Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

направляются ли в лечебные учреждения органов здравоохранения подростки, находящиеся в состоянии наркотического опьянения либо одурманивания или в тяжелой степени алкогольного опьянения, а также в случае необходимости -- несовершеннолетние, имеющие телесные повреждения.

Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей

Проверка Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) предваряется изучением оснований помещения в это учреждение отдельных категорий детей и подростков, установленных п. 2 ст. 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В ЦВСНП подлежат помещению следующие категории несовершеннолетних:

1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием (специальные школы и специальные профессиональные училища);

2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. До рассмотрения судьей материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа такие лица могут быть направлены на срок до 30 суток в ЦВСНП на основании постановления судьи в случае необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего, предупреждения повторного общественно опасного деяния, отсутствия у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания, злостного уклонения несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования;

3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, если:

необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния;

их личность не установлена;

они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние;

они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания они не могут быть переданы родителям или законным представителям в течение 3-х часов;

5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (16 лет), если:

личности несовершеннолетних не установлены;

они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение;

они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания они не могут быть переданы родителям или законным представителям в течение 3-х часов;

6) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, если:

их личности не установлены;

они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение;

они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания они не могут быть переданы родителям или законным представителям в течение 3-х часов.

Основания помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

Несовершеннолетние правонарушители могут быть помещены в ЦВСНП на основании:

приговора суда или постановления судьи -- в отношении несовершеннолетних, указанных в п. 1;

постановления судьи в отношении несовершеннолетних, указанных в пп. 2--6;

постановления начальника районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на транспорте либо его заместителя (начальника милиции общественной безопасности или оперативного дежурного соответствующего органа внутренних дел) -- в отношении несовершеннолетних, указанных в пп. 3--6. На срок не более 48 часов.

Материалы на несовершеннолетних, указанных в пп. 3--6, представляются судье начальником органа внутренних дел или его заместителем по месту задержания несовершеннолетних не позднее чем за 24 часа до истечения срока их нахождения в ЦВСНП для решения вопроса о дальнейшем содержании или об освобождении несовершеннолетних.

В рассмотрении судом материалов о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП обязательное участие принимает прокурор. В случае разногласий с судом незамедлительно решается вопрос об опротестовании незаконного судебного постановления.

В ходе проверки личных дел несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП, необходимо установить:

наличие в материалах достаточных данных, подтверждающих совершение общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность за эти деяния, или правонарушения, влекущего административную ответственность, либо факт самовольного ухода из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа; указания на цели и мотивы помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП; данных, свидетельствующих о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния;

уведомляется ли начальником Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей или его заместителем незамедлительно, но не позднее чем через 24 часа прокурор по месту нахождения этого Центра о помещении в него несовершеннолетних вышеназванных категорий;

соблюдается ли установленное законом требование о нахождении несовершеннолетних в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. При этом необходимо иметь в виду, что это время может быть продлено лишь в исключительных случаях на основании постановления судьи на срок до 15 суток, в который не входят:

период карантина, объявленного органом управления здравоохранением или учреждением здравоохранения в ЦВСНП ОВД;

время болезни несовершеннолетнего, которая подтверждена учреждением здравоохранения и препятствует его возвращению в семью или направлению в соответствующее учреждение;

3) время рассмотрения жалобы или протеста прокурора на приговор суда или постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей обеспечивает исполнение постановления судьи о доставлении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

В случае выявления несовершеннолетнего, содержащегося без законных оснований, прокурор незамедлительно принимает решение о его освобождении.

Участковые уполномоченные милиции и подразделения уголовного розыска

В ходе проверки исполнения органами внутренних дел законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних необходимо обратить внимание на участие в этой работе участковых уполномоченных милиции и подразделений уголовного розыска.

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации «О милиции» одной из задач милиции общественной безопасности является выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Согласно чч. 1, 2 ст. 10 данного Закона милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана: предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств -- оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни.

Данное положение конкретизировано в Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» от 16 сентября 2002 г. № 900, в соответствии с которой участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений:

устанавливает лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятия проституцией, попрошайничеством, бродяжничеством;

выявляет на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков; принимает к указанным лицам своевременные меры профилактического, правового и медицинского воздействия с целью недопущения совершения ими преступлений или административных правонарушений; осуществляет контроль и профилактическую работу с указанными лицами, состоящими на профилактическом учете, а также с несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в ПДН;

оказывает содействие сотрудникам ПДН в выявлении родителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные деяния.

