Управление социальным развитием организации

Рост тарифов за оплату муниципального или ведомственного жилища необходимо сопоставлять с ростом денежных доходов населения Доля жилищно-коммунальных услуг в структуре платных услуг населению год от года возрастает (с 10,3% в 1993 г. до более20% в «))* г.), причем темпы их роста опережают рост удельного веса таких платных услуг, как услуги правового характера (от 6,8 до 8,1%), связи (от 5,9 до 7,6%), системы образования (от 2,4 до 9,5%), медицинские (от 1,7 до 2,6%).

Жилищная политика должна включать организацию помощи на содержание и ремонт жилья семьям, которые в ней нуждаются. Статистика играет ведущую роль по выявлению дифференциации жилищных условий населения, определению категорий жителей, нуждающихся в поддержке из средств бюджета.

Тарифы за коммунальные услуги должны основываться на законах ценообразования в условиях естественных монополий, каковыми в России являются газо-, водо-, энергоснабжение и т.д. Возможно влияние на тарифы и некоторой структурной перестройки путем выделения из естественных монополий отдельных элементов с целью развития конкуренции, сдерживающей рост тарифов, акционирования некоторых коммунальных служб с установлением четкого контроля за их работой.

Для рыночной экономики характерно отсутствие государственной монополии в жилищном секторе, а также то, что расходы на жилье (при покупке в рассрочку или при аренде) занимают в бюджете средней семьи до трети и более всех расходов. Рынок жилья является одним из самых стабильных и доходных. Жилые дома и квартиры - одна из наиболее доступных форм частной собственности и товарного обмена.

Бесплатная приватизация жилья закрепила результаты, с одной стороны, уравнительного распределения жилой площади; с другой стороны, все сложившиеся по разным причинам отклонения от этого принципа.

Несмотря на принцип уравнительного распределения жилья, различия в жилищных условиях существовали и при социализме (вследствие изменений состава семей в уже заселенном жилищном фонде, из-за существования льготных категорий населения). Однако статистика жилищного хозяйства, по существу, эти различия игнорировала, используя при определении жилищных условий показатель средней обеспеченности жильем: сколько приходится жилой (общей) площади в среднем на одного человека.

С развитием рынка жилья возникают две новые социальные проблемы. Первая проблема - снижение платежеспособности населения, вызванное падением уровня реальных доходов большинства населения и ростом цен на жилье. Бесплатная приватизация жилья, в ходе которой население получает дорогостоящие материальные активы, не решает проблем его доступности при невозможности взять долгосрочный кредит на покупку квартиры. Вторая проблема также связана с тяжелым материальным положением малоимущих групп населения, что стимулирует приток жилья на рынок и одновременно приводит к росту числа бездомных. В результате активизируется процесс поляризации общества.

Разработка мероприятий и показателей по обеспечению потребностей членов коллектива предприятия в жилье и детских учреждениях предполагает решение следующих задач:

планирование ввода жилых домов и детских учреждений за счет фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и других источников финансирования;

планирование ремонта и благоустройства принадлежащего предприятию жилого фонда и детских учреждений;

определение показателей, характеризующих улучшение жилищных условий работников предприятия и их обеспеченность местами в детских учреждениях; повышение качества работы детских учреждений.

При составлении плана социального развития следует исходить из размеров формируемого на предприятии фонда социально-культурных мероприятий, жилищного строительства (в размере 30--50% фонда материального поощрения) с учетом предоставленного предприятию права использовать на жилищное строительство и социально-культурные мероприятия часть средств фонда материального поощрения.

Показатели улучшения жилищных условий планируются с учетом потребностей и норм обеспеченности трудящихся жилплощадью, исходя из объема планируемого на пятилетку строительства.

Улучшение жилищных условий предполагает также благоустройство существующих жилых зданий, обеспечение их коммунальными удобствами (водоснабжением, канализацией, электроэнергией, газом, центральным отоплением и т. д.).

При разработке плановых мероприятий по улучшению жилищных условий (см. приложение) необходимо предварительно изучить уровень обеспеченности жилой площадью работников предприятия, потребности коллектива в строительстве жилья, возможности их удовлетворения в планируемом периоде за счет жилищного строительства на предприятии, поступлений из жилфонда местных органов власти, кооперативного и индивидуального строительства. Данные об обеспеченности жильем, состоянии жилищного фонда предприятия, динамике его роста отражают:

а) площадь жилищного фонда предприятия (в квадратных метрах жилой площади);

б) удельный вес (в процентах от общего числа работающих на предприятии) проживающих в отдельной квартире (в том числе кооперативной), в коммунальной квартире, в общежитии, в собственном доме, на жилплощади родителей или родственников, снимающих жилье;

в) размер жилой площади на одного проживающего в отдельной квартире, в коммунальной квартире, в общежитии;

г) соотношение роста жилищного фонда и численности работников (в том числе по общежитиям);

д) численность нуждающихся в жилье и состоящих на учете в качестве очередников предприятия на получение муниципальной жилплощади (в том числе молодые семьи);

е) численность работников предприятия, поставленных префектурой в очередь на квартиру;

ж) количество квадратных метров жилой площади, необходимой для удовлетворения потребностей работников предприятия в жилье;

з) численность нуждающихся в получении однокомнатной, двухкомнатной, трехкомнатной или четырехкомнатной квартиры, одной и более комнат в коммунальной квартире, общежития, кооперативной (одно-, двух-, трехкомнатной) квартиры;

и) ввод в действие жилой площади всего и по типам жилья;

к) благоустроенность жилья;

л) наличие коммунальных удобств в ведомственных жилых домах (электричество, водопровод, канализация, центральное отопление, ванна, душ, газовая (электрическая) плита, горячее водоснабжение);

м) затраты на ремонт жилищного фонда -- капитальный, текущий;

н) количество жилья, подлежащего сносу.

