Основные направления в развитии политической науки

В зависимости от содержания и уровня цивилизационного развития выделяют соответствующие типы политических систем традиционного, индустриального и информационного общества. Политические системы традиционного общества характеризовались становлением государственного аппарата управления, сосредоточением властных полномочий в руках военно-феодальной элиты, сильными позициями церкви, неэкономическими методами принуждения. Во второй половине ХIХ века началось формирование политической системы индустриального общества, отличающейся появлением представительных (выборных) институтов власти, развитием нормативно-правовой базы, построением органов государственной власти по принципу разделения властей. В настоящее время происходит процесс становления политических систем постиндустриального общества, характерными особенностями которых является функционирование демократических политических режимов и многопартийных систем, плюрализм идеологии и многообразие политической культуры. В то же время усиливается управленческо-регулирующая роль государственных институтов в обеспечении стабильного социального развития.

Политическая система -- одна из частей (подсистем) совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этнической, правовой, культурной. Политическая система определяется классовой природой, социальным строем, формой правления, типом государства, характером политического режима, социально-политических отношений, политико-правового статуса государства и др.

Политическая система включает следующие компоненты, которые образуют ее целостность:

1) институциональный, состоящий из социально-политических институтов и учреждений (государство, политические партии, общественные движения, организации, объединения, СМИ, церковь), образующих политическую организацию общества;

2) нормативно-регулятивный, выступающий как совокупность политических, правовых, моральных норм, обычаев, традиций и символов, которые являются своего рода правилами политической жизни;

3) функциональный включает в себя средства и способы реализации политической власти (формы и направления политической деятельности, различные политические процессы, способы и методы осуществления власти);

4) информационно-коммуникативный, охватывающий разные формы взаимодействий как внутри политической системы (между партиями и государством и т.п.), а также между политической и экономической подсистемами и между политическими системами разных стран;

5) регулятивный, выступающий как совокупность политико-правовых норм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы (обычаи, традиции, политические принципы, взгляды, воззрения и т.д.);

6) политического сознания, включающий совокупность политических идей, теорий, концепций (политическая и правовая культура, политическая социализация).

Все перечисленные компоненты тесно взаимозависимы между собой и обеспечивают жизнедеятельность всей политической системы и эффективную реализацию ее функций в обществе.

Функции политической системы -- это определение целей и задач деятельности общества, мобилизация ресурсов для достижения поставленных целей; интеграция всех элементов политической системы в целое с помощью пропаганды общих целей и ценностей, использование власти; взаимосвязь и воздействие политической системы с экономической и социально-политической средой.

Каждый из компонентов политической системы имеет свою особую структуру, формы внутренней и внешней организации и способы выражения. Основным среди политических институтов, оказывающих существенное влияние на политический процесс в обществе, следует выделить государство, которое играет значительную роль в реализации функций политической системы.

6.2 Государство и его функции

Понятие формы государства

Основным элементом политической системы является государство как совокупность организаций и учреждений, осуществляющих управление обществом. Государство возникло на этапе становления классового общества и формировалось как политическая организация экономически господствующих классов с целью сохранения существующего порядка в обществе. К числу основных признаков государства относятся: наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющей функции государственной власти; наличие определенной правовой системы; наличие территории, на которую распространяется юрисдикция данного государства; наличие населения, обладающего соответствующим гражданством. Государство выполняет определенные внутренние и внешние функции, отражающие основные направления его деятельности - регулирование экономических, политических и социальных отношений, установление правовых норм, функция взимания налогов и сборов, функция принуждения, функция представительства в системе международных отношений и т.д.