Так, в частности, Приказом ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 5 октября 2004 г. № 1251 утверждено Наставление по организации работы органов внутренних дел с лицами, состоящими на профилактических учетах у участковых уполномоченных милиции, п. 8.8 которого в качестве одной из подучетных категорий предусматривает неблагополучных родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей.

Данным Наставлением установлено, что при поступлении информации о неблагополучной семье или родителе, опекуне, попечителе участковый уполномоченный милиции докладывает руководству отдела милиции инициативным рапортом, который направляется в ОДН для организации совместных мероприятий участкового уполномоченного милиции и инспектора ОДН.

В ходе проверок реализации участковыми уполномоченными милиции предоставленных полномочий необходимо дать оценку исполнения ими возложенных на них обязанностей. В связи с чем нужно установить:

проводится ли не реже одного раза в полугодие поквартирный обход административного участка (п. 7.3 Инструкции об организации деятельности участковых уполномоченных милиции, утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900), заносится ли в соответствии с законодательством полученная информация в паспорт на жилой дом (жилые дома);

проводится ли последующий анализ и систематизация полученной информации о семьях, в которых выявлены факты семейного неблагополучия, проживающих на административном участке, выяснить количество рапортов, направленных в ОДН, о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, заносится ли полученная информация в паспорт на дом и административный участок, каковы формы и методы реализации полученной информации;

как организована работа (ее результативность) по письменным запросам об установлении местонахождения должников-граждан, объявленных в розыск постановлением судебного пристава-исполнителя, уведомляется ли о ее результатах инициатор розыска (полученные сведения нужно сопоставить с данными отдела службы судебных приставов о должниках, уклоняющихся от исполнения решений судов уплачивать алименты на содержание несовершеннолетних детей);

сколько направлено участковыми уполномоченными милиции материалов в адрес руководства ОДН или инспекторов по делам несовершеннолетних для составления ими в соответствии с приказом МВД России «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» от 22 мая 2005 г. № 444 протоколов о привлечении таких лиц к административной (ст. 5.35 КоАП РФ) ответственности;

инициировались ли и в скольких случаях вопросы привлечения родителей к уголовной (ст.ст. 156, 157 УК РФ) ответственности;

по контрольным карточкам -- проводится ли с лицами, состоящими на учете у участкового уполномоченного милиции, имеющими несовершеннолетних детей, профилактическая работа;

по журналу обращений и приема граждан участковым уполномоченным милиции (утвержден Приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900) -- осуществляется ли прием и регистрация поступивших от населения сообщений о совершенных на административном участке правонарушениях лицами, имеющими несовершеннолетних детей, а также по книге учета заявлений и сообщений о преступлениях -- осуществляется ли последующая обязательная регистрация в установленном порядке обращений о совершенных ими или готовящихся преступлениях;

по журналу учета входящей документации и книге учета жалоб и заявлений граждан территориального отдела милиции -- наличие обращений, содержащих информацию о ненадлежащем отношении лиц, имеющих несовершеннолетних детей, к их воспитанию, переданных на исполнение участковому уполномоченному милиции, а также качество и результаты их рассмотрения (инициирование возбуждения административного производства по ст. 5.35 КоАП РФ, уголовного дела по ст. 156 УК РФ, иска о лишении родительских прав или ограничении в родительских правах и т. д.);

надлежащим ли образом ведется картотечный учет поступивших в прокуратуру района обращений граждан на «бытовых» хулиганов; по материалам надзорных производств нужно выяснить, имеют ли указанные лица несовершеннолетних детей, проводились ли ранее проверки в отношении их участковыми уполномоченными милиции по поступавшим обращениям, а в случае учета такого лица участковым уполномоченным милиции дать оценку проводимой с ним профилактической работы.

Исследовав паспорта на жилые дома, на административный участок, контрольные карточки, протоколы оперативных совещаний, проверяющий должен оценить состояние ведомственного контроля со стороны руководства территориальных отделов милиции и МОБ РУВД за работой участкового уполномоченного милиции по профилактике правонарушений и семейного неблагополучия.