Для определения потребности в жилой площади анализируется список работников, нуждающихся в жилье, содержащий данные о численности семьи, стаже работы и другие характеристики. При анализе работники, нуждающиеся в жилье, группируются по основным социально-профессиональным категориям. Учитывается также плановый прирост численности новых работников.

Изучение действующего в коллективе порядка распределения жилья позволяет совершенствовать:

установление очередности;

распределение новой жилой площади между подразделениями предприятия;

информирование коллектива о распределении жилья;

предоставление льгот и преимуществ в обеспечении жилой площадью отдельным категориям рабочих и служащих (кадровым рабочим, передовикам и новаторам производства, а также рабочим, занятым на вредных производствах и тяжелых работах).

В целях скорейшего удовлетворения потребностей в жилье молодых семей целесообразно предусмотреть создание молодежных жилых комплексов и домов гостиничного типа для молодоженов.

Следует также изучить возможности строительства жилья хозяйственным способом с трудовым участием будущих жильцов.

Обеспеченность услугами детских учреждений сопоставляется с потребностью в них. Следует стремиться к полному удовлетворению потребностей трудящихся в детских учреждениях.

В соответствии с имеющимися нормативами дошкольные детские учреждения предусматриваются при предприятиях, где работает более 500 женщин. Летний лагерь для отдыха детей должен создаваться на предприятии, насчитывающем свыше 1 500 работающих.

При разработке мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей коллектива в детских учреждениях, необходимо учитывать:

уровень обеспеченности местами в детских учреждениях к началу планируемого периода, расходы на расширение сети детских учреждений из фондов предприятия и бюджета государственного социального страхования;

материальное положение и состав семей работников, пользующихся услугами детских учреждений и нуждающихся в них.

Показатели плана социального развития по данному подразделу отражают:

количество мест в детских дошкольных учреждениях с 9-, 12-и 24-часовым пребыванием (отдельно в яслях и детских садах);

численность нуждающихся в детских дошкольных учреждениях (отдельно в яслях и детских садах);

обеспеченность детей работников местами в детских дошкольных учреждениях, в том числе в учреждениях данного предприятия (в яслях и детских садах в процентах к числу нуждающихся);

число мест в пионерских лагерях (в одну смену);

численность нуждающихся в пионерских лагерях;

обеспеченность детей работников пионерскими лагерями в процентах к числу нуждающихся;

ввод в действие за счет средств предприятия детских яслей, детских садов, пионерских лагерей (количество мест в одну смену).

В плане социального развития необходимо также предусмотреть:

мероприятия, направленные на снижение заболеваемости детей (установление зависимости премирования работников детских учреждений от уровня заболеваемости детей, создание условий для закаливания детей, проведение профилактических процедур);

оказание разносторонней помощи семьям в воспитании детей (помощь в присмотре за детьми, конкретные формы помощи малообеспеченным, неполным, многодетным и неблагополучным семьям);

обеспечение детей работников предприятия площадками для игр и отдыха по месту жительства;

выделение средств на ремонт и оборудование детских учреждений из фондов предприятия и средств профсоюзного комитета.

Также должны намечаться меры по совершенствованию содержания работы детских учреждений.

При наличии материальных возможностей следует предусматривать строительство детских садов со спортивными комплексами и бассейнами. Целесообразно планировать создание дежурных групп для присмотра за детьми сверх обычного времени работы детских учреждений, прогулочных групп, организацию присмотра за детьми в общежитиях, домах гостиничного типа.

Глава 13. Организация культурно-массовой работы и проведение досуга

Успех работы по организации досуга трудящихся в значительной мере зависит от умелого использования имеющихся в распоряжении коллектива соответствующих материальных возможностей. Их социальную инфраструктуру образует система организаций и учреждений, создающих условия для полноценного досуга трудящихся в производственном коллективе. Материально-вещественные элементы системы сопоставляются с нормативными требованиями, в результате чего определяются фактические показатели их состояния в расчете на 100 (1000) работающих.

При характеристике материальной базы культурного и социального воспитания и досуга трудящихся учитываются:

степень обеспеченности (расчет осуществляется по нормативам и в сравнении с показателями передовых предприятий отрасли, города или района);

техническое состояние и обеспеченность инвентарем, оборудованием; коэффициент использования помещений, оборудования и т. д.

В подготовительный период перед разработкой мероприятий плана анализируются состояние материальных возможностей коллектива для улучшения организации воспитания и досуга трудящихся, посещаемость культурно просветительских учреждений, спортивных школ и других сооружений, проводится специальное исследование состояния материальной базы по каждому направлению воспитательной работы и виду досуга.

При анализе материальной базы культурного воспитания (аудитории и места для занятий, технические средства обучения, наглядные пособия) следует исходить из того, что в зависимости от специфики коллектива аудитории могут быть специальными и общими, предназначенными для проведения также занятий по интересам: историческим, клуба кинолюбителей, филателистов, нумизматов и др.

В понятие «образованная личность» каждая эпоха вкладывала свое содержание. Однако всегда оно основывалось на способности человека не только к активному усвоению накопленных знаний и опыта, но и самостоятельной выработке нового мышления.

