемы считаем полагаем эффективной практику некоторых регионов, где прокурорами обеспечено более плотное взаимодействие с представителями предпринимательского сообщества посредством организации общественных приемных при прокуратурах, проведения рабочих встреч с представителями хозяйствующих субъектов, ведется пропаганда деятельности органов прокуратуры в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, учитываются результаты анонимных социологических исследований, содержащих сведения о сферах и органах контроля (надзора), в которых, по мнению опрошенных представителей субъектов бизнеса, встречается наибольшее количество нарушений, ограничивающих предпринимательскую деятельность.
Например, подобная практика успешно введена в Кировской области, где в августе 2010 г. по согласованию с Вятской торгово-промышленной палатой (ВТПП) была создана временная приемная прокурора Кировской области на базе ВТПП, в рамках работы которой организовано более плотное взаимодействие с представителями предпринимательского сообщества, обеспечена пропаганда деятельности органов прокуратуры в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Первый прием представителей субъектов бизнеса осуществлял заместитель прокурора области. В настоящее время при планировании надзорных мероприятий прокуратуры области учитываются результаты анонимных социологических исследований, организованных ВТПП, содержащих сведения о наиболее проблемных для предпринимателей сферах и органах контроля (надзора).
В целях получения более обширных сведений о наличии в тех или иных сферах предпринимательской деятельности административных барьеров общественным советом по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Республики Удмуртия принято решение о создании общественных приемных. В частности, такие приемные открыты региональным объединением работодателей Удмуртии «Развитие», Удмуртским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз машиностроителей России» и Удмуртским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России». Кроме того, городскими и районными прокурорами в целях получения информации о состоянии законности на поднадзорной территории, о наличии административных барьеров развитию предпринимательства, обеспечению доступности обращения их в правоохранительные органы ежеквартально проводятся рабочие встречи с представителями хозяйствующих субъектов.
5.2 Деятельность общественных советов по защите малого и среднего бизнеса
В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов прокуратуры и общественных объединений, представителей малого и среднего бизнеса, повышения гласности и прозрачности деятельности органов прокуратуры, своевременного реагирования на нарушения закона и прав хозяйствующих субъектов на территории регионов при прокуратурах созданы и успешно функционируют общественные советы по защите малого и среднего бизнеса (далее - общественные советы).
Как правило, в общественные советы входят представители предпринимательских кругов - региональных торгово-промышленных палат, отделений «Опоры России», «Деловой России», региональных фондов поддержки малого предпринимательства, ассоциаций по защите интересов предпринимателей и отдельных граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, союзов промышленников и предпринимателей, представителей малого и среднего бизнеса, представители министерств и ведомств - региональных отделений Минэкономразвития России, ФАС России, Росздравнадзора, Роспотребнадзора и иных; администрации регионов; представители правоохранительных органов; работники прокуратур субъектов.
Руководство общественными советами осуществляется прокурором субъекта Российской Федерации или его заместителями. В целях обеспечения гласности и прозрачности деятельности органов прокуратуры работа общественных советов регулярно освещается на официальных сайтах прокуратур субъектов Российской Федерации.
Основными задачами общественных советов, препятствующими созданию административных барьеров, обычно являются следующие:
1. Выявление деятельности по созданию административных барьеров, направленной на ограничение прав хозяйствующих субъектов путем установления различного рода условий, не предусмотренных действующим законодательством, в том числе:
при входе предпринимателей на рынки: лицензирование, разрешение, регистрация, согласование проектной документации, получение доступа к льготному кредитованию, лизингу и выделению субсидий, заключение контрактов на государственные или муниципальные закупки;
при допуске товаров (услуг) на рынки: сертификация, маркирование, паспортизация;
при проведении государственного контроля (надзора); делопроизводства; представлении многочисленных форм отчетности.
2. Установление не предусмотренных законом сборов и обязанностей, введенных органами государственной власти и местного самоуправления, контролирующими органами.
3. Выявление правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, органов контроля и надзора либо их проектов, принимаемых с превышением предоставленных полномочий.
4. Проведение оценки действующего регионального и местного законодательства для ликвидации избыточных функций органов власти и местного самоуправления по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью предприятий малого и среднего бизнеса и его оптимизации.
5. Разработка предложений для органов государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию правовой базы, обеспечивающей равные возможности для свободной экономической деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.
...Подобные документы
Задачи и направления деятельности прокуратуры, особенности ведения делопроизводства. Организация работы по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан в органы прокуратуры. Взаимодействие органов прокуратуры с другими правоохранительными органами.
отчет по практике [32,1 K], добавлен 02.04.2013Понятие прокуратуры и регламентация правовых основ её деятельности. Значение принципа системности в осуществлении деятельности органов прокуратуры. Изучение состава и полномочий следственного комитета, генеральной и территориальной прокуратуры России.