Целесообразно ввести еженедельное заслушивание в прокуратуре района участковых уполномоченных милиции о результатах работы с лицами, на которых в отделах милиции составлены сигнальные карточки, а также бытовых правонарушителей, выяснять наличие у них детей, отношение к их воспитанию, в случае необходимости принимать предусмотренные законом меры прокурорского реагирования.

Осуществляя проверку в подразделениях уголовного розыска криминальной милиции, нужно акцентировать внимание на проводимой работе по розыску пропавших без вести лиц: несовершеннолетних, ушедших из дома, интернатных учреждений, детских домов, а также сбежавших из ЦВСНП, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением; лиц, психически больных, находящихся в беспомощном состоянии и ушедших из дома, специальных учреждений; лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, и других.

Пропавшим без вести считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого неизвестны.

К категории самовольно ушедших из дома и иных учреждений относятся и несовершеннолетние, склонные к побегам и бродяжничеству.

При поступлении заявления (сообщения) о безвестном исчезновении несовершеннолетнего должен быть безотлагательно применен весь комплекс поисковых и оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренный ведомственными правовыми актами МВД России. Не является основанием для отказа в приеме заявления о розыске отсутствие фотографии пропавшего, небольшой промежуток времени безвестного отсутствия, исчезновение (проживание до исчезновения) несовершеннолетнего на территории обслуживания другого органа внутренних дел.

В материалах о розыске несовершеннолетних необходимо проверить:

полноту, качество и своевременность регистрации заявлений и сообщений об исчезновении в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях;

организацию опроса заявителей и других граждан, которым могут быть известны обстоятельства исчезновения и иные сведения, имеющие значение для выяснения судьбы пропавшего несовершеннолетнего (состояние внутрисемейных отношений, образ жизни членов семьи и несовершеннолетнего, увлечения, наклонности, распорядок дня последнего, планы перед исчезновением, кто мог видеть его последним, вероятные места временного пребывания исчезнувшего, где находился опрашиваемый в момент исчезновения, когда и при каких обстоятельствах он видел несовершеннолетнего в последний раз, с кем, во что тот был одет, какие предметы имел при себе, имел ли навыки ориентирования на местности, плавания; каково состояние здоровья несовершеннолетнего, в том числе психического, какие травмы и заболевания перенес, в каких учреждениях здравоохранения лечился, имелась ли у него склонность к самоубийству, имелись ли заболевания, при которых могут быть провалы памяти, приступы, потеря сознания и т. п.; была ли разыскиваемая беременной, намеревалась ли прервать беременность, где, когда, при чьем содействии; возможен ли был по роду работы и интересов несчастный случай, в том числе со смертельным исходом в условиях, затрудняющих обнаружение трупа; имелись ли обстоятельства, которые могли побудить несовершеннолетнего внезапно прервать связь с родственниками, покинуть учебно-воспитательное учреждение (тайное лечение, наличие долгов, преступный образ жизни, физическое, в том числе сексуальное, психическое насилие, притеснение, затянувшиеся конфликты и др.);

осуществлена ли своевременная проверка по учетам задержанных и арестованных, бюро несчастных случаев, медучреждений и моргов;

ориентированы ли на розыск по приметам разыскиваемого наряды ППСМ, иной личный состав, соседние горрайорганы;

осуществлен ли выезд к последнему месту жительства или пребывания для выяснения обстоятельств исчезновения, осмотра жилища пропавшего, прилегающей территории, проверки мест его возможного нахождения, а также мест времяпровождения исчезнувшего (гараж, дача и т. д.);

организованы ли поисково-спасательные работы при наличии предположений о том, что пропавший оказался в условиях, угрожающих его жизни (здоровью), и во всех случаях исчезновения малолетних детей.

Осмотр квартиры, последнего места пребывания (служебного помещения), автомашины разыскиваемого производится с обязательным участием специалиста (эксперта-криминалиста, биолога), осуществляющего изъятие и закрепление фрагментов пальцевых отпечатков, образцов волос, объектов для одорологического исследования и иных предметов, имеющих значение для осуществления розыска и отождествления личности пропавшего.

Руководитель горрайоргана о поступлении заявления о безвестном исчезновении несовершеннолетнего письменно информирует надзирающего прокурора.

В ходе проверки следует оценить:

эффективность первичных розыскных мероприятий;

качество и реализацию планов розыска с учетом версий о судьбе пропавшего, вероятных местах нахождения, поведении;

мероприятия по проверке версий;

своевременность направления материала по заявлению о пропаже без вести несовершеннолетнего для принятия решения в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ в следственный орган при прокуратуре;

своевременность (в течение 10 суток) заведения розыскного дела в соответствии с постановлением, утвержденным руководителем ОВД.