На практике наиболее распространены следующие обобщающие показатели уровня образования:

процент грамотных среди населения в возрасте от 9 до 49 лет;

число лиц, имеющих высшее, незаконченное высшее, среднее специальное и среднее (полное и неполное) образование, на 1000 человек в возрасте старше 15 лет;

число лиц, имеющих высшее, незаконченное высшее, среднее специальное и среднее (полное и неполное) образование, на 1000 занятого населения;

число лиц с высшим образованием на 1000 человек в возрасте старше 15 лет. Наиболее интенсивно выросла численность лиц с высшим образованием, сократилась численность населения с неполным средним образованием.

Система профессионального образования включает разветвленную сеть государственных высших, средних специальных, профессионально-технических учебных заведений; институты повышения квалификации специалистов с высшим образованием; учебные центры для переобучения безработных; отделения и филиалы зарубежных учебных заведений; негосударственные учебные заведения. Расширяются возможности обучения и стажировок за рубежом.

Основной формой подготовки рабочих кадров выступают профессионально-технические училища. Численность выпущенных (подготовленных) рабочих кадров распределяется по отраслям экономики и профессиям.

Основной формой подготовки специалистов выступает обучение в средних специальных и высших учебных заведениях. Статистический учет и анализ деятельности учебных заведений данных видов описываются следующей системой показателей, которая содержится в государственной статистической отчетности, представляемой в конце учебного года:

показатели численности, состава и движения (прием, отсев, выпуск, перевод) учащихся; распределение принятых в учебные заведения по видам обучения (дневное, вечернее и заочное), по отраслевым группам учебных заведений; распределение выпускников по отраслевым группам;

численность педагогических кадров, распределение педагогов по уровню образования, стажу работы; численность преподавателей, имеющих ученую степень кандидата или доктора наук, и распределение педагогов по должностям и окладам;

показатели материально-технического обеспечения учебных заведений (наличие и использование учебных и лабораторных зданий, библиотек, общежитий и др.);

выборочные опросы студентов, преподавателей по самым разнообразным проблемам самообразования, подготовки кадров, об уровне жизни и др.

Основными показателями являются:

насыщенность библиотеками отдельных населенных пунктов (наличие библиотек в городах, поселках городского типа и сельской местности);

доступность библиотек для населения (численность населения, приходящаяся на одну библиотеку, или число библиотек, приходящихся на 10 000 человек населения);

книгообеспеченность населения (число книг и журналов, приходящихся на одного жителя или одного читателя);

численность читателей;

число книговыдач - число выдач книг одному читателю, включая повторную выдачу той же книги;

число массовых библиотек, размер их книжного фонда (число книг и журналов);

показатели деятельности библиотек: выдано книг и журналов.

Учет читателей производится на основе абонемента или читательского формуляра. Учет книжно-журнального фонда ведется в суммарной книге движения библиотечного фонда; единицей учета служит экземпляр книги или брошюры. В качестве журнальной единицы выступает отдельный номер «толстого» журнала или трехмесячный комплект «тонких». Часть этих показателей является по своей сути моментной и характеризует состояние библиотечной сети на момент времени.

Основываясь на взаимосвязи динамики отдельных показателей, можно дать оценку качества предоставленных населению библиотечных услуг. При этом порядок взаимосвязи факторов может меняться в зависимости от целей изучения и анализа. Система перечисленных ранее показателей может быть использована для оценки качества деятельности библиотек. Результативным признаком наиболее оправданно в условиях рыночной экономики принять стоимость услуг библиотек (оплачиваемую населением и финансируемую через бюджет). Однако данный показатель пока что нашей государственной статистикой не рассчитывается.

При качественном библиотечном обслуживании населения оправданным является следующее соотношение в изменении показателей в динамике, т. е. социально-экономическая нормаль:

/стоимость библиотечных	/ выдано книг и журналов	/ число библиотек	/ число книг и журналов	/ численность читателей

где / - индекс, получаемый как соотношение отчетного (текущего) значения соответствующего показателя к базисному (прошлому).

На основе такой взаимосвязи можно построить мульпликативную зависимость результата (стоимости библиотечных услуг) от факторов. В полном виде такая система имеет вид:

В соответствии с имеющейся в настоящее время информацией в государственной статистике данная зависимость может быть несколько «свернута»:

В = Б х К х Ч х Н,

где В - выдано книг и журналов;

Б - число библиотек;

К - среднее число книг и журналов, приходящихся на одну библиотеку;

Ч - численность читателей на 1000 экземпляров книг и журналов (обратный показатель числу книг и журналов,

приходящихся в среднем на одного читателя);

Н - число выданных книг в среднем на одного читателя.

Динамику результативного показателя «выдано книг и журналов» (В) можно разложить по факторам, используя аналитические индексы:

_В = _{В(Б) В(К)В(Ч)В(Н)}.

Аналитические индексы могут быть построены, как известно, по-разному:

либо методом изолированного изменения факторов, когда один фактор изменяется, а все остальные закрепляются на базисном уровне, например: (значком «1» обозначены данные отчетного, значком «0» - базисного периодов);

либо методом взаимосвязанного изменения факторов. При этом возможны два варианта системы индексов:

(1)	(2)

Произведение аналитических индексов, составляющих как первый, так и второй варианты системы, дает индекс результативного признака:

Второй вариант системы в большей степени соответствует традициям отечественной статистики. Она исходит из первоочередного изменения первичного признака-фактора (в данном случае это число библиотек), на фоне которого происходят изменения всех последующих факторов.

13.1 Потребление населением услуг культуры, искусства и туризма

Показатели этой сферы характеризуют поведение людей. К ним относятся показатели: распространенности того или иного вида деятельности (например, процент лиц, регулярно посещающих музеи); интенсивности деятельности. Последняя группа показателей включает: среднюю частоту посещения музеев или кино за неделю, месяц, квартал, год; распределение лиц по частоте посещения музеев или кино и т.д.; процент посещающих не реже раза в неделю, не реже раза в месяц, квартал, полгода, год.

