Основные направления в развитии политической науки
Власть и властные взаимоотношения в обществе. Формирование политики в международных отношениях. Характеристика политических партий и общественно-политических движений. Особенность государственной элиты и лидерства. Суть геополитики в современной России.
| Рубрика | Политология |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.06.2015 |
| Размер файла | 329,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Таким образом, перечисленные направления современной политологии являются общими и в то же время в научных исследованиях конкретных стран (примером служили США) они подразделяются на более узкие области политического исследования.
4.3 Немецкая школа политической науки
Немецкая школа политической науки занимает сегодня особое место в мире. Для неё характерен теоретико-философский характер, сочетающийся с политико-социальными исследованиями. Политико-правовая мысль немецкой политологической школы развивается в трех основных направлениях:
1.Направление философской политики; использование категорий философии, методов психоанализа (видные представители Юрген Хабермас ( р.1929) и Эрих Фромм (1900-1980)).
2.Направление на изучение и анализ социальной природы тоталитаризма (видные представители Ханна Арендт(1906-1975) и Карл Поппер(1902-1994)).
3.Направление на изучение социальных кофликтов в обществе, специфики их проявления (видный представитель - Ральф Дарендорф(р. 1929)).
Подробнее остановимся на основных политических концепциях. Большинство из них связаны с так называемой Франкфуртской школой, которая сложилась на базе Института социальных исследований при Университете во Франкфурте-на-Майне в 20-х гг. XX века.
Юрген Хабермас - видный представитель немецкой философии. В центре его размышлений лежит понятие «коммуникативного разума». Первым его шагом в развитии этого понятия была книга «Познание и интерес» (1968 г.). Своеобразие философской теории Хабермаса заключается в том, что он связал понятие разума с эмпирической теорией социальной эволюции, разработанной Карлом Марксом, Максом Вебером и Толкоттом Парсонсом(1902-1979). Осмысляя структурную трансформацию, переживаемую обществом, Хабермас ещё в начале 1960-х гг. выдвинул понятие, которое в конце то же десятилетия сделалось ключевым для целого поколения студенческой молодежи. Это понятие - публичность, общественность. Другую важную тему хабермасовских исследований образует взаимосвязь права и демократии. Согласно Хабермасу, формирование национального суверенитета следует понимать как рациональный процесс, включающий в себя выработку общественной воли, которая вне этой рациональной процедуры носила бы анархический характер. Формулировки и понятия Хабермаса оказали заметное влияние на современную политологическую мысль. Продуктивное восприятие его идей ощутимо во многих странах, особенно в США.
Эрих Фромм - известный мыслитель XX столетия. Его популярность во всем мире и влияние его идей на современное сознание значительны. Он дал импульс развитию гуманистического мышления нашего века. Велик его вклад в развитие современной политической философии. Фромм был в числе первых исследователей, обратившихся к диагностике тоталитарного общества, причем не только нацистского, но и казарменно-социалистического. В отличие от многих исследователей, которые считали нацизм случайным отклонением, Фромм показал стойкость и воспроизводимость тоталитаризма как политической практики и типа мышления. Предупреждения Фромма оказали воздействие на изучение феномена деспотии. Опираясь на психоанализ, Фромм также активно исследовал исторические типы социального характера и причины самоотчуждения личности, трансформацию потребностей и поведенческих структур.
Карл Поппер - влиятельный современный мыслитель, один из величайших защитников концепции открытого общества. В своём фундаментальном труде «Открытое общество и его враги»(1945) Поппер пытается ответить на главный вопрос - как возможно организовать массы в сообщества без излишнего ограничения свободы личности. По мнению Поппера, демократия является наилучшей формой государственного устройства. Её нужно рассматривать как средство защиты свободы, которое не срабатывает, если общество, использующее его, ещё не готово ценить свободу и толерантность. Демократия может способствовать сохранению свободы, но она никогда не способна самостоятельно создавать свободу, если это не волнует каждого отдельного гражданина.
К.Поппер рассматривал открытое общество как лучшую форму общественной жизни, позволяющую раскрыться «критическим силам человека. Государство, считает Поппер, должно существовать ради общества, а не наоборот. Именно поэтому мыслитель призывал граждан к сочетанию своего долга перед государством с настороженным к нему отношением, с контролем за деятельностью чиновников. Ведь институты государства могущественны, а там, где есть сила, всегда существует угроза злоупотребления ею. В конце концов только традиции свободного общества смогут уравновесить силу государства за счёт обеспечения соответствующих средств сдерживания и контроля.
Ральф Дарендорф - представитель немарксистской теории социального конфликта в обществе. Его теория сводится к пяти тезисам: 1. Общество конфликтно, а не равновесно. 2. Социальное равенство не достижимо, теория классового конфликта изображается в либеральных оттенках. Имеет место внимание к стартовым возможностям индивида, конкуренции, мобильности. 3. Общество рассматривается по средствам взаимодействующих социальных групп, имеющих собственные цели и интересы. 4. Изучение взаимодействий группы и индивида. 5. Конфликты в обществе по поводу ресурсов, как противоположность норм и ожиданий.
Дарендорф выделяет участников конфликтов: это господствующие над ресурсами с одной стороны и исключённые из этого процесса с другой. Пути выхода из главного конфликта, раскалывающего общество, он видит в социальной мобильности, которая порождает множество мелких конфликтов, разъединяющих социальные группы и стирающих в конечном итоге грань основного конфликта.
4.4 Политическая школа Франции
Состояние современной политической мысли на Западе во многом определяет развитие политологии во Франции. Политическая наука в этой стране сравнительно молода, в ходе своего становления и развития она прошла два этапа: 1. С конца XIX века до окончания Второй мировой войны. 2. После войны и до сих пор.