В современном мире существуют более 200 государств, построение органов власти которых базируется на целом ряде принципов (табл.1):

Таблица 1 Классификация органов государственной власти

Данная классификация отражает построение органов власти с точки зрения их функционального назначения и обеспечения эффективной модели управления. В основу построения системы органов государственной власти в большинстве стран положен принцип разделения властей - организации трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной и разграничения функций между ними. Функцией законодательной власти является принятие правовых актов государственного значения, имеющих высшую юридическую силу. Органы законодательной власти осуществляют управление путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью. Высшим органом законодательной власти является парламент. История парламентаризма восходит к началу первого тысячелетия новой эры, но только к концу ХVIII столетия парламент стал рассматриваться как орган законодательной власти. Существуют различные наименования парламентов, отражающие национальную специфику той или иной страны - Федеральное Собрание, Стортинг, Генеральные Кортесы и др. Современные парламенты характеризуются многообразием моделей построения, о чем свидетельствует таблица 2:

Таблица 2 Классификация парламентов

Данная классификация отражает различные аспекты деятельности высших представительных органов власти и специфику их построения. Большое значение имеет определение компетенции парламентов, отражающих основные направления их деятельности. К полномочиям парламентов относятся: законодательная деятельность (принятие законов); финансовые полномочия (принятие бюджета, обсуждение отчетов правительства об исполнении бюджета, установление налогов и сборов и др.); формирование высших органов государства; контроль за деятельностью исполнительной власти; полномочия в сфере внешней политики и обороны. В большинстве стран мира парламенты являются важнейшим институтом государственной власти, во многом определяющим содержание внутренней и внешней политики. В странах с федеративной формой государственного устройства законодательная власть также представлена на региональном уровне в форме парламентов субъектов федераций.

Основным назначением исполнительной власти является осуществление организационно-управленческой и распорядительной деятельности. Классификация органов исполнительной власти многообразна и в зависимости от объема и характера компетенции выделяются органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции; порядка решения подведомственных вопросов - коллегиальные и единоначальные; порядка образования - назначаемые и избираемые, территориального масштаба деятельности - федеральные и региональные (местные) и др. В их структуру входят глава государства, правительство, а также иные организационно-правовые формы исполнительных органов власти - министерства, агентства, органы надзора и др.

Важную роль в иерархии государственных институтов играет глава государства, представляющий государство в международных отношениях и осуществляющий высшие государственные акты. Как правило, такой орган является единоличным: в республиках - это президент, а в монархиях - монарх. Правовой статус президента как высшего должностного лица государства определяется следующими положениями: выборность (избирается либо народом, либо парламентом); соответствие требованиям, предъявляемым к кандидатам на пост президента (гражданство, проживание на территории страны в течение определенного срока, пользование всеми гражданскими и политическими правами, достижение определенного возраста); ограничение срока полномочий (как правило, от 3-х до 7 лет); ограничение возможности переизбрания (как правило, двумя сроками); определение порядка импичмента. Монарх занимает положение главы государства по праву наследования, а его статус определяется соответствующим законодательством. Компетенция главы государства во многом зависит от избранных форм правления, государственного устройства и политического режима.

К полномочиям главы государства относятся:

представительные функции (представляет государство в международных отношениях);

законодательные полномочия (право внесения законопроектов, право подписи и отклонения законов);

право издания нормативных актов;

парламентские полномочия (право созыва и роспуска парламента, назначения парламентских выборов);

формирование и контроль за деятельностью исполнительных органов власти;

полномочия в сфере судебной власти (назначение судей, верховное право помилования);

полномочия в сфере военной политики (верховный главнокомандующий, назначение высшего командования вооруженных сил и др.).

Состав выполняемых главой государства функций свидетельствуют о значимых позициях данного института власти. Вместе с тем за последние годы наблюдается заметное усиление роли правительства как высшего органа исполнительной власти, состоящего из лиц, руководящих министерствами и ведомствами. В современных условиях глава правительства является одной из центральных политических фигур. Различные аспекты деятельности правительств позволяют представить их следующую классификацию (табл.3):

Таблица 3 Классификация правительств

Вышеперечисленные модели построения правительств не меняют содержание их компетенции, включающей управление работой органами исполнительной власти, реализацию внутренней и внешней политики, составление и исполнение бюджета, нормоустанавливающую деятельность (принятие нормативных актов), контроль за законодательной деятельностью парламента. Вместе с тем непосредственное отраслевое и межотраслевое управление осуществляется федеральными министерствами, органами надзорами, агентствами, подчиненными главе государства или правительству и несущими перед ними ответственность.

Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию и возглавляемый федеральным министром. Компетенцию федерального министерства составляют: правовое регулирование в установленной сфере деятельности; контроль, надзор и управление государственным имуществом; координация находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; координация деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федерльная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью и возглавляемый руководителем (директором) федеральной службы.

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функций контроля и надзора) и возглавляемый руководителем (директором) федерального агентства. К компетенции федерального агентства относятся издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, кадастров, регистров. На региональном (местном) уровне исполнительная власть представлена органами общей компетенции (высшие должностные лица, местная администрация), органами специальной компетенции (департаменты, комитеты), а также территориальными подразделениями центральных органов власти.

Отдельное место в системе институтов государственной власти занимают судебные органы, представленные общими и специализированными судами различных инстанций. В настоящее время сложились различные модели построения судебной системы: единая система общих судов, рассматривающих все виды судебных дел; система специализированных судов, в которую входят административные, уголовные и другие суды; смешанная система, включающая как общие, так и специализированные суды.

Соотношение компетенции различных органов государственной власти является основанием для классификации государств по формам правления, формам государственного устройства и политическим режимам (табл.4):

Таблица 4 Типология современных государств

В зависимости от структуры, правового положения и соотношения высших органов государственной власти государства различаются по формам правления. В современной мире сложились две основные разновидности организации верховной государственной власти - республиканская и монархическая. Республика представляет собой такую форму правления, при которой высшие органы государственной власти избираются, а главой государства является президент. В настоящее время подавляющее большинство существующих в мире стран являются республиками. Республиканская форма правления включает в себя следующие разновидности:

Президентская республика. Для данной формы правления характерна концентрация властных полномочий в руках президента. Президент одновременно является и главой государства, и главой правительства (отсутствие должности премьер-министра). Президент формирует правительство, которое обязано проводить политику главы государства и несет перед ним ответственность. Президент избирается независимо от парламента путем проведения президентских выборов. Классическим примером президентской республики является Соединенные Штаты Америки.

В президентской республике существует жесткое разделение компетенции между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Высшие органы государственной власти обладают значительной самостоятельностью - парламент не вправе выразить правительству вотум недоверия, но и президент не может досрочно распустить парламент. Также отличительной особенностью данной формы правления является единство исполнительной власти, которую возглавляет президент.

Парламентская республика (Италия, Германия, Индия) характеризуется прежде всего принципом верховенства парламента. Парламент формирует правительство и имеет право контроля за деятельностью правительства, которое несет ответственность перед высшим органом законодательной власти. Правительство находится у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламента. Парламент избирает главу государства (президента), при этом основной политической фигурой является премьер-министр. Деятельность президента во многом контролируется премьер-министром и правительством. Данная структура органов государственной власти свидетельствует об ином принципе ее построения, основанном на приоритете властных полномочий парламента.

В то же время в ряде стран мира сложилась так называемая полупрезидентская республика, являющаяся промежуточной или смешанной формой и включающей в себя черты как президентской, так и парламентской республик. К числу признаков полупрезидентской республики относятся: избрание главы государства всеобщим голосованием (проведение президентских выборов), широкие властные полномочия президента (вплоть до роспуска парламента), наличие должности премьер-министра, формирование правительства президентом, двойная ответственность правительства (как перед президентом, так и перед парламентом). Такая структура и соотношение полномочий между органами государственной власти существует в настоящее время в России, Франции, Финляндии и других странах.