13.2 Показатели музейного обслуживания населения

Просветительская работа проводится музеями на базе экспонатов музейных фондов. Самыми общими показателями являются - «число музеев» и «число посещений». Для межрегиональных сравнений между странами эти показатели должны быть стандартизированы.

Посещаемость музеев в некоторых странах мира

Страна	Год	Число музеев	Число посещений
			всего, млн.	на 1000 человек населения
Болгария	1991	212	12,82	14242
Италия	1990	130	6,3	111
Канада	1990	1352	25,0	985
Польша	1991	557	15,8	414
Россия	1994	15471	95	639
США	1978	4609	353	1586
Франция	1992	1300	12,4	223
Швеция	1990	195	16,1	1896
Япония	1990	698	130	1052
Источник: Россия и страны мира: Статистический сборник. - М.: РИЦ, 1994. - С. 66; Россия и страны мира: Статистический сборник. - М.: Госкомстат России, 1996. - С. 166-168. 1 Включая филиалы. 2 В 1989 г.

Различаются следующие виды музеев: исторические, мемориальные, естественнонаучные, краеведческие, искусствоведческие, литературные, отраслевые и др.

Деятельность музеев характеризуется следующими показателями:

посещаемость музеев;

число музеев (всего, в том числе по видам), а также число музеев, проводивших лекции, число музеев, организовавших выставки (вне музея), число музеев, проводивших экскурсионную работу;

число прочитанных лекций; среднее число лекций на один музей, проводивший лекции;

число организованных выездных выставок (вне музея); среднее число выставок на один музей, организовавший такие выставки;

число экскурсий, проведенных музеями; среднее число экскурсий; число посетителей экскурсий и среднее число посетителей одной экскурсии;

численность работников музеев, из них численность научных сотрудников и экскурсоводов;

общая площадь музеев, в том числе площадь, отведенная под экспозицию, а также под хранение музейного фонда.

Число экспонатов основного фонда на конец 1995 г.

Вид экспонатов	Государственный Эрмитаж	Государственный Русский музей
	ед.	в % к общему числу	ед.	в % к общему числу
Живопись	16 513	0,6	20 937	5,5
Графика	627 472	21,7	174 729	46,0
Скульптура	12 514	0,5	4 079	1,1
Изделия прикладного искусства	271 645	9,4	43 318	11,4
Предметы нумизматики	1 115 127	38,6	71 981	19,0
Предметы этнографии	703 643	24,4	-	-
Фотографии, документы и пр.	139 433	4,8	64 753	18,0
Итого	2 886 347	100	379 797	100

Целесообразно рассчитать наличие предметов культурно-бытового назначения на одного работника или на одну семью , а также количество газет, журналов.

Показатели, характеризующие материальную базу физического воспитания, рассчитываются на 100 (1 000) работников -- количество мест в спортзалах, плавательных бассейнах, на спортплощадках и т. д. В коллективах, не имеющих спортивных сооружений, должно быть предусмотрено совместное использование материальной базы физической культуры и спорта соседних предприятий и учреждений, районных или других организаций. При этом следует принимать в расчет не только наличие крупных сооружений, но и организацию спортивных мероприятий, не требующих больших помещений (настольный теннис, шахматы, шашки).

В характеристику материальной базы физической культуры и спорта входят показатели технической оснащенности по тем видам спорта, которые культивируются в данном коллективе. Отдельно характеризуется материальная база спортивных клубов (туристских, альпинистских и т, д.).

Анализируются меры по совершенствованию распределения путевок в места отдыха, турпоездки и на экскурсии. Для определения степени удовлетворения таких потребностей учитываются мнения работников и членов их семей, предлагаемые ими формы организации свободного времени.

При подготовке данного подраздела плана рекомендуется охарактеризовать доступные формы использования в общественных интересах ценностей культуры, находящихся в личном владении трудящихся.

В плане развития материальной базы организации досуга трудящихся предусматриваются:

развитие материальной базы такой работы по всем направлениям; обеспечение местами в культурно-просветительных учреждениях, физкультурно-спортивных организациях и секциях ДОСААФ в расчете на 100 (1000) работников; строительство или реконструкция объектов, имеющих многоцелевое назначение (клубы, учебная база и т.д.);

совместное (с другими коллективами) строительство Домов культуры, туристских и спортивных баз, стадионов и т. д.;

использование материальной базы воспитания жителей микрорайона (района) или соседних предприятий;

систематическое накопление фондов библиотек; широкое создание самоокупаемых (платных) кружков и любительских объединений при Домах и Дворцах культуры;

развитие новых форм работы с людьми, самодеятельного творчества работников (например, спортивно-культурных комплексов);

источники финансирования мероприятий по воспитанию и организации досуга;

меры, способствующие росту потребления предметов культурно-бытового назначения (телевизоров, радиоприемников, магнитофонов, фотоаппаратов и т. д.), использование таких культурных ценностей, как библиотеки, фонотеки и периодическая печать (газеты, журналы), как по коллективу в целом, так и по отдельным социально-демографическим группам;

более эффективное использование материальной базы для воспитания и организации досуга (коллекционирование изделий прикладного искусства, марок, значков, открыток) на основе введения наиболее удобных режимов работы и т. д.;

организация периодических выставок личных коллекций произведений, выработка форм поощрения тех трудящихся, которые добровольно и безвозмездно передают личные коллекции, книги, пластинки, магнитофонные записи культурно-просветительным учреждениям, народным музеям, общежитиям.