Наиболее характерной чертой первого этапа является исследование политических процессов в рамках конституционного права. Причём происходило это по трём основным путям. Первый путь связан с политизацией конституционного права за счёт включения в него политических вопросов. Начало этому процессу было положено Эсменом, опубликовавшим в 1895 году работу «Элементы конституционного права», в которой наряду с традиционными вопросами исследовался также вопрос об «игре политических сил» в обществе. Ещё дальше пошли по этому пути Дюги, Ориу, которые сформулировали понятие института, ставшее весьма важным компонентом политического анализа.
Второй путь выражался в социологизации конституционного права, т.е. в расширении его традиционных рамок за счёт усиления позитивистской ориентации, первоначально зародившейся в политической науке США. Именно она не только вооружила исследователей социологическими методами анализа, но и придала социологическую направленность всей конституционной проблематике. Следствием этого явилось доминирование в системе французского политологического знания представителей политической социологии. Третий путь заключался в выходе исследователей за рамки конституционного права вообще.
Радикальные изменения в системе политического знания Франции произошли после Второй мировой войны. В 60-70-е гг. появляется серия работ французских политологов Раймона Арона(1905-1983), Мориса Дюверже(р.1917) и других, в которых широко обсуждается как предмет политической науки, так и её проблематика. В эти годы более чётко обозначается и специфика исследований французской школы. Она выражается в акцентировании внимания прежде всего на:
а) исследовании классов и социальных групп, включённых в политические отношения; б) изучении социальной сущности власти: взаимодействия субъектов и объектов, рекрутирования политических элит, соотнесения рациональных и иррациональных элементов политики; в) исследовании стратегий политических партий и движений, политических кризисов, социализации различных групп; г) развитии в политике прикладных отраслей политического знания, направленных на оптимизацию политических решений.
Тема 5. Власть и властные отношения в обществе
5.1 Власть как социальное явление. Сущность власти
Власть -- одно из основных понятий политической науки и практики. Политика и власть неразрывны: власть -- организационное и контрольно-регулятивное начало политики. Борьба за власть и осуществление власти -- один из основных аспектов политической жизни общества. Власть как центральная категория политологии обусловливает характер политических процессов, отношений, систем, институтов.
Власть, следовательно, является необходимым элементом жизнедеятельности любой социальной системы и одним из условий самой этой жизнедеятельности. Всякое общество предполагает властное руководство им. Оно нуждается во власти как необходимом условии функционирования социальной системы, регуляторе общественной жизни людей, их поведения и взаимодействия в сфере общих интересов.
Власть в качестве «сущности» означает, во-первых, предположение, что существует некая абстрактная природа власти, а во-вторых, власть может быть представлена как некая вещь или некая сила, владельцем которой является индивид или группа лиц. В такой трактовке власть может обозначать некую энергию, исходящую от личности или заложенную в принципах, принятых обществом.
Феномен власти -- важнейшая и наиболее древняя проблема политического знания, объект острой борьбы идей. Существует множество определений и моделей власти. Правда, ни одно из них не является универсальным. Тем не менее разнообразные подходы к проблеме власти обнаруживают общие признаки и связи. В итоге складывается относительно целостное учение о власти, ее важнейших аспектах и проявлениях.
Термин «власть» многозначен и открывает широкую возможность для самых различных толкований. В повседневной жизни мы говорим, например, о власти денег, власти мафии, власти моды, власти обстоятельств, власти родителей, власти традиций, власти церкви и т.д. и т.п. Различные науки по-разному трактуют понятие власти. Естествоиспытатели, например, говорят о власти над природой, философы -- о власти объективных законов общества, социологи -- о власти общественной и др.
С учетом многоаспектности власти можно дать лишь самое общее ее определение. Власть в общем смысле есть способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать решающее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью различного рода средств -- права, авторитета, принуждения, воли, убеждения. В словаре В. И. Даля власть определяется как «право, сила и воля над чем-то, свобода действий и распоряжений; начальствование; управление... Властвовать -- управлять властью, господствовать, повелевать, распоряжаться...».
Власть -- это право и возможность распоряжаться кем-нибудь и чем-нибудь, подчинять своей воле.
Таким образом, власть как общественное явление предполагает наличие следующих элементов:
а) власть -- это отношение не менее двух партнеров, причем ими могут быть как отдельные лица, так и группы лиц;
б) необходим приказ осуществляющего власть, т.е. выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть, сопровождаемый угрозой применения санкций в случае неповиновения выраженной таким образом воле;
в) власть проявляется тогда, когда тот, над кем осуществляется власть, подчиняется тому, кто ее осуществляет, т.е. имеет место подчинение выраженной в приказе воле осуществляющего власть;
г) власть предполагает общественные нормы, устанавливающие, что отдающий приказы имеет на это право, а тот, кого эти приказы касаются, обязан подчиниться приказам осуществляющего власть.
Таким образом, власть представляет собой систему отношений господства и подчинения, главная цель которого состоит в обеспечении выполнения директивы, приказа, воли и т.д. с помощью влияния, авторитета, разного рода санкций и прямого насилия.
Исторически понятие "власть" ("cratos" по-древнегречески) связано с административным управлением древнегреческих городов государств-полисов. На территории полисов возникла необходимость регулирования взаимоотношений граждан, а также реализации их общих интересов в данном государстве. Отсюда и возникла власть как определенная насильственная деятельность, выражающая интересы и волю тех или иных субъектов, оказывающая регулирующее воздействие на поведение людей. Искусство управления гражданами - "политами", регулирование их поведения с помощью права, насилия, авторитета, общественного мнения стало обозначаться понятием "политика". Исторически и логически между понятиями "власть" и "политика" возникла смысловая связь, закрепившаяся в формуле "политическая власть".
Различают политическую и неполитическую власть. Политическая власть -- это право, способность и возможность отстаивать и претворять в жизнь определенные политические взгляды, установки и цели, использовать государственную машину для их реализации. Для осуществления политической власти необходимы все те элементы, которые присущи власти как общественному явлению.
Политическая власть -- это власть, осуществляемая через государство и в государственной системе, в системе политических партий, организаций и движений. Она так или иначе связана с государством и государственным регулированием, но не обязательно является государственной властью.