Решения об отказе в возбуждении уголовных дел по заявлениям о безвестном отсутствии несовершеннолетних должны приниматься только после проведения полной объективной проверки обстоятельств исчезновения и изучения личности разыскиваемого.

При этом необходимо иметь в виду ряд признаков, дающих основание полагать, что разыскиваемый стал жертвой преступления. К ним относятся, в том числе:

отсутствие данных о намерении человека уехать и причин для сокрытия от близких своего отъезда, ухода из дома на длительное время, смены жилища;

отсутствие заболевания, которое может обусловить скоропостижную смерть, потерю памяти, ориентирования во времени и пространстве;

наличие длительных или острых конфликтов в семье;

безвестное отсутствие малолетнего (до 14 лет) или несовершеннолетнего (до 18 лет) лица;

исчезновение несовершеннолетних при следовании по безлюдной или малолюдной местности, особенно в вечернее или ночное время.

При оценке обстоятельств исчезновения следует исходить из предпосылки, что лицо стало жертвой преступления, поскольку первоначальные оперативно-розыскные мероприятия свидетельствуют об отсутствии сведений о его местонахождении.

Отсутствие свыше 15 дней сведений о судьбе или местонахождении пропавшего лица и наличие одного из вышеперечисленных признаков являются основанием для возбуждения уголовного дела.

ПДН в соответствии с п. 2.3 приказа МВД России «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» от 26 мая 2000 г. № 569 в пределах своей компетенции осуществляют меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, и направляют их в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

При установлении фактов ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны родителей и лиц, их заменяющих, должностные лица ПДН направляют в КДНиЗП материалы для принятия к ним мер воздействия.

Особое внимание при проверке нужно обратить на проведение ОВД работы по выявлению причин беспризорности и безнадзорности детей и подростков (острые конфликты, жестокое обращение и сексуальные домогательства в семье; пьянство и аморальный образ жизни родителей; принуждение к попрошайничеству, проституции и т. д.; антипедагогические методы воздействия со стороны педагогов и обслуживающего персонала воспитательных учреждений; притеснение со стороны старших воспитанников).

При поступлении в ОВД заявлений, сообщений граждан и организаций об обнаружении детей, которые не могут сообщить о себе установочные данные, информация регистрируется в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях и докладывается руководству. Незамедлительно принимаются меры к освидетельствованию или осмотру обнаруженного ребенка в медицинских учреждениях либо с участием судебно-медицинского эксперта. При имеющихся сведениях о совершении преступления в отношении несовершеннолетнего решается вопрос о возбуждении уголовного дела. При отсутствии признаков преступления проводится работа по установлению личности (инспектор МОБ выносит соответствующее постановление не позднее 5 суток с момента обнаружения, а в исключительных случаях с разрешения начальника ОВД в срок не более 10 суток).

Обнаруженный проверяется по учетам без вести пропавших лиц в ИЦ УВД, детских домах и других учебных и воспитательных учреждениях; обеспечивается его фотографирование по правилам опознавательной фотосъемки; организуется передача информации по местному радио и телевидению, оповещение состава ОВД и соседних отделов внутренних дел.

Кроме того, необходимо:

изучить уголовные дела, возбужденные по факту безвестного исчезновения несовершеннолетних, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, проверив законность принятых решений, а также розыскные дела в отношении несовершеннолетних, местонахождение которых не установлено;

выяснить, проверяет ли руководство ОВД розыскные дела в отношении без вести пропавших несовершеннолетних, были ли предметом обсуждения на совещаниях вопросы организации розыска без вести пропавших детей и подростков.

По истечении 3-х месяцев со дня местного розыска (заведения розыскного дела) пропавшие без вести лица начальником органа внутренних дел (по постановлению ОВД) объявляются в федеральный розыск.

Методика проведения анализа состояния преступности несовершеннолетних и оценки эффективности предпринимаемых субъектами профилактики мер по предупреждению преступлений, совершаемых несовершеннолетними

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» от 26 ноября 2007 г. № 188 (пп. 11.1, 12.1) обязывает прокуроров организовать эффективный надзор за исполнением законодательства о профилактике преступлений несовершеннолетних, при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия особое внимание уделять изучению социальной и психологической характеристик обвиняемых, а также выяснению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений.