При планировании материальной базы совершенствования воспитательной работы и досуга трудящихся целесообразно устанавливать объем пропорции и темпы ее развития по годам планируемого периода, сроки и задания, с тем чтобы с максимальной отдачей использовать имеющиеся в распоряжении трудового коллектива материальные ресурсы.

Также очень важно учитывать психологический климат в коллективе, характер установившихся взаимоотношений, особенно с администрацией, от умения руководителей правильно строить свои отношения с подчиненными, учитывать их мнения, законные требования и интересы, разрешать конфликты. Важно постоянно изучать систему и характер взаимоотношений в коллективе.

На основе анализа в план включаются мероприятия, предусматривающие:

использование собраний, средств массовой информации и пропаганды, выступлений руководителей перед работниками для развития их социальной активности, для своевременного и регулярного информирования о ходе и результатах производственно-хозяйственной деятельности предприятия и его подразделений;

формирование интереса к получению информации о жизнедеятельности коллектива и стремления активно включаться в поиск путей ее совершенствования;

создание условий для участия трудящихся в разработке всех видов планов, систем материального и морального стимулирования, в улучшении нормирования и распределения фондов предприятия;

повышение роли коллективных договоров в жизни коллектива, развитие активности работников при их разработке и контроле за выполнением;

совершенствование морально-психологического климата, устранение причин конфликтов, повышение сплоченности коллектива.

План социального развития коллектива наряду с другими имеет целью создать лучшие условия для отдыха, разумного и содержательного использования свободного времени. Это необходимо для утверждения трезвого, здорового образа жизни, развития личности, максимального проявления способностей и дарований каждого труженика. Составителям плана следует исходить из задачи предоставить каждому работнику предприятия максимальные возможности выбора интересующих его занятий, видов культурной деятельности и отдыха в свободное время.

Конечно, вопросами использования свободного времени занимаются не только предприятия, но и культурно-просветительные и физкультурно-спортивные организации и учреждения города (населенного пункта), поэтому данный подраздел плана должен составляться с учетом их развития.

Предприятие организует культурно-массовую работу с трудящимися в их свободное время по следующим направлениям:

максимально широкое вовлечение их в самодеятельное художественное творчество на базе клубных учреждений, красных уголков, клубов и площадок по месту жительства, библиотек, народных музеев и т. д.;

организация культпоходов в театры, филармонию, картинные галереи, музеи, парки города, а в небольших городах и поселках--выездов трудящихся в соответствующие учреждения крупных культурных центров;

повседневная информация работников о событиях культурной жизни города (региона);

проведение массовых мероприятий для трудящихся вне учреждений культуры (встречи с деятелями культуры в цехах, книжные базары на предприятии, профессиональные праздники и др.).

Цель культурно-массовой работы -- воспитание культуры труда и производства, политической, экономической и нравственной культуры, культуры быта и межличностного общения. Важнейшим критерием культурно-массовой работы предприятия является массовость участия в ней трудящихся. Необходимо добиваться того, чтобы в ней участвовал каждый работник. Культурно-массовая работа в трудовом коллективе должна быть тесно связана с конкретными производственными задачами и в то же время обеспечить разумное использование свободного времени всеми членами коллектива.

Анализ развития культурно-массовой работы на предприятии начинается со сбора следующих данных за предшествующий период времени:

степень удовлетворенности трудящихся культурно-массовой работой на предприятии и использованием свободного времени, их пожелания, направленные на совершенствование этой деятельности;

диапазон культурно-массовой работы и эффективность мероприятий;

численность и состав участников художественной самодеятельности, любительских объединений по интересам (клубы книголюбов, любителей кино, филателистов, нумизматов, общество охраны памятников и т.д.), их удельный вес среди персонала предприятия;

содержание и эффективность различных форм культурно-массовой работы (тематические вечера, лектории, кинолектории, народные университеты и др.), численность участников, их состав, периодичность работы;

количество книговыдач и обращаемость книжного фонда, в том числе отдельно по общественно-политической, научно-технической, художественной литературе, состав читателей, доля читателей библиотеки в каждой из социально-демографических групп работников, характер читательских интересов различных групп (эти сведения дает анализ читательских формуляров);

формы проведения культурно-массовых мероприятий, участие в их организации актива и более широкого круга работников (вечера отдыха, тематические вечера, диспуты, викторины-политбои, вечера технического творчества, рационализатора, лектории на темы морали и пр.). При этом учитывается участие трудящихся в мероприятиях, проводимых соответствующими учреждениями города.

Особое внимание уделяется степени охвата культурно-массовыми мероприятиями различных категорий работников (подростков, молодежи, женщин, ветеранов труда) и членов их семей. Полученные сведения дополняются данными анализов результатов анкетного опроса, критических замечаний и предложений работников, высказанных на собраниях, в печати, личных беседах, что позволяет выяснить направленность занятий в свободное время трудящихся различных социально-демографических групп, а также их отношение к проводимым мероприятиям.

Предметом специального изучения становятся семейные (домашние) формы использования свободного времени и культурной деятельности трудящихся (просмотр телевизионных передач, слушание радио и магнитофонов, чтение литературы, домашние любительские увлечения и пр.). Особое внимание при этом уделяется выяснению потребностей трудящихся, их ориентации на те или иные формы культурной деятельности. Например, важно выяснить не только частоту посещения клубных учреждений различными группами работников, но и то, какие мероприятия пользуются предпочтением, в чем причины низкой посещаемости клуба и условия, при которых она могла бы стать выше.