Следует отметить, что политическая и государственная власть, во многом совпадая, в то же время не тождественны. Всякая государственная власть является политической властью, однако не всякая политическая власть является государственной. Содержание политической власти гораздо шире, а государственная власть является центральным институтом.
Государственная и политическая власть имеют разное поле для реализации своих полномочий. Во-первых, полем действия государственной власти является собственно государство и его органы. Власть государства распространяется на гражданское общество лишь в части установления реализации политической власти, полем действия власти политической, наоборот, выступает преимущественно гражданское общество. Во-вторых, различие между этими видами власти состоит в методах, используемых ими для достижения поставленных целей. Субъекты политической власти не могут непосредственно использовать метод государственно-властного воздействия (принуждения), присущий исключительно субъектам государственной власти. В-третьих, различаются они объемом своих полномочий. Только субъекты государственной власти имеют право на издание нормативных актов, имеющих общеобязательный характер.
Государственная власть доминирует в обществе, это власть верховная, распространяющаяся на все формы общественной власти, на все общество. Государственная власть может добиваться своих целей различными средствами, но только она обладает монополией на принуждение с помощью специального аппарата. Государственная власть представляет собой наивысшее, наиболее полное выражение политической власти.
Неполитическая власть -- это власть в объединениях людей, организациях и движениях, не связанных непосредственно с государством и не имеющих непосредственного отношения к нему. Неполитическая власть выполняет огромную роль в управлении гражданским обществом. Сферы ее проявления связаны с насущными потребностями людей: прежде всего в области быта, духовного общения, экономики. Особенно активно она проявляется на местном уровне и в мелких социальных системах (семья, религиозная община, жилой комплекс). Важное место она занимает и в процессе производства, в торговых, хозяйственных и иных отношениях, связанных с экономикой.
Нетрудно видеть, что политическая власть как созидатель социального порядка не тождественна государственной власти, которая представляет собой пусть самую мощную, но лишь одну из ее форм.
Политическая власть наделена свойством полиресурсности. Это означает, что политические структуры, и прежде всего государство, обладают доступом практически ко всем ресурсам (экономическим, военным, культурным, информационным и т. д.), имеющимся в распоряжении общества.
Отличительная особенность политической власти определяется амбициозными устремлениями элиты общества, которая наделяет власть некой социальной энергетикой. История полна примеров того, как честолюбивые и даже эгоистические устремления лидеров становились причинами крупных политических событий, оказавших влияние на историю целых государств и народов.
Политическая власть неразрывно связана и характеризуется той или иной, но вполне определенной идеологией. С ее помощью власть и проводимая ей политика получают идейно концептуальный характер. Идеология обосновывает цели и характер принуждения людей во имя достижения этих целей. Это с одной стороны. А с другой -- идеология может рассматриваться и как средство расширения властных прерогатив правящей группы.
Говоря о специфических чертах политической власти, нельзя не сказать и о том, что она выражается в различных формах. Итальянский ученый Н. Боббио выделил три формы политической власти, которые в той или иной степени присущи всем политическим режимам. Он различает видимые, полускрытые (теневые) и скрытые формы правления.
Власть в виде видимого, явного правления представляет собой форму действия структур и институтов, ориентированных на открытое, публичное взаимодействие с населением или другими политическими субъектами. С этой целью широко используются средства массовой информации, проведение мероприятий по согласованию и выработке позиций и решений, учитывающих интересы самых разных слоев общества и политических сил. Понятно, что такая политика предполагает некие взаимные обязательства как власти, так и всех сил взаимодействующих с ней.
Полускрытое (теневое) правление характеризуется приоритетным влиянием на формирование политических целей государства тех или иных его структур или разного рода лоббистских организаций. Это означает, что проводимая политика, в конечном счете, может существенно расходиться с тем, что представляется властью как официальная политика.
Наконец, скрытое правление, или криптоправление, является неотъемлемой чертой любой политической власти. Речь идет о действиях специальных органов власти, таких, например, как политическая полиция, службы безопасности и разведки, деятельность которых, чаще всего, осуществляется скрытно. Иногда они могут действовать даже против самой власти.
Власть осуществляется с помощью механизмов. Механизм власти -- это социальные институты и аппарат управления, с помощью которых обеспечивается господство субъекта над объектом. При этом первый может находиться под контролем второго. Тем самым обеспечивается определенная иерархия, позволяющая принимать решения, приказывать, разрешать или запрещать.
Выделяют два главных подхода к властвованию: 1) побуждение объекта к действиям, угодным субъекту, и 2) обеспечение бездействия подвластных, блокирование нежелательных для субъекта видов их поведения.
Способы властвования могут быть квалифицированы как:
-- демократические (при участии исполнителей в принятии решений);
-- авторитарные (неограниченная власть, не претендующая на полный контроль над подданными);
-- тоталитарные (всеобъемлющий контроль субъекта над объектом);
-- конституционные (правление в рамках закона);
-- деспотические (всевластие и произвол);
-- либеральные (уважение свобод и прав личности) и пр.
Способ властвования несет на себе печать личности и стиля поведения правителя. В определенных исторических условиях сам характер властных отношений в обществе во многом определяется тем лицом, которое находится у власти. Есть немало примеров того, как личность правителя предопределяла процветание страны (президент Ф.Д. Рузвельт в США или генерал де Голль -- во Франции) или трагедию не только своего народа (Гитлер в Германии, Муссолини в Италии, Сталин в СССР). А потому в истории политической мысли видное место занимает проблема оптимальной организации структуры власти и предотвращения злоупотребления ею.
Механизм функционирования власти в рамках закона был разработан в XVII в. Дж. Локком. Он предусматривал разделение единой власти на несколько независимых, но взаимосвязанных ветвей, которые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга. Согласно Локку, власть по функциональному признаку делилась на законодательную, исполнительную (она же судебная) и федеративную, ведующую международными отношениями.
В определении и трактовке понятия «власть» имеются различные точки зрения. Рассмотрим некоторые из них.