Монархическая форма правления также достаточно широко представлена в современном мире. Она характеризуется наследственным принципом замещения поста главы государства. К числу государств с такой формой правления относятся Великобритания, Швеция, Норвегия, страны Бенилюкс, Канада, Австралия, Япония, Саудовская Аравия, Объединённые Арабские Эмираты, Кувейт и др. В зависимости от объёма полномочий главы государства (монарха) выделяются две основные разновидности монархической формы правления - абсолютная и конституционная. Отличительным признаком абсолютизма служит практически не ограниченная власть монарха - отсутствие системы разделения властей, отсутствие конституции и парламента, широкие полномочия монарха во всех сферах государственной жизни. В настоящее время классические формы абсолютизма отошли в прошлое. На смену абсолютной монархии пришла конституционная, характеризующиеся ограничением полномочий главы государства. В зависимости от степени такого ограничения различаются парламентская и дуалистическая монархии.

В парламентской монархии власть главы государства фактически не распространяется на сферу законодательства и значительно ограничена в сфере управления. Законы принимаются парламентом. Правительство формируется также парламентом и несет перед ним ответственность. Если парламент выносит правительству вотум недоверия, оно уходит в отставку. Фактическое управление страной осуществляется правительством и премьер-министром. Монарх в таком государстве выполняет функции по рекомендации правительства, а акты монарха требуют подписи правительства. Положение главы государства определяется формулой «царствует, но не правит». Большинство современных монархий в настоящее время характеризуются парламентской формой правления (Великобритания, Швеция, Испания и др.).

Дуалистическая монархия, при которой власть распределяется между монархом и правительством, встречается гораздо реже (Марокко, Саудовская Аравия и др.). В таких странах монарх обладает правом издания указов, имеющих равную силу с законами, принимаемыми парламентом и может отклонять законы, принятые последним. Монарх назначает правительство, которое несет перед ним ответственность. Он независим от парламента и в сфере исполнительной власти.

Таким образом, в современном обществе представлены государства с различными формами правления. Их многообразие отражает специфические особенности экономических, социальных и духовных условий исторического прошлого и настоящего развития государств и народов. Однако, несмотря на специфику, сущность государственного управления и его функции остаются однотипными и заключаются в обеспечении стабильного развития информационного общества.

Важнейшей характеристикой современный государств является государственное устройство, представляющее собой территориально-политическую организацию государства, определяющую политико-правовой статус его составных частей и принципы взаимоотношений между собой центральных и региональных органов государственной власти. В зависимости от структуры и правового положения территориальных единиц в рамках того или иного государства, существуют различные способы его государственного устройства. Подавляющее большинство существующих в настоящее время стран являются унитарными государствами. Унитарное государство - это единое государство, включающие административно-политические единицы, не обладающие политической самостоятельностью (Финляндия, Франция, Италия, Швеция, Испания и др.). К числу признаков унитарного государства относятся: единая конституция и единая правовая система; единая система органов государственной власти; единое гражданство; единая судебная система; подчинение местных органов власти центральным; наличие общегосударственных норм в правовом положении территориально-административных единиц.

Многие государства в современном мире являются федерациями. К их числу относятся Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Россия, Югославия, США, Аргентина, Бразилия, Мексика, Канада, Австралия, Индия, Объединённые Арабские эмираты и др. Федерация - это союз относительно самостоятельных государственных образований (субъектов федерации), каждое их которых обладает собственной компетенцией и имеет свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов власти. К числу признаков федерации относятся:

- наличие федеральной конституции и конституций субъектов федерации;

- наличие законодательных, исполнительных и судебных органов власти на уровне субъекта федерации;

- наличие федерального законодательства и законодательства субъектов федерации при соответствии законодательства субъектов федерации федеральным законам;

- наличие двухпалатного федерального парламента, формирование верхней палаты парламента на основе принципа представительства субъектов федерации;

- разграничение сфер компетенции федеральных властей и субъектов федерации, определение полномочий, которые относятся к исключительной компетенции федерации, совместной компетенции федерации и её субъектов, компетенции субъектов федерации.