Аналогичные материалы собираются и по библиотекам. При этом необходимо определить степень интереса трудящихся к политической, экономической, научно-технической и другим видам литературы, к литературе по вопросам культуры быта, по проблемам нравственности. Отдельно учитываются интересы работников предприятия, занятых домашним техническим творчеством, и людей, интересующихся созданием тех или иных любительских объединений.

При планировании все показатели, отражающие удовлетворение духовных потребностей и характеризующие культурно-массовую работу, целесообразно разделить на три группы.

В первую группу входят характеристики материальных условий деятельности (материальная база культурно-просветительных учреждений, находящихся на балансе предприятия, их оснащенность техническими средствами и необходимым оборудованием). Эти показатели имеют нормативную базу и планируются на перспективу в количественном выражении. Кроме того, может планироваться обеспеченность музыкальными инструментами, теле- и радиоаппаратурой и т. д.

Ко второй группе относятся показатели, отражающие:

конкретные формы культурной деятельности--участие во всех видах организованного и домашнего самодеятельного любительского творчества;

предпочтение тех или иных занятий в сфере культуры; степень удовлетворенности работой культурно-просветительных учреждений (клуба, библиотеки, музея и др.).

К третьей группе относятся показатели развития культурной деятельности с учетом потребностей и интересов работников (например, выявляются предпочитаемые формы проведения свободного времени). По этой группе планируется:

создание новых кружков и коллективов художественной самодеятельности, любительских объединений по интересам, кружков и коллективов детей и подростков;

проведение мероприятий, рассчитанных на разные категории работников (женщин, подростков, молодежь, людей старше 30 лет, ветеранов труда и т. д.);

расширение диапазона мероприятий, систематическое проведение вечеров цехов, смен, бригад, семейных вечеров, встреч по профессиям, вечеров молодежи и подростков, вечеров единства поколений, трудовой славы, рационализаторов и новаторов производства, вечеров и лекториев по вопросам политики, экономики, морали и т. д.

Кроме того, при планировании культурно-массовой работы предусматриваются укрепление общественных самодеятельных начал в управлении ею, координация работы культурно-просветительных учреждений предприятия и города (района), их специализация, повышение квалификации штатных и общественных руководителей культпросветработы.

Следует проанализировать состав актива культурно-просветительной работы и тех работников, которые могут и хотели бы включиться в культурно-массовую деятельность. При этом важно обратить внимание на выявление и привлечение на общественных началах к руководству этой деятельностью молодых специалистов, окончивших факультеты общественных профессий высших и средних специальных учебных заведений, выпускников средних ПТУ. Целесообразно предусмотреть привлечение к руководству культурно-массовой работой (особенно по месту жительства и в общежитиях) ветеранов войны и труда, пенсионеров.

В плане должны найти отражение пути осуществления самоуправления в культурно-массовой работе. С этой целью планируются мероприятия по совершенствованию работы правления клуба и совета библиотеки, культкомиссий, культоргов и т. д. Рекомендуется установление индивидуального членства в клубных объединениях, создание по инициативе трудящихся платных любительских объединений.

В план социального развития обязательно включаются меры, направленные на улучшение использования свободного времени работниками, проживающими в общежитиях предприятий. Каждое общежитие должно иметь текущий и перспективный планы организации досуга (сеть кружков и любительских объединений, в том числе платных; комнаты научно-технического творчества, регулярная организация вечеров, диспутов, политических дискуссий, лекций, культпоходов и т. д.). Рекомендуется создавать в общежитии Совет по культурно-массовой работе.

В плане следует предусмотреть координацию и кооперацию работы клубов, библиотек, народного музея предприятия с аналогичными учреждениями других предприятий города (района). Важно продумать возможности обмена выставками, концертами, проведением лекций, создания при клубе каждого предприятия или на основе кооперации с другими коллективами кружков и любительских объединений. Особенно целесообразна кооперация с предприятиями, не имеющими собственных учреждений культуры, что позволяет использовать определенную часть средств из фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

Необходимо наметить создание специализированных библиотек в соответствии с профилем предприятия, улучшение межбиблиотечного обмена, организацию передвижек и пунктов выдачи книг в цехах предприятия и по месту жительства. Планируются также меры по улучшению комплектования библиотек и повышению квалификации библиотечных работников.

В плане социального развития должна найти отражение деятельность по созданию или улучшению работы народных музеев, превращению их в центры пропаганды лучших традиций коллектива предприятия. Могут быть запланированы также мероприятия, направленные на развитие парков, организацию массовых загородных выездов и т. д.

Реализация раздела "Развитие культурно-массовой работы" плана социального развития способствует развитию личности работников, удовлетворению их потребностей, решает задачи воспитания личности, позволяет регулировать определенные стороны быта и отдыха работников предприятия.

В ходе анализа культурно-массовой работы выявляется участие трудящихся (всех и отдельных категорий) в художественной самодеятельности, любительских занятиях, использование библиотек, их различных фондов; состояние материальной базы культурно-просветительных учреждений предприятия, порядок проведения культурно-массовых мероприятий. Кроме того, изучаются мнения, предложения трудящихся об улучшении этой работы, что позволяет выявить потребности трудящихся, их ориентацию на те или иные формы культурной деятельности. Выборочный анализ использования свободного времени позволяет получить информацию о проведении досуга различными категориями трудящихся, о степени удовлетворения их духовных потребностей, о распространенности тех или иных видов занятий в свободное время.

Такой анализ позволит наиболее полно учесть как специфику коллектива в целом, так и своеобразие культурных запросов представителей разных социальных категорий.