Реляционистские (от англ. relation - отношение) концепции власти характеризуют власть как отношение между двумя партнерами, агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго. Можно выделить три основных варианта теорий реляционной интерпретации власти: теории "сопротивления", "обмена ресурсами" и "раздела зон влияния".
В теориях "сопротивления" исследуются такие властные отношения, в которых субъект власти подавляет сопротивление ее объекта. Соответственно разрабатываются классификации различных степеней и форм сопротивления.
В теориях "обмена ресурсами" на первый план выдвигаются ситуации, когда имеет место неравное распределение ресурсов между участниками социального отношения и вследствие этого возникает острая потребность в них со стороны тех, кто их лишен. В этом случае индивиды, располагающие "дефицитными ресурсами", могут трансформировать их излишки во власть, уступая часть ресурсов тем, кто их лишен, в обмен на желаемое поведение.
Теории "раздела зон влияния" предлагают при оценке природы существующих отношений власти принимать во внимание не каждое действие в отдельности, а рассматривать их в совокупности. Подчеркивается момент изменяемости ролей участников взаимодействий. Если в одной ситуации властью обладает один индивид по отношению к другому, то с трансформацией сферы влияния позиции участников меняются.
Бихевиористские концепции власти исходят из ее трактовки как отношения между людьми, при котором одни властвуют, а другие подчиняются и выполняют решения первых. Но при этом особенность бихевиористского подхода заключается в акцентировании внимания на мотивах поведения людей в борьбе за власть. Стремление к власти объявляется доминирующей чертой человеческой психики и сознания, следовательно, определяющей формой политической активности человека. Власть - исходный пункт и конечная цель политического действия.
Одну из типичных бихевиористских трактовок власти предлагает Г.Лассуэл. Он считает, что первоначальные импульсы для возникновения власти дает присущее индивидам стремление (воля) к власти и обладание "политической энергией". Человек видит во власти средство улучшения жизни: приобретение богатства, престижа, свободы, безопасности и т.п. В то же время власть - это и самоцель, позволяющая наслаждаться ее обладанием. Политическая власть складывается из столкновения многообразных воль к власти как баланс, равновесие политических сил.
Для бихевиористов характерно также рассмотрение политических отношений как рынка власти. Правила рыночной торговли: учет спроса и предложения, стремление к выгоде, выравнивание цен и конкуренция продавцов и покупателей - они и только они выступают регуляторами, автоматически (без внешнего принуждения) обеспечивающими функционирование политической системы общества. Политические субъекты активно действуют на рынке власти, пытаясь выгодно использовать имеющиеся у них ресурсы (от природной воли к власти до накопленных запасов, имеющих уже реальный объем), где эти ресурсы и получают общественное признание как таковые.
Системные концепции власти. Власть рассматривается как систематизирующее отношение в политической системе общества. Все остальные элементы системы связаны с ней непосредственно или опосредованно.
В рамках системных концепций можно выделить три подхода к пониманию власти. Первый истолковывает власть как свойство или атрибут макросоциальной системы (Т. Парсонс); второй рассматривает власть на уровне конкретных систем - семьи, организации и т.п. (М.Крозье), а третий - как взаимодействие индивидов, действующих в рамках специфической социальной системы (М.Роджерс).
"Мы можем определить власть, - писал Т.Парсонс, - как реальную способность единицы системы аккумулировать свои "интересы" (достичь целей, пресечь нежелательное вмешательство, внушить уважение, контролировать собственность и т.д.) в контексте системной интеграции и в этом смысле осуществлять влияние на различные процессы в системе".
Некоторые представители системного подхода (К.Дойч, Н.Луман) трактуют власть как средство социального общения (коммуникации), позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества.
Исходя из приведенных суждений о власти, можно сделать следующий вывод: власть - это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение по крайней мере между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого, в результате этого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.
5.2 Структура власти, ее основания и ресурсы
Общественная власть является сложным явлением. Ее составляют, с одной стороны, субъект и объект, а с другой -- основания и ресурсы власти.
Субъекты власти -- носители власти, активная действующая величина в системе власти, от которой исходит влияние, воздействие, следуют распоряжения, указания.
Субъекты власти, взятые в ином отношении, могут быть и являются сами объектами для вышестоящей власти.
Объекты власти -- явления, предметы, органы, учреждения, предприятия, население, на руководство (управление) которыми по закону или подзаконным актам направлена деятельность субъекта власти.
При оценке субъектов власти, их разнообразия принято исходить из того, что у власти может быть несколько уровней, возможны ее разные виды, масштабы, срезы, разные сферы проявления. Субъектом (актором) может быть отдельный человек, организация, социальная группа, этническая общность и т.п. В этой иерархии в правовом обществе первичными акторами выступают индивиды, вторичными -- политические организации, общественные властные элиты и лидеры.
Непосредственным субъектом власти обычно выступают те люди, что концентрируют в своих руках огромное влияние и доверие, финансовое могущество, мощные рычаги воздействия на других людей, контроля за их настроениями, мнением, поведением и управления ими.
Властные отношения между субъектом и объектом обусловливаются обладанием первым рядом качеств: профессиональной компетентностью, желанием властвовать, наличием воли к власти и, наконец, получением высокого дохода и привилегированного положения в обществе. От приказа, характера содержащихся в нем требований субъекта во многом зависит отношение к нему объекта -- второго важнейшего элемента власти.
Власть невозможна без подчинения объекта. Субъект всегда стремится, не исключая средств принуждения, подчинить своей воле объект. Основы власти разнообразны, как многообразна общественная жизнь, структура общественных отношений. Под основами (или основаниями) власти понимаются источники, опорные части, на которых строится и держится данная власть. Основания власти являются средствами, инструментами, которые используются для воздействия на объекты власти с целью достижения поставленных целей.
Изначальным основанием власти была грубая сила. И по сей день сила остается в арсенале властвования. Это обстоятельство помогает объяснить, отчего власть в сознании людей часто отождествляется с прямым насилием. Организованное насилие, шантаж, угрозы использовались власть имущими постоянно, дабы продемонстрировать, что сила и угроза силой обычно порождают уступчивость, смирение даже со стороны тех, кто лично не ощущает на себе прямое воздействие физического насилия.