Эти и другие признаки свидетельствуют о том, что федерации являются наиболее приемлемой формой государственного устройства для государств с многонациональным составом и разнообразием территориальных условий. Различные аспекты построения административно-территориального деления федеративных государств позволяют выделить их классификацию, представленную в таблице 5:

Таблица 5 Классификация федераций

Таким образом, национально-государственное устройство стран и народов характеризуется уровнем и способами территориального единства, в зависимости от которых выделяют унитарные государства, федерации и конфедерации. Эти способы территориальной организации государств формируются в зависимости от конкретно-исторических и социально-политических условий, национального состава государств. В то же время определяющей тенденцией развития народов и государств действует объективная закономерность возрастания их взаимосвязей и взаимодействия.

В последнее время в развитии мирового сообщества наметилась тенденция создания конфедеративных форм государственного устройства. Конфедерация представляет собой союз, объединение суверенных независимых государств. Правовой основой образования конфедерации является заключение союзного договора (в отличие от унитарных государств и федераций, в которых правовой основой служит конституция). Признаками конфедерации является равноправие государств, входящих в её состав; неограниченное право выхода из состава конфедерации; самостоятельная система органов власти у входящих в конфедерацию государств; наличие координирующих межгосударственных органов управления; отсутствие единого гражданства, законодательства, правовой и судебной систем. Создание конфедераций имеет своей целью укрепление экономической, политической, информационной и культурной интеграции государств, что проявляется в создании межгосударственных органов власти, единого рынка товаров, рабочей силы, услуг, единой системы денежного обращения и др. В качестве примера можно выделить Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и другие союзы. Развитие конфедерации свидетельствует о наличии тенденции к глобализации современного общества, в том числе и в политической сфере, в которой роль государственного управления особенно велика.

6.3 Политический режим: его сущность и типология

Содержание политической системы во многом определяют политические режимы. Политический режим - это способ реализации государственной власти, совокупность средств и методов, с помощью которых власть осуществляет управление обществом. Характер политического режима отражает состояние политических прав и свобод в обществе, а также отношение органов государственной власти к правовым основам своей деятельности. Существует две основные разновидности политических режимов - демократический и диктаторский. Демократический политический режим (греч.demos - народ и kratos - власть) буквально означает власть народа. Его классическое определение было сформулировано американским президентом А.Линкольном - gavernment of the people, by the people, for the people( правительство народа, для народа, ответственное перед народом).

Характерными чертами демократического политического режима являются: построение органов государственной власти по принципу разделения властей (органы законодательной, исполнительной и судебной власти); наличие представительных (избранных населением) органов власти; всеобщее избирательное право; признание принципа равноправия граждан; многопартийность; легальная деятельность как правящих, так и оппозиционных партий; признание многообразия и плюрализма идеологий, отражающих интересы различных слоев общества; реализация всеобщего избирательного права. В современном мире подавляющее большинство государств характеризуются демократическими политическими режимами.

Противоположным демократическому строю является диктаторский политический режим, характеризующийся монопольным положением ограниченной группы лиц в управлении государством. Особенностями диктатуры являются: сосредоточение властных полномочий в руках одного лица или небольшой группы лиц; неограниченный и бесконтрольный характер власти; отсутствие системы разделения властей; упразднение парламента и других представительных выборных органов власти; отсутствие многопартийности; монопольное положение одной правящей партии; подавление оппозиции; нарушение прав и свобод граждан; широкое применение репрессий и террора.

Эти признаки определяют содержание диктатуры. В зависимости от степени их проявления различают такие разновидности диктаторского политического режима как авторитаризм и тоталитаризм. Авторитаризм - это форма диктатуры, при которой государство контролирует в основном политическую сферу жизни общества. Авторитарная система оставляет относительно самостоятельными экономику, культуру, межличностные отношения и др. В отличие от авторитаризма тоталитаризм представляет собой более жесткую форму диктатуры, при которой государство осуществляет контроль всех сфер жизни общества - экономики, политики, информации, социальной сферы и культуры. При тоталитарном политическом режиме осуществляется сращивание партийных и государственных структур, происходит полная ликвидация прав и свобод граждан, террор является неотъемлемой частью политической жизни. В ХХ веке во многих странах мира существовали диктаторские политические режимы.