Показатели данного подраздела отражают предполагаемое участие трудящихся в художественной самодеятельности, в любительских занятиях, библиотечное обслуживание, характеризуют материальные условия досуга людей.

Для развития культурно-массовой работы и улучшения использования свободного времени планируют совершенствование материальной базы клубов, Домов культуры, приобретение нового инвентаря и технических средств, повышение квалификации клубных работников, создание новых кружков как художественной самодеятельности, так и любительских занятий.

Намечаются меры по совершенствованию организации библиотечного обслуживания - создание или улучшение работы библиотек-передвижек, улучшение комплектования библиотек, повышение квалификации библиотечных работников.

Особое внимание уделяется пропаганде и проведению культурно-массовой работы среди рабочей молодежи, проживающей в общежитиях. Планируется улучшение условий (материальных, организационных) для рационального использования свободного времени этой части молодежи - увеличение числа мест в учебных комнатах, укомплектование их необходимым оборудованием и учебно-наглядными пособиями.

Намечая меры по дальнейшему развитию культурно-массовой работы, следует иметь в виду, что мероприятия данного подраздела должны опосредованно способствовать сплочению коллектива, улучшению социально-психологического климата, идентификации целей работника в предприятия.

Глава 14. Управление общественной, трудовой и творческой активностью

Данный раздел плана направлен на решение важных социальных задач по формированию личности, ее мировоззрения, повышению общественной и трудовой активности работников коллектива, выработке их активной жизненной позиции. Все это в свою очередь способствует достижению таких целей, как улучшение качества выпускаемой продукции, повышение условия удовлетворенности работников своим трудом.

Развитие общественной, трудовой и творческой активности работников

Под активностью понимается мера целенаправленного воздействия человека на природу, на технику, на общественные отношения и на самого человека - степень деятельности человека. Активность проявляется в различных формах.

Общественная активность предполагает участие членов коллектива в общественно-политической жизни, в управлении производством, в деятельности общественных организаций и органов, создаваемых ими.

Анализируя общественную активность членов коллектива, следует выявлять численность актива, партийной, профсоюзной, комсомольской, других общественных организаций (советов мастеров, ветеранов труда, новаторов, молодых специалистов и др.), как представлены в нем различные социально-демографические, социально-профессиональные категории работающих, структурные подразделения, равномерность распределения общественных нагрузок; необходимо изучать практику подготовки и проведения рабочих собраний, постоянно действующих производственных совещаний, деятельность других общественных органов, действенность их решений, изучать степень информированности членов коллектива в различных сторонах его жизнедеятельности.

Этот анализ осуществляется на основе изучения протоколов, решений, постановлений, отчетов названных организаций, органов, а также через опросы активистов и рядовых работников предприятия, которые позволяют выявить отношение людей к общественной работе и факторы, которые способствуют или затрудняют занятия ею.

Трудовая активность предполагает не просто аккуратность и добросовестное исполнение работниками своих профессиональных обязанностей, но и участие в работе рационализаторов и изобретателей.

Рационализация и изобретательство, будучи проявлениями трудовой активности, одновременно являются и проявлением творческой активности и инициативы работников, которые формируют более высокий тип отношения к труду, чувство хозяина производства.

Изучая движение рационализаторов и изобретателей, необходимо определить их численность и состав по социальным категориям и слоям, количество внесенных и внедренных рационализаторских предложений с тем, чтобы выяснить направленность интересов рационализаторов. Кроме того, изучается практика привлечения людей к этому виду деятельности и его стимулирование.

Творческая активность работников проявляется и в их участии таких организациях, как НТО, общественные конструкторские бюро, бюро экономического анализа, нормирования, технической информации. При этом также выявляется количество этих организаций, численность и состав занятых в них представителей отдельных социальных категорий и слоев, практика привлечения членов коллектива к подобной деятельности и ее стимулирование.

Предпосылкой трудовой и творческой активности является уровень трудовой дисциплины, на который оказывает влияние целый комплекс организационно-технических, экономических, воспитательных факторов. Анализу подвергается состояние трудовой дисциплины, тенденции ее изменения за ряд лет, состав нарушителей трудовой дисциплины по социально-демографическим признакам, социальным слоям, влияние материального и морального стимулирования, организации, условий труда, быта на дисциплину труда, а также практика общественного воздействия (завкома, комсомольских организаций, товарищеского суда, общественного отдела кадров, совета по работе с молодежью).

Кроме того, анализируется контингент пропагандистов, агитаторов.

К показателям плана по совершенствованию идейно-воспитательной работы относятся численность работников предприятия общая и по видам обучения с выделением молодежи; численность пропагандистов, лекторов, агитаторов; количество лекций с различной тематикой.

Мероприятия данного подраздела направлены на увеличение численности слушателей различных форм политического и экономического образования, на повышение квалификации пропагандистских кадров, кадров агитаторов и включают в себя разработку различных форм поощрения кадров пропагандистов и агитаторов.

Рационализация социальных процессов в трудовых коллективах начинается с выявлений требований, предъявляемых человеком человеку. Затем разрабатывается проект деятельности: ее структура, содержание действий, вовлекаемые ресурсы. Оформляется это в виде «социальной технологии».

При слове «технология» легко вспоминаются обычные заводские технологии. И это не случайно. В основе технологии закалки детали в термическом цехе или технологии, например, адаптации новичка лежит одна общая идея: расчленения определенного процесса производства на конкретные операции в определенной последовательности. Только их выполнение обеспечивает искомый результат. Но есть одно и весьма существенное добавление: куда большая сложность социальных технологий. Металл определенной марки, помещенный в определенную среду, демонстрирует довольно однозначные характеристики. Любой же самый простой социальный процесс многократно изменчивее.