С целью обладания достоверной информацией о совершенных несовершеннолетними преступлениях, выявлении их закономерности в прокуратуре района необходимо иметь сведения:

о состоянии преступности -- количественная характеристика преступлений и лиц, участвовавших в их совершении, которая включает в себя следующие показатели: коэффициент преступности; сведения о лицах, привлеченных к ответственности; рассмотренных в суде уголовных делах; количестве прекращенных дел; количестве материалов, по которым в возбуждении уголовного дела отказано.

Коэффициент преступности исчисляется путем деления количества совершенных подростками преступлений на 1 000, 10 000 и т. д. подросткового населения. Например, при совершении 120 преступлений и проживании в районе 15 тыс. несовершеннолетних коэффициент преступности составит 120:15=8, т. е. на 1 тыс. проживающих подростков приходится 8 преступлений;

структуре преступности -- качественная характеристика, определяемая следующими показателями:

удельный вес преступлений, совершенных подростками в возрасте: 14--15 лет, 15--16 лет, 16--17 лет, 17--18 лет;

удельный вес, количество и соотношение видов наиболее распространенных преступлений (ст.ст. 105, 161, 162, 158, 228 УК РФ и др.);

удельный вес повторной преступности, в том числе ранее судимых; ранее совершавших преступления, в том числе в период следствия;

удельный вес групповой преступности;

удельный вес преступлений, совершенных в группе со взрослыми;

соотношение преступности по половому признаку;

наиболее типичные места и время совершения преступления;

удельный вес по категориям несовершеннолетних участников преступлений (школьники, учащиеся учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования, работающие, неработающие и неучащиеся);

характеристика мер и видов наказания (лишение свободы, условное осуждение и др.);

удельный вес преступлений, по которым уголовное наказание заменено принудительными мерами воспитательного характера, в том числе направлением в специальное воспитательное учреждение закрытого типа;

динамике преступности -- показывает развитие преступности в целом и ее структурных признаков в сторону роста либо снижения за определенный отрезок времени: за последние 10 лет, 5 лет, 3 года; за каждый год в сравнении с предыдущим; по кварталам, полугодиям, месяцам.

Для облегчения анализа, проводимого по вышеуказанным параметрам, предлагается образец унифицированного журнала, ведение которого поможет оценить полноту, своевременность и достоверность статистических данных, представляемых ОВД в ИЦ ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в том числе о фактическом количестве совершенных подростками преступлений, численности неработающих и неучащихся участников преступлений, состоящих на учете в ОДН, удельном весе лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного, наркотического опьянения и пр., совершивших повторные преступления и т. д. Нередко следователями в статистических карточках по форме 2 указываются неверные сведения о личности несовершеннолетнего: в частности, об отсутствии занятости несовершеннолетнего, при том, что преступление совершено учащимся в каникулярное время либо при отсутствии приказа об его отчислении из учебного заведения, несмотря на то что он числится в скрытом отсеве, и т. п.

Использование журнала поможет организовать проверку эффективности предпринимаемых субъектами профилактики мер по предупреждению преступлений, совершаемых несовершеннолетними, в частности, в подразделении по делам несовершеннолетних ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и других органах и учреждениях системы профилактики.



Ф.И.О., год рождения, полный возраст на день совершения преступления

Место жительства

Место учебы, работы

Неработающий, неучащийся -- сколько классов образования. Когда окончено учебное заведение (исключен, причины)

Данные о семье

Сведения о преступлениях

Характеристика личности

Результат расслед. и суд. рассмотрения

Родители, их занятость, характеристика

Неблагополучие семьи

Состоит ли на учете в органах системы профилактики

Фабула, количество эпизодов, время совершения

Алкогольное или иное опьянение

В группе, в том числе со взрослыми

Доставлялся ли ранее в ОВД, основания

Обсуждался ли КДНиЗП, основания, результат

Отказывалось ли ранее в возбуждении уголовного дела, основания

Прекращались ли уголовные дела, основания

Направлялся ли в спецучреждения, дата выпуска

Прежняя судимость, дата, основание освобождения

Состоял ли на учете в ПДН ОВД, проводимая работа

Уголовное дело прекращено (СУ, ОД)

Уголовное дело прекращено судом

Мера наказания

Журнал учета преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних

Например, обобщение информации, содержащейся в графах, отражающих занятость несовершеннолетнего, место учебы или работы, причины отчисления из образовательного учреждения, позволит выявить 14--16-летних подростков, не имеющих общего образования и нигде не обучающихся, а также находящихся в скрытом отсеве. Проверяя образовательные учреждения, учащимися которых совершены преступления, следует выяснять причины совершения преступлений, законность и соблюдение порядка отчисления обучающихся, установить, принимались ли меры по их дальнейшему обучению либо трудоустройству.