Таким образом, представленная классификация отражает многообразие форм современных государств. Выбор той или иной разновидности формы правления, государственного устройства, политического режима определяется уровнем экономического развития, особенностями исторических традиций, национальной и культурной спецификой той или иной страны и служит эффективному осуществлению управленческих функций со стороны государственных и муниципальных органов власти.

6.4 Политические отношения и процессы

В структуру политической системы также входят политические отношения. Политические отношения - это отношения, возникающие между различными элементами политической системы. Политические отношения затрагивают интересы социальных групп и слоев, участвующих в различных политических организациях, союзах и так или иначе выражающих свое отношение к государственной власти. Политические отношения возникают вместе с государством и существуют в социально-дифференцированных обществах. Содержание политических отношений может носить различный характер - от всеобщей поддержки государственной власти до ее полного неприятия.

Формой существования политической системы общества выступает политический процесс, развивающийся в пространственно-временном отношении. Политический процесс представляет собой всю сумму последовательно сменяющих друг друга взаимосвязанных явлений и событий, происходящих в политической жизни общества. При этом он раскрывает содержание реально существующих фактов и явлений, сложившихся на стыке социальной и политической жизни.

Политический процесс обладает сложной структурой и включает в себя следующие элементы:

- субъекты политической власти (индивиды, социальные группы, политические партии и государство);

- объекты политической власти (часть социума, на которую направлена политическая власть);

- задачи, средства и методы осуществления реализуемой в ходе политического процесса власти.

Следует различать три различных режима существования политического процесса. Первый -- режим функционирования, не выводящий политическую систему за рамки сложившихся взаимоотношений граждан и институтов власти. Традиции и преемственность в развитии политических связей обладают здесь неоспоримым приоритетом перед любыми инновациями и подвижками в осуществлении функций основными политическими субъектами.

Второй -- режим развития. В этом случае структуры и механизмы власти выводят политику государства на новый уровень движения. Политическое развитие сопровождается интенсивным взаимодействием микро- и макрофакторов власти, противоборством разнообразных течений и тенденций, которые в конечном счете ведут к повышению соответствия социальных и политических явлений.

Третий режим -- режим упадка. В данном случае направленность динамики политического процесса имеет негативный характер по отношению к нормам и условиям целостного существования политической системы. В результате принимаемые режимом решения утрачивают управленческую способность, а сам режим -- свою легитимность. Классическим примером такого политического процесса является судьба многих бывших социалистических стран.

Организация политического процесса состоит из определенных этапов, отражающих последовательность реализации заданных целей. В соответствии с выбранной целью определяются участники политического процесса, устанавливаются его масштабы (область деятельности, территория) и временные характеристики (сроки и темпы его осуществления). Важное значение при этом имеет субординация и взаимное соответствие участников политического процесса.

Более детальная оценка содержания политического процесса связана с характеристикой его типов и разновидностей. Политические процессы подразделяются и по объектам политического воздействия: внешнеполитические и внутриполитические.

Внутриполитические процессы с точки зрения характера участия масс в политической жизни, можно подразделить на ангажирующие, т, е. предполагающие свободное политическое участие граждан в отношениях с государством и другими институтами власти, и неангажирующие, антидемократические, тоталитарные политические процессы, где преобладают навязанные гражданам формы политических отношений и жестко централизованные методы принятия управленческих решений. К разновидностям последнего типа политического процесса можно отнести, к примеру, формы политического участия и принятия решений, обусловленных правлением теократических группировок, военных элит, авторитарных лидеров и монархов или единственной в стране партии.

Известный американский политолог Л. Бередет предложил следующую дифференциацию демократических форм политических процессов, в основе которой понятие «народ» рассматривается как основной политический субъект. Он выделяет три основные разновидности демократического процесса:

1. Прямая демократия.