Возвращаясь к оценке сложившегося положения в управлении человеческим фактором, следует отметить разрыв между знанием законов общественного развития и их применением, что далеко не равнозначно. Требуется разработка форм и методов практической деятельности. Возьмем, для примера, соревнование. Сейчас много пишется о его ненужности. Раньше указывали на формализм, слабую его эффективность. Управление соревнованием требует выполнения 12--14 различных операций, начиная с тщательного выбора целей и кончая обменом опытом деятельности на основе изучения действий победителей. А низводится оно до 2 - операций; чаще всего формального принятия обязательств, довольно примитивных форм гласности и явно недостаточного стимулирования. Неудивительно, что такая «конструкция» выглядит неубедительной и шаткой в глазах как его творцов, так и участников. Наметившееся развитие связей общественных наук с производством, их активизация создают предпосылки для усиления технологического «выхода» общественных наук, ибо технология всегда выступала критерием действенности научного управления. Это и есть перспективное моделирование социальных процессов, без которого не может быть обоснованной деятельности управленческих органов.

Технологизация социального управления упрощает, рационализирует и оптимизирует достижение поставленных целей. Через технологии знания превращаются в умения, практические навыки. Социальные законы, если их понять правильно, диктуют логику поведения каждому руководителю, инженеру, технику, рабочему. Технология становится одним из главных источников общественных изменений. Основная трудность --как ее сконструировать, как выработать механизм ее реализации.

Социальные технологии -- это второй вид практических разработок службы социального развития. Действия службы можно представить следующим образом: на «входе» осуществляются различные исследования, которые затем перерабатываются в плановые и технологические разработки. За внедрением тех и других социологи осуществляют авторский контроль, в т. ч. и с помощью исследований. В технологиях ими выполняются и конкретные задачи. Плановые разработки обеспечивают развитие коллектива, технологические -- поддерживают устойчивость функционирования. Осуществляемые по «заданию практики», последние призваны не только выявлять суть и способы решения той или иной задачи, но и вскрывать, так сказать, «технологию» этого решения. Речь идет о том, что и в социальном управлении существует своего рода «ноу-хау», то есть комплекс знаний, навыков, необходимых для воспроизведения того или иного процесса в различных обстоятельствах и различных коллективах.

Социальная технология -- это последовательный набор действий, выполнение которых позволяет достичь поставленную цель: «кто и что делает», «за кем», «когда», «где», «как часто» и «каков эффект». Конструирование социальной технологии -- это умение понять социальный процесс и представить методы его регулирования в виде отдельных последовательных операций и правил, руководство процессом ее внедрения, периодическое обновление под новые требования и пр. Для технологичности любого процесса необходимо наличие по крайней мере двух условий. Первое: сам процесс должен иметь такую степень сложности, которая позволяла бы и требовала расчленения его на относительно обособленные части. Следовательно, потребность в создании технологии диктуется прежде всего самим объектом, степенью его сложности. Второе: изыскание средств, которые, позволили бы так систематизировать действия субъекта, чтобы максимальный эффект достигался при минимуме усилий.

Наиболее современная форма разработки социальных технологий -- технологическая процедура управления. Процедура есть описание процесса управления той или иной стороной коллектива в виде ряда последовательных и взаимосвязанных операций, четко определяющих содержание действий и конкретных исполнителей, необходимый документооборот, методы социологического контроля.

У социальных технологий перед различными методиками целый ряд преимуществ. Раскроем их подробнее. Начать следует с того, что процедура определяет те минимально необходимые действия, которые обеспечивают достижение цели. Экономичность усилий столь же значима для социолога, как и для рабочего в условиях хозрасчета. Положительный эффект должен достигаться с наименьшими издержками. Еще одно преимущество -- стандартизация внедрения технологии. Снижаются издержки на подготовку персонала, действия исполнителей легче складываются в одно общее, сокращается время освоения ими необходимых операций. Все это крайне необходимо в крупных по численности коллективах, где внедрение иной раз идет одновременно в десятках коллективов.

Технология позволяет обозначить границы компетентности каждого исполнителя, четко оценивать его действия и, соответственно, поощрять или наказывать.

Технология есть прекрасная форма концентрации опыта коллектива в решении тех или иных задач. С помощью технологии можно наращивать сложность решаемых задач, развивать возможности коллектива в управлении социальными процессами. Практически исчезают проблемы, связанные с уходом и заменой обслуживающего персонала. Обычные методики этой проблемы не решают.

Главный эффект социальных технологий в том, что сочетание различных форм воздействия на коллектив при всей их стандартности не позволяет потеряться отдельному человеку.

В разработке социальных технологий необходимо использовать ряд правил, выработанных практикой. Первое из них: четко сформулированная цель. Каждая социальная технология регулирует один или несколько социальных процессов. Нечеткость целей порождает расплывчатость технологий, низкую результативность при внедрении. Ведь одно дело «работать с новичками» и совсем другое -- «повысить закрепляемость новых работников в коллективе на 30%».

Разработке любой технологии предшествует накопление информации. Основная задача здесь -- разобраться «на кого», «каким образом», «как часто» и «кто» должен воздействовать для получения необходимого результата.

B системе действует целый ряд социальных технологий.

Глава 15. Укрепление трудовой дисциплины

В плане социального развития предусматриваются два направления деятельности по укреплению трудовой дисциплины: воздействие на сознание и поведение людей в процессе трудовой деятельности и в связи с нею; совершенствование условий жизнедеятельности коллективов.

...