Но сила не единственная основа власти. Еще одним основанием власти является богатство, владение материальными благами в виде денег или средств производства. Экономические основы власти могут персонифицироваться в личности отдельного владельца, тем не менее, не утрачивая своего общественного характера. В современном мире сам владелец может и не выполнять непосредственно властные функции и потому само по себе богатство может и не быть основой власти. Так, в США (как, впрочем, и в других развитых странах) высшие должностные лица обычно бывают ставленниками деловых кругов или военно-промышленного комплекса. Однако власть не есть самоцель, к ней стремятся ради извлечения экономических выгод.
Ресурсы власти -- это возможности, средства, источники, потенциал власти, которые могут быть успешно задействованы для решения той или иной задачи, проблемы, достижения тех или иных целей, вообще возможности данной власти в конкретной области. Ресурсы власти -- это скрытые, неочевидные возможности, способности, силы власти, которые могут проявиться в жизни в определенных условиях. Следовательно, потенциал власти состоит как из фактически используемых оснований властвования, так и потенциальных возможностей, до поры до времени не используемых. Реальная власть осуществляется на практике и этим отличается от потенциальной, которая имеется в резерве для возможного использования в будущем (процесс ее превращения в реальную не всегда прост). В потенциальной власти заложен желаемый результат политики.
Таким образом, ресурсы власти -- это все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления и т.п.), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (телевидение, пресса и т.п.), либо орудия (инструменты), с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых является жизнь (оружие, карательные органы в целом). В широком смысле ресурсы власти представляют собой все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других.
Ресурсы власти зависят от характера или типа носителя власти. В этом отношении можно выделить такие властные структуры, как законодательная, исполнительная, судебная, власть аппарата и лидеров массовых движений, власть государственная, партийная. Ресурсы власти существенно различаются у центральных и региональных органов, у партийных и государственных структур. При больших полномочиях носитель власти неизбежно использует и широкий арсенал ресурсов.
Ресурсы власти могут быть приведены в действие на основе выявления и использования человеческого компонента в процессе властвования, т.е. основных мотивов того, что вызывает желаемое поведение. В обществах с развитой экономикой и сильным индивидуализмом отчетливо прослеживается действие двух основных ресурсов власти: материального интереса и его символа -- денег, с одной стороны, и принуждения и страха -- с другой. В этой связи выделяются типы властвования на основе страха, убеждения, интереса. Мощным дополнительным ресурсом являются чувства: национальные и религиозные, гнет и ненависть, зависть и восторг. Действенным средством воздействия на умы и чувства людей является язык. Он выступает мощным ресурсом власти в переходные периоды, во время избирательных кампаний. Важная роль принадлежит и таким ресурсам, как информация, квалификация и опыт, что крайне необходимо правительствам для выработки эффективной политики.
5.3 Функции власти и принципы ее осуществления. Распределение власти в современном обществе
Власть складывается как система определенных функциональных действий. Основными функциями власти являются:
1) анализ конкретной политической, экономической и социальной обстановки в стране, политических процессов в мире, конкретных ситуаций;
2) определение стратегии и частных тактических задач;
3) надзор и пресечение действий, отклоняющихся от норм поведения (репрессивная функция);
4) присвоение и распоряжение необходимыми материальными и духовными ресурсами (финансовыми, интеллектуальными, солидарностью и поддержкой сторонников и т.д.);
5) распределение ресурсов политики (мер доверия, соглашений, обмена уступками и преимуществами, наградами и вознаграждениями и т.д.);
6) формирование средств и выработка способов регулирования отношений между государством, обществом и личностью, между классами, социальными группами, ассоциациями и отдельными регионами страны (социальная функция);
7) определение норм и правил политического регулирования в обществе (правовая функция);
8) руководство институтами власти и политическими процессами (управленческая функция);
9) контроль за исполнением законов государства, правовых актов всеми субъектами государства, государственными и общественными институтами, гражданами, обеспечение гражданских прав (контрольная функция);
10)формирование и развитие политической и экономической системы общества, создание привлекательного имиджа государства (конструктивно-созидательная функция).
Властные полномочия осуществляются на основе определенных принципов. Любая власть наделена, прежде всего, важнейшим принципом деятельности: командованием в различных его формах (распоряжение, декрет, приказание, убеждение и т.д.). Наряду с этим, в процессе реализации властных полномочий используются и другие принципы, среди которых:
1. Принцип сохранения, утверждающий как в сознании носителей власти, так и в массовом сознании оценку ее как преимущественной (если не единственно подлинной) ценности. С этим принципом связана и главная задача удержания и умножения власти любыми способами.
2. Принцип реальности, предполагающий в качестве непреложного правила поведения носителей власти «не злоупотреблять доверием народа», а для самого народа -- подтверждать доверие к власти.
3. Принцип действенности, требующий от власть имущих решительности в проведении главной политической линии и каждодневной результативности своих шагов.
4. Принцип легитимности предполагает законотворчество и одновременно сверку властных шагов с законом. У власть имущих есть три варианта поведения: первый -- не обращать внимания на закон и действовать произвольно; второй -- подгонка норм либо принятие новых для оправдания произвола; третий -- апелляция к доверию и здравому смыслу народа как к высшему судье.
5. Принцип скрытности, предполагающий наличие чувства меры и времени в обнародовании проектов, результатов и тайн.
6. Принцип коллегиальности, означающий, с одной стороны, что монополист власти (лицо, институт) не имеет физической возможности самостоятельно исполнять многочисленные функции, с другой -- в условиях жесткой (а иногда, жестокой) конкуренции лучшим способом защиты и выживания являются коллективные воля, разум и ответственность.
7. Принцип толерантности, предполагающий наличие в характере властителя терпимости, доброжелательности и душевной боли за чужие беды, а в действиях институтов власти -- уважения к другим, взвешенности решений и соблюдения кодекса чести.