курсовая работа [68,0 K], добавлен 14.06.2014Система органов прокуратуры и основные направления ее надзорной деятельности. Структура Генеральной Прокуратуры РФ, прокуратуры города (района). Должностные обязанности прокурора. Работа канцелярии прокуратуры и порядок ведения делопроизводства.
отчет по практике [940,2 K], добавлен 10.07.2014Роль прокуратуры Российской Федерации в обеспечении законности. Исследование системы и структуры органов прокуратуры. Правовые и конституционные основы деятельности прокуратуры. Изучение основных полномочий прокуроров в сфере рассмотрения дел судами.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 26.03.2013Образование прокуратуры как государственного органа. Деятельность органов прокуратуры в годы Великой Отечественной войны. Совершенствование работы в послевоенное время. Правовое регулирование организации и деятельности органов военной прокуратуры.
дипломная работа [62,5 K], добавлен 23.02.2011Характеристика системы органов прокуратуры РФ, ее место в системе государственно-правовых институтов, правовые основы деятельности, основные функции и компетенции. Проблемы правового регулирования и оптимизации системы органов прокуратуры, роль реформы.
курсовая работа [46,6 K], добавлен 03.02.2011Анализ деятельности военной прокуратуры Гаджиевского гарнизона. Организационная структура прокуратуры, анализ видов преступной деятельности и основных причин преступности. Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органов прокуратуры.
отчет по практике [15,8 K], добавлен 01.11.2012Характеристика организационно-правовых основ деятельности прокуратуры в России. Определение ее места в системе государственных и правоохранительных органов. Полномочия и прокурорский надзор, как одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры.
дипломная работа [106,5 K], добавлен 27.03.2011Содержание принципов организации и деятельности органов прокуратуры. Единый арсенал полномочий работника прокуратуры в зависимости от статуса в основе единообразия прокурорской практики. Принципы централизации, законности и независимости прокуратуры.
реферат [33,6 K], добавлен 06.09.2015Этапы становления прокуратуры в России. Система, структура, правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры РФ в современном периоде. Рекомендации по совершенствованию правовых и организационных основ деятельности органов прокуратуры.
дипломная работа [122,6 K], добавлен 01.08.2012Правовые основы деятельности прокуратуры: действующая Конституция РФ, федеральные законы и международные договоры. Задачи, полномочия, обязанности и органы прокуратуры. Качество профессиональной подготовки и принципы составления процессуальных документов.
отчет по практике [65,4 K], добавлен 14.11.2010Анализ правовой основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь. Изучение роли и места прокуратуры в механизме государства. Компетенция органов прокурорского надзора. Создание, реорганизация, ликвидация органов прокуратуры. Акты прокурорского надзора.
реферат [18,8 K], добавлен 21.10.2014Роль прокуратуры в процессе противодействия преступности и коррупции в Республике Беларусь. Координирующая функция прокуратуры, ее аспекты и полномочия прокуроров по реализации. Критерии оценки эффективности деятельности прокуратуры в данном направлении.
реферат [37,9 K], добавлен 20.10.2012Понятие и главные задачи прокуратуры, системообразующие элементы организации и деятельности ее органов. Основные принципы организации деятельности органов прокуратуры: единство прокурорской системы, ее централизация, независимость, законность и гласность.
контрольная работа [30,6 K], добавлен 16.10.2010Организация деятельности прокуратуры как государственного правоохранительного органа страны. Осуществление высшего надзора за исполнением законов, регулирующих права и свободы человека. Устранение различных нарушений на территории Республики Казахстан.
презентация [180,1 K], добавлен 10.06.2015Нормативно–правовая документация, регламентирующая деятельность прокуратуры Харабалинского района. Характерные особенности деятельности прокуратуры. Проблемы, с которыми сталкиваются работники прокуратуры в ходе своей профессиональной деятельности.
отчет по практике [240,7 K], добавлен 31.01.2012Основные принципы организации и деятельности прокуратуры, закрепленные Конституцией РФ. Принцип единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности и гласности. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 05.01.2009Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры России. Информационные системы, используемые в деятельности органов прокуратуры (учет документов, надзор за исполнением закона, база данных статистики).
реферат [26,4 K], добавлен 07.07.2010Место прокуратуры в системе государственных органов. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Принципы централизации, законности, независимости, гласности. Система органов прокуратуры. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 24.12.2008Определение правового статуса прокуратуры, ее организационного построения, методов деятельности. Прокурорский надзор - основная функция органов прокуратуры, определяющая их предназначение, место в механизме государства. Надзор за соблюдением законности.
контрольная работа [21,8 K], добавлен 05.04.2011