Анализ информации, характеризующей условия семейного воспитания, позволит определить обстановку, в которой живет и воспитывается несовершеннолетний, совершивший преступление, образ жизни родителей, их отношение к воспитанию ребенка и решить вопрос о необходимости применения к ним административных (ст. 5.35 КоАП РФ), гражданско-правовых (лишение или ограничение родительских прав) или уголовно-правовых мер воздействия (привлечение к уголовной ответственности по ст.ст. 150, 151, 156, 157 УК РФ и т. д.).

В соответствии с п. 14.10 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569, в 10-дневный срок с момента вынесения постановления о привлечении несовершеннолетнего в качестве обвиняемого начальником ПДН ОВД организуется проведение проверки по фактам совершения повторных, групповых и особо тяжких преступлений, а по указанию руководства органа внутренних дел -- по фактам совершения несовершеннолетними других преступлений. Цель проверки -- выявление упущений в деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних, установление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений несовершеннолетними.

В целях проведения анализа состояния преступности несовершеннолетних истребуется заключение о результатах вышеуказанной проверки, кроме того, необходимо:

изучить уголовное дело для получения информации о фабуле преступления; личности обвиняемого и обстоятельствах совершения преступления (в том числе месте работы или учебы, причинах незанятости, данные о судимости, наличии соучастников, совершении преступления в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьянения); личности родителей либо лиц, их заменяющих (в том числе месте работы, причинах незанятости, данные о судимости, о выполнении опекуном, приемным родителем возложенных обязанностей); запросить из комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав данные о привлечении подростка и родителей к административной ответственности, применении мер воздействия, из ПДН, у участкового уполномоченного милиции, в уголовно-исполнительной инспекции -- сведения о нахождении их на учетах, об организации и эффективности проводимой с ними индивидуально-профилактической работы;

если подросток является учащимся образовательного учреждения, истребовать его характеристику;

установить, выполнены ли требования Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного совместным приказом «О едином учете преступлений», согласно которому статистические карточки по форме № 1.1 (о результатах расследования преступления) в течение суток с момента принятия надзирающим прокурором процессуального решения по уголовному делу должны быть направлены лицом, производящим предварительное расследование, в регистрационно-учетные подразделения;

проверить достоверность статистической документации, заполняемой по результатам расследования уголовного дела (форма № 2 -- на лицо, совершившее преступление), установить расхождения между данными, внесенными в форму № 2, и фактическими обстоятельствами дела.

После получения и изучения указанной информации следует приступить к оценке эффективности предпринимавшихся субъектами профилактики мер по предупреждению преступлений, совершенных несовершеннолетними. Для этого необходимо:

в органах внутренних дел:

установить, имелись ли основания для проведения подразделением по делам несовершеннолетних с подростком индивидуально-профилактической работы (подп. 4--14 п. 1 ст. 5 и ст. 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

анализируя полноту проведения в отношении несовершеннолетнего профилактической работы, изучить учетно-профилактические документы ОДН и сравнить содержащиеся там данные со сведениями, имеющимися в протоколах допросов подростков и их родителей, а также полученными в ходе проверки; установить, учитывались ли при проведении индивидуально-профилактичес-кой работы особенности личности и окружения подростка, характер совершенного правонарушения, условия семейного воспитания. При этом необходимо обратить внимание на то, что согласно п. 49 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних беседы с несовершеннолетним и посещение его по месту жительства являются лишь средством для установления обстоятельств, определяющих характер индивидуальной профилактической работы;

выяснить, какие меры принимались инспектором ОДН по жизнеустройству несовершеннолетнего, каким образом осуществлялось взаимодействие с другими органами и учреждениями системы профилактики, извещались ли о несовершеннолетних и родителях, употребляющих спиртные напитки, наркотические, психотропные, одурманивающие вещества, учреждения здравоохранения;

проверить, в полном ли объеме выполнялись мероприятия, предусмотренные пп. 49--54 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних, для различных категорий несовершеннолетних.