8. Принцип принуждения, самый эффективный для кратчайшего пути к цели, но и самый опасный для власть имущих, поскольку ориентация на принуждение вызывает формирование ложного стереотипа безнаказанности и могущества и в то же время резко убыстряет рост сопротивления со стороны объекта не всегда в ожидаемых формах.
9. Принцип величия, осуществляемый, как правило, в персонифицированной форме. Властитель -- человек, но всегда желает показать, что он -- гигант, герой, демон, лишенный обычных человеческих слабостей. Властитель должен соответствовать образу, созданному сознанием масс (либо внедренным в сознание другим властителем).
Система власти всегда многоуровневая и многопрофильная и является устойчивой только при неукоснительном соблюдении вышеизложенных принципов.
В современном обществе существуют социальные и профессиональные группы, которые в силу своего особого положения являются своеобразными центрами притяжения власти. Можно выделить следующие центры:
Аристократия - власть избранных, власть привилегированной знати. Базируясь на сословных привилегиях, аристократия прочно удерживалась во властных структурах до появления республиканских демократических режимов. По мере формирования государств, управляемых избранными народом органами власти, аристократия постепенно утрачивала свои позиции. В XX веке при отмене в большинстве стран сословных привилегий, передаваемых по наследству, аристократия перестала быть устойчивым субъектом власти, хотя в ряде случаев сохранила свой номинальный статус (Англия, Испания, Италия, Саудовская Аравия и некоторые другие страны).
Плутократия - власть богатства - характерна для всех этапов развития общества. Богатство дает его обладателям дополнительные ресурсы: доступ к образованию, связи, общественное положение, возможность в явном и неявном виде подкупать политические партии, органы власти. В XX веке власть богатства все больше проявляется в форме международных организаций финансовой олигархии, которые диктуют свою волю замаскированными методами через группы влияния.
Бюрократия - власть чиновников - характерна для всех периодов исторического развития. Властные преимущества бюрократии базируются на доступе к секретной, стратегически важной информации, знании технологии управления, групповой солидарности и организованности. В XX веке власть бюрократии усилилась за счет широкого внедрения в управление электронно-вычислительной техники, которая во много раз увеличила информационные ресурсы чиновничьего аппарата.
Демократия - власть народа - связана с властными притязаниями большинства иметь определенные преимущества над меньшинством. Наиболее полно проявляется при республиканской форме государства, когда высшие государственные органы избираются населением. Развиваясь в тех или иных формах с античных времен, демократия значительно укрепила свои позиции в XX веке. Этому способствует ломка сословных привилегий, всеобщий характер выборов в большинстве стран, расширение доступа населения к образованию и информации. Демократические традиции получили свое подтверждение на международном уровне: "Всеобщая декларация прав человека" признана значительным большинством государств.
Теократия - власть религии - обусловлена значительным влиянием религиозной идеологии на массовое сознание, а также стремлением руководителей церкви влиять на органы власти. Наиболее полно теократия проявляется при прямом сосредоточении власти у духовенства или главы церкви (Ватикан, Иран), а также в случаях религиозной экспансии представителей тех или иных конфессий (исламские фундаменталисты в Алжире, Афганистане).
Партократия - власть партийных структур - реально проявила себя в XX веке, когда кандидаты на высшие государственные посты стали выдвигаться на партийной основе. Представляя интересы различных социальных слоев, партии обладают необходимой политической мобильностью, профессиональным подходом к политике. Это дает им дополнительные преимущества по сравнению с другими участниками политического процесса.
Райтократия - власть средств массовой информации - так называемая "четвертая власть". Более точно следует говорить о власти владельцев печати, радио, телевидения и профессиональных журналистов. Райтократия - характерное порождение XX века, когда благодаря достижениям науки и техники воздействие средств массовой информации приняло глобальный характер. Практически райтократия утверждает себя в массовых кампаниях, активно формирующих общественное мнение, в создании благоприятного или неблагоприятного имиджа ведущих политиков, в практике журналистских расследований, имеющих широкий политический резонанс.
Технократия - власть технических специалистов - является прямым следствием научно-технической революции, развернувшейся в XX веке. Освоение космоса, уникальные возможности современного оружия, новейшие системы связи и т.п. являются своеобразным фундаментом власти технократии, которая создает все эти новшества и формирует стратегию правящей элиты. В практическом плане влияние технократии проявляется в непосредственном привлечении научно-технического персонала в высшие органы власти, а также в проникновении техницистской идеологии в государственную политику.
Автократия - власть личности - исторически связана с ее особым статусом практически во всех политических структурах, начиная от фараонов древнего Египта до монархов и президентов современных государств. Содержание и технология власти практически всегда связаны с интеллектом, политической волей, авторитетом конкретных лидеров, которые несут личную ответственность за успехи и неудачи государства. В этом же направлении проявляет себя и массовое сознание, которое даже в коллективных действиях политического руководства страны формирует для себя кумира или козла отпущения. В XX веке на динамику автократии влияют противоречивые процессы: с одной стороны, повышается значение коллективных решений, выработанных научными коллективами профессионалов-политологов, а также управленческих алгоритмов, созданных на базе ЭВМ. С другой стороны, неизмеримо возрастает ответственность конкретных политических лидеров, которые держат в своих руках чемодан с ядерной кнопкой, и которые могут с помощью радио и телевидения непосредственно обращаться к сотням миллионов граждан.
Очень актуальным для XX века является процесс превращения мафиозных структур в своеобразный центр притяжения власти. В подавляющем большинстве стран современного мира мафия, опираясь на теневую экономику и коррумпированных чиновников, усиливает свои позиции и пытается иметь своих представителей в органах власти. К сожалению, этот процесс не обошел и современную Россию. Возникнув в 60-е годы на базе подпольного производства, глобального воровства в торговле, общественном питании и железнодорожном транспорте, мафия укрепилась за счет связей с партийными и государственными чиновниками. В перестроечный и постперестроечный период мафия проникла в банковские структуры, заняла лидирующие позиции в винно-водочном бизнесе, завязала международные связи. В настоящее время, опираясь на представителей "старой" и "новой" номенклатуры, мафия получила плацдармы в центральных органах власти.