Оценке подлежит и эффективность профилактической работы, проводимой в отношении родителей подростка, по профилактике семейного неблагополучия.

Оценивая роль участкового уполномоченного милиции, следует установить, была ли им выявлена неблагополучная семья, подросток и вовлекающие его в преступную деятельность лица, какие были меры им приняты (подп. 9.13, п. 18 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции);

в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

установить, располагала ли КДНиЗП информацией о нарушениях прав подростка, давала ли согласие на исключение его из школы, увольнение с работы по инициативе работодателя; какие меры принимались комиссией к восстановлению прав несовершеннолетнего, его жизнеустройству, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению им преступления;

выяснить, применялись ли КДНиЗП меры воздействия к подростку и(или) его родителям, рассматривались ли материалы о совершении ими административных правонарушений, оценить законность принятых решений;

проверить, осуществлялись ли КДНиЗП меры по обеспечению соблюдения условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетнего, совершившего преступление (изучалась ли указанная деятельность, а также обращение с подростком в конкретных учреждениях системы профилактики);

рассматривались ли указанные вопросы на заседаниях комиссии, какие решения принимались;

в органах и учреждениях образования:

проверить исполнение требований п. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации «Об образовании» об обязательности общего образования, а также п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в отношении подростка, совершившего преступление, в образовательном учреждении, где он обучался:

установить, был ли выявлен несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, а также не посещающий или систематически пропускающий по неуважительным причинам занятия, какие меры принимались по его воспитанию и получению им общего образования;#G0

установить, была ли выявлена семья, находящаяся в социально опасном положении, и оказывалась ли ей помощь в обучении и воспитании ребенка;

проверить, оказывалась ли социально-психологическая и педагогическая помощь несовершеннолетнему, если он имел отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении;

выяснить, обеспечена ли организация в учреждении общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов, был ли учащийся вовлечен в них;

особо оценить роль классного руководителя (установление связи между образовательным учреждением и семьей; изучение индивидуальных особенностей обучающегося и динамики его развития; установление уровня воспитанности подростка; организация, учет и стимулирование разнообразной деятельности обучающихся, в том числе и в системе дополнительного образования детей, и т. д.);

проверить, проведено ли педагогическое расследование причин и обстоятельств совершения учащимся преступления, его полноту, результативность;

в подростково-молодежных клубах (центрах):

установить, поступала ли информация о необходимости организации досуга подростков, совершивших преступления, руководителю ПМК(Ц), кто явился инициатором направления информации, как она реализована;

выяснить, какие меры были приняты педагогом-организатором по вовлечению подростков в занятие организованными формами досуга, зачислены ли они в какой-либо клуб (кружок, секцию), их закрепление в клубе, проверить фактическое посещение ими кружковых и секционных занятий, организован ли контроль за их посещением со стороны кружковода, педагога-организатора, инспектора ОДН (если несовершеннолетние состояли на учете).

Если преступление совершено в состоянии алкогольного или иного опьянения, следует проверять обстоятельства употребления подростком спиртных напитков или одурманивающих веществ -- для решения вопроса об ответственности взрослого лица по ст. 6.10 КоАП РФ или ст. 151 УК РФ, а также о привлечении к административной ответственности работников торговли (ст. 14.16 КоАП РФ).

При установлении факта совершения несовершеннолетним преступления совместно со взрослыми лицами необходимо:

незамедлительно решить вопрос о рассмотрении данного обстоятельства на заседании рабочей группы при прокуроре района по вопросам предупреждения преступности, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

принять меры по недопущению необоснованного отнесения на последние этапы расследования рассмотрение вопроса о наличии или отсутствии в действиях взрослого лица признаков состава преступлений, предусмотренных ст.ст. 150, 151 УК РФ;

проверить наличие постановления о непривлечении взрослого соучастника к уголовной ответственности, законность его вынесения;

выяснить, установлены ли и проанализированы ли следователем (дознавателем) причины совершения подростком преступления; дать оценку полноты и эффективности реализации права, предоставленного ч. 2 ст. 158 УПК РФ (внесено ли представление, его адресность, содержание, наличие ответа по результатам его рассмотрения, удовлетворено ли представление, какие меры приняты и т. д.).