Рассмотренное выше распределение власти в современном обществе является характерным для большинства государств. Однако удельный вес, значимость каждого из центров притяжения власти существенно различается в той или иной стране. Это зависит от уровня экономического и социального развития конкретного государства, его места в геополитической системе современного мира, от особенностей исторического и культурного развития и политических традиций. На базе данной методики можно проводить сравнительный анализ групп государств, входящих в различные регионы земного шара.
Для современной России характерны растущее влияние автократии, бюрократии, плутократии. Это связано с историческими традициями, особенностями становления номенклатурного капитализма, нестабильностью экономики и социальных отношений. Идет, хотя и противоречиво, процесс укрепления демократии. По аналогии с развитыми странами, имеющими высокий культурный потенциал и развитые средства массовой информации, усиливаются позиции райтократии. Слабее, чем в других странах прослеживается влияние партократии и теократии. Это связано с незавершенностью формирования партийной структуры и традиционным невмешательством религиозных конфессий в текущую политику.
5.4 Типология, эффективность и легитимность власти
Анализ видов, форм, уровней и структуры власти позволяет построить на основе определенных критериев научную классификацию (типологию) власти, которая бывает необходимой для оценки облика и характера власти, ее роли в обществе, способов ее функционирования и дальнейших перспектив. Власть разных типов различается по ряду взаимосвязанных и пересекающихся признаков:
1) по субъекту власти -- парламентская, правительственная, судебная, личная (монархическая -- королевская, царская, княжеская, президентская), коллективная (партийная, коллегиальная власть руководящих групп, клановая, классовая, народная, власть олигархии и т.д.);
2) по структуре правящего субъекта -- единоличная, единоначальная (монархическая, диктаторская, директорская и т.д.), полиархическая, образованная группой -- олигархией (тип группового самовластия);
3) по принадлежности к различным официальным институтам со структурами руководящих и подчиненных уровней;
4) по сфере функционирования власти -- политическая, экономическая, правовая, идеологическая власть, власть в родственных и личных отношениях, в кланах, корпорациях, преступных группировках и т.д.;
5) по уровню власти и объему полномочий -- государственная, международная, ассоциативная, партийная, местная и т.д.;
6) по основным методам воздействия -- господство, насилие, военная угроза, принуждение, убеждение, власть авторитета, харизматическая власть;
7) по социально-политической природе и структурной организации носителя власти -- монархическая, республиканская, аристократическая, плебейская и т.д.;
8) по режиму правления -- демократическая, авторитарная, деспотическая, тоталитарная, бюрократическая, военная, либерально-демократическая и пр.;
9) по социальному типу -- феодальная, буржуазная, пролетарская, рабовладельческая и т.д.
10) по способу утверждения -- насильственная (узурпаторская) и ненасильственная власть, ставшая таковой в законном (конституционном, наследственном) порядке.
Одной из наиболее важных характеристик власти является ее эффективность, т.е. степень выполнения своих задач и функций. Важным критерием эффективности власти служит рациональность ее «вертикальной» и «горизонтальной» структур. Одним из условий эффективности служит контроль-учет и анализ распоряжений власти. Главное в его налаживании -- организационное, техническое и кадровое обеспечение. Контроль тесно связан с проблемой санкций -- применение наказания к объекту власти в случае невыполнения им приказа (распоряжения). Одним из показателей эффективности власти является ее авторитет -- степень признания обществом деловых, созидательных качеств субъектов власти, ее способности выражать интересы большинства граждан. Эффективность власти во многом зависит от ее легитимности.
Любая власть нуждается в признании, в принятии ее в качестве непререкаемой нормы и высшей ценности. Легитимность (лат. Legitimus -- согласный с законами, законный), восходит к средним векам , когда она трактовалась как право верховных должностных лиц править согласно обычаям, а с середины XIV века употреблялась в смысле правомочия выборной власти. В научный обиход термин «легитимность» ввел М. Вебер. Он указал на то, что любая власть нуждается в самооправдании, признании и поддержке. Ученый разделил легитимность на три вида:
а)традиционную, т.е. основанную на неписанных законах организации жизни, наследуемых нормах культуры, имеющих долгую, нередко еще догосударственную историю;
б)харизматическую, основанную на эмоционально-волевой оценке власти, на придании ей божественной, сверхъестественной силы и вере в справедливость власти;
в)рациональную, предполагающую прагматический подход, правовое сознание и привычку соблюдать государственные нормы организации общественной жизни.
Легитимная власть опирается на два критерия:
Первый -- способ утверждения власти (либерально-демократическая традиция), когда она формируется ненасильственным путем, а в результате демократических процедур.
Второй -- сила авторитета, влияние власти на жизнь общества (политический прагматизм), ее способность контролировать положение, поддерживая порядок и стабильность.
В зависимости от приоритетности признаков утверждения власти различаются три уровня легитимизации: идеологический, структурный, персоналистский.
Первый уровень -- идеологический. Соответствует устойчивому типу социализации граждан, воспринимающих власть как историческую необходимость, справедливость. Обычно на этом уровне объект власти идентифицируется с субъектом («Народ и партия едины»), а лидеру и правящей элите все прощается, если они что-то делают полезное, либо их действия в целом соответствуют менталитету народа.
Второй уровень -- структурный. Соответствует существованию устойчивых властных отношений в различных структурах, где каждый элемент убежден в правомочности существующей системы, которая работает по правилам.
Третий уровень -- персоналистский. Определяется принципом персонификации любого властного института, любой функции, а сам лидер идентифицируется с идеалом и личным выбором. Такой тип легитимности может остаться в рамках рационального выбора либо перерасти в харизматический.
Реальное значение в легитимизации власти различных видов и уровней приобретают средства ее утверждения технократического, идеологического, психологического характера, система пропаганды и агитации, воспроизводящие властные стереотипы.