По результатам анализа состояния преступности несовершеннолетних в районе и эффективности предпринимаемых всеми субъектами профилактики упреждающих мер принимаются меры прокурорского реагирования, проводится обсуждение итогов анализа на заседании рабочей группы при прокуроре района по вопросам предупреждения преступлений, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вопрос выносится на рассмотрение координационного совещания руководителей правоохранительных органов района или межведомственного совещания.



12. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, спорта, профилактики правонарушений несовершеннолетних

Установленные Конституцией Российской Федерации и законодательством, действующим на территории Российской Федерации, социальные гарантии и права несовершеннолетних, молодежи возможны к предоставлению при наличии бюджетного финансирования, иных экономических факторов.

Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, спорта, профилактики правонарушений заключается в следующих основных надзорных направлениях прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов:

правовое обеспечение реализации социальных гарантий и прав несовершеннолетних, молодежи;

надзор за экономическим обеспечением реализации конституционных прав несовершеннолетних и молодежи в сфере образования, досуга, спорта, профилактики правонарушений;

законность правового акта о бюджете в части полноты, всесторонности отражения расходных обязательств в сфере образования, досуга, спорта, профилактики правонарушений;

исполнение требований бюджетного законодательства бюджетными учреждениями в сфере образования, досуга, спорта, профилактики правонарушений.

12.1 Правовое обеспечение реализации социальных гарантий и прав несовершеннолетних, молодежи

Задачи и функции публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) в сфере образования, досуга, спорта, профилактики правонарушений разграничены согласно предметам ведения соответствующего публично-правового образования и реализуются путем правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере и совершения установленных законом действий. Предметы ведения в бюджетном законодательстве названы как расходные обязательства.

В соответствии со ст. 6 БК РФ расходные обязательства -- это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Согласно в ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, является бюджет (ст. 6 БК РФ).

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда (ст. 10 БК РФ). Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (ст. 14 БК РФ). Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования (ст. 15 БК РФ).

Таким образом, прокурору, осуществляя надзор за соблюдением прав несовершеннолетних и молодежи в сфере образования, досуга, спорта, профилактики правонарушений, необходимо Статьи 32, 37 БК РФ.:

во-первых, знать виды гарантированных Конституцией РФ, федеральным, иным действующим законодательством работ, услуг, компенсаций, бюджетных выплат, предоставляемых в сфере социальных и экономических прав несовершеннолетних, молодежи;

во-вторых, следует определить, к ведению какого уровня власти отнесено разрешение соответствующего вопроса в рассматриваемой сфере правоотношений и, имея в виду возможности, а в некоторых случаях и обязанности субъекта РФ, муниципального образования по собственному нормотворчеству, установить, какие правовые акты были приняты, оценить полноту правового регулирования, направленного на реализацию социальных гарантий и прав несовершеннолетних, молодежи, и установить, принимались ли правовые акты о предоставлении дополнительных социальных гарантий, дать им правовую оценку;

в-третьих, проверить надлежащее экономическое обеспечение реализации конституционных прав несовершеннолетних и молодежи в сфере образования, досуга, спорта, профилактики правонарушений;

в-четвертых, проверить полноту отражения в законе (решении) о бюджете расходов на реализацию вопросов ведения соответствующего публично-правового образования и принятых им правовых актов.

Вопросы ведения Российской Федерации установлены ст. 71 Конституции РФ. По вопросам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, компетенция определяется согласно ст. 76 Конституции РФ и правовым положениям федеральных законов, принятых по предметам совместного ведения, а также ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, установившей принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Местное самоуправление согласно ст. 12 Конституции РФ в пределах своих полномочий самостоятельно.

Основополагающими федеральными законами, устанавливающими компетенцию публично-правовых образований, являются Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

К полномочиям субъекта Российской Федерации, осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (п. 1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)., согласно требованиям п. 1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации (подп. 13.1 п. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона);

организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (подп.14 п. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона);

организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения (подп. 14.1 п. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона);

поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности (подп. 20 п. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона);

социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан (подп. 24 п. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона);

осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью (подп. 58 п. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона).

При этом согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» допускается в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в п. 2 данной статьи (за исключением подп. 58), и по решению вопросов собственного ведения субъектов РФ путем принятия закона субъекта РФ, отвечающего требованиям ч. 6 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов согласно положениям закона о бюджете на соответствующий бюджетный год.

...