Таким образом, власть -- центральное, организационное и регулятивно-контрольное начало жизнедеятельности человеческого общества. Она появляется с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Власть необходима для регулирования разнообразных взаимоотношений между людьми, связанных с жизнью в обществе.
Тема 6. Политическая система общества
6.1 Понятие политической системы
Политическая система представляет собой совокупность политических институтов, субъектов власти, а также отношений между ними, складывающихся в процессе управления обществом. . Понятие «политическая система» стало разрабатываться с середины XX века (с выхода в 1953 г. работы американского политолога Д. Истона «Политическая система»). Политическая система включает в себя: политические институты (государство и его учреждения, партии, общественные организации и союзы); политические отношения (отношения различных классов и социальных групп к политической власти); политические и правовые нормы, политическое сознание, политическую культуру. Содержание политической системы во многом определяется уровнем экономического и социального развития общества, сложившейся социальной дифференциацией, формами правления и государственного устройства, характером политических режимов.
...Подобные документы
Понятие, особенности, классификация, типология общественно-политических движений. Отличие общественно-политических движений от политических партий. Теория либерализма и его суть. Динамика политических движений. Особенности динамики движений в России.
реферат [32,2 K], добавлен 04.11.2010Правовое регулирование деятельности политических партий в российском и международном законодательстве. Основные принципы взаимоотношений государства и политических партий в Российской Федерации. Процесс становления многопартийности в государстве.
контрольная работа [30,7 K], добавлен 22.01.2016Понятие и содержание, особенности политических элит в России. Структура политических элит в России, их специфика и элементы. Процесс формирования властвующей политической элиты России, главные этапы. Внутренняя иерархия и участники политической элиты.
курсовая работа [39,9 K], добавлен 09.11.2010Место и роль политических партий в политической системе общества. Структура и функции политических партий в обществе. Политические партии как фактор формирования органов государственной власти в Российской Федерации. Основные критерии оценки выборов.
курсовая работа [922,5 K], добавлен 19.03.2011Трансформационные процессы в России в 90-е годы XX-го столетия и их значение. Социализация молодежи в системе политической культуры. Формирование государственной молодежной политики в России. Особенности прогрессивных общественно-политических движений.
контрольная работа [14,4 K], добавлен 26.04.2010Этапы формирования современной политической науки, ее основные школы. Вклад европейских и американских политологов в изучение роли политики и власти в обществе, особенностей политических элит и режимов, функционирования различных политических институтов.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 06.06.2011Политические партии и их функции. Основные направления, виды и формы взаимоотношений государства и партий. Сущность политической деятельности. Тенденции развития современных политических партий. Роль политических партий России в гражданском обществе.
курсовая работа [49,1 K], добавлен 29.10.2015Становление теории политических партий. Подходы к определению политических партий. Признаки и функции политических партий, условия их функционирования. Понятие и признаки авторитарного политического режима. Место и роль политических партий в России.
курсовая работа [57,2 K], добавлен 19.03.2015Общая характеристика политических партий. Порядок их государственной регистрации. Организационная структура. Классификация политических партий в зависимости от политической ориентации. Права и условия деятельности политических партий в Беларуси.
лекция [25,0 K], добавлен 22.02.2010Особенности и отличительные черты финансирования политических партий в России и Беларуси. Формирование имущества и хозяйственная деятельность политической партии. Государственная поддержка и ограничения в финансировании политических партий и союзов.
реферат [28,8 K], добавлен 04.06.2010Возникновение, основные этапы становления и сущность политических партий. Формирование партий электорального происхождения. Политические отношения. Классификация и типология политических партий. Роль и функции политических партий в современном обществе.
курсовая работа [24,1 K], добавлен 28.08.2008Понятие, значение, структура и основные функции политической партии. Типы политических партий и партийных систем. Основные периоды становления политических партий. Механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление.
презентация [64,5 K], добавлен 16.10.2012Понятия "государства", политики, политической деятельности и политических партий. Роль политических партий в политической системе. Современная политическая ситуация в России: противоречие мифа о судьбинном выборе и рациональном представительстве интересов
реферат [35,8 K], добавлен 02.03.2002Определение роли и значения российских политических партий в современных условиях. Проведение классификации политических партий России. Сущность понятия "социальный капитал партии" в контексте современной политической ситуации Российской Федерации.
курсовая работа [34,4 K], добавлен 12.01.2011Cущность политической элиты, ее роль и функции в современном обществе. Типология и структура. "Ельцинский" этап формирования постсоветской элиты. Борьба за власть "номенклатуры" и "олигархии". Особенности эволюции политической элиты "путинского" периода.
контрольная работа [40,3 K], добавлен 04.10.2009История становления политических партий - группы единомышленников, представляющей интересы части народа и ставящая целью реализацию своей политической программы путем завоевания государственной власти. Типология политических партий, их функции, структура.
презентация [1,0 M], добавлен 05.04.2016Социальные процессы общества. Сущность и природа лидерства. Типы лидеров и их функции. Понятия политического лидерства и политической элиты. Сущность и особая роль политических элит в обществе, их формирование и функции. Политическая элита в России.
реферат [30,1 K], добавлен 30.08.2010Формирование политической системы Республики Казахстан. Создание институтов гражданского общества. Функции, структура, типологии и роль политических партий. Понятие и признаки общественно-политических движений, формы и методы их влияния на органы власти.
презентация [792,1 K], добавлен 22.05.2014Значение политических партий в демократическом государства, их понятие и функции, права и обязанности. Порядок создания и прекращение деятельности политических партий в Российской Федерации. Опыт партийно-политического развития современной России.
реферат [83,3 K], добавлен 20.05.2016Понятие, признаки и типы политических партий. Сущность и классификация по социальным корням, политическому сознанию и способам организации общественно-политических движений; их основные функции: социальная интеграция, электоральное представительство.
курсовая работа [65,9 K], добавлен 30.09.2013