2. Представительная демократия.

3. Плюралистическая демократия.

Под первой разновидностью понимается непосредственное влияние народа на властные структуры, что и определяет содержание законодательного процесса. Такого рода классические политические процессы существовали в Древнегреческих полисах и в Древнем Новгороде как одна из форм российской государственности. На современном этапе такие политические процессы почти уже не встречаются. Тем не менее, было бы ошибкой не допускать возможности установления подобных макрополитических процессов в будущем.

Вторая разновидность предполагает не только влияние людей на власть и исполнение законов, но и выдвижение из своей среды представителей, выполняющих функции принятия законодательных актов и повседневного управления государством. Тем самым в структуре политического процесса появляется институт выборных представителей, несущих ответственность за осуществление власти перед избравшим их народом. В демократических государствах данного типа народ не только обладает властными полномочиями, но и выполняет определенные политические функции, в том числе и по контролю за действиями элиты. Так, например, в некоторых странах установлены права населения, позволяющие отзывать своих представителей или создающие невозможность для верхов изменять рад конституционных положений без всенародного референдума.

Плюралистическая демократия как третья разновидность политического процесса, согласно дифференциации Л. Бередета, связана с эволюцией республиканского строя, что проявляется в возникновении политических ассоциаций, усиливающих способности вступающих в них граждан влиять на содержание управленческих решений.

Открытый политический процесс характеризуется прежде всего тем, что политические интересы групп и граждан систематически выявляются в электоральных предпочтениях, программах партий и движений, а также в других формах публичных притязаний людей к государственной власти.

Скрытый (теневой) политический процесс в противоположность открытому базируется на публично неоформленных политических институтах и центрах власти, а также на таких властных притязаниях групп и граждан, которые по разным причинам не предусматривают обращения к официальным носителям власти. В качестве же центров власти могут выступать запрещенные, нелегальные и непризнанные обществом структуры (например, мафиозные кланы, действующие на той или иной территории). Еще одним критерием дифференциации внутриполитических процессов является характер преобразования власти, что дает основание говорить о революционных и эволюционных политических процессах. Революционные политические процессы отличает относительно быстрое качественное изменение власти, господствующих способов принятия решений, каналов и механизмов политического участия. В западной политологии это состояние политической жизни нередко именуют этапом полного пересмотра конституции государства.

В эволюционном же политическом процессе изменение его внутренних параметров происходит путем постепенного разрешения накапливаемых противоречий и рационализации конфликтов. Такой характер политического развития и функционирования опирается на определенное разделение функций и ролей различных политических субъектов, на устойчивость сформированных механизмов принятия решений.

Необходимой основой эволюционного протекания политического процесса является легитимность властей. С точки зрения устойчивости основных форм взаимосвязи социальной и политических структур, определенности функций и взаимоотношений субъектов и носителей власти можно говорить о стабильном и нестабильном политических процессах.

Стабильный процесс характеризуется устойчивыми институализированными формами политической мобилизации и поведения граждан, а также функционально отработанными механизмами принятия политических решений. Основой такого политического режима является сформированная социальная структура, подъем уровня жизни населения, легитимность режима и высокая эффективность господствующих в обществе культурных норм.

Нестабильный же политический процесс возникает в условиях кризиса как необходимость изменения политического курса. Основывается на низкой институционализации политических структур, их негибкости, нефункциональности различных форм организации политической активности населения.

Содержание политического процесса может включать осуществление как крупномасштабных, так и тактических целей: построение политических организаций, движений и союзов; создание новых структур управления обществом; формирование идеологии различных социальных групп; изменение сложившейся расстановки сил и др. Данная классификация свидетельствует о многообразии реализуемых политических процессов.

Несомненно, современные политические процессы отражают особенности постиндустриального этапа развития общества. Появление новых социальных групп, возросшая социальная мобильность, отсутствие прямого соответствия между социальной и политической идентификацией индивидов определяют содержание и состав участников современных политических процессов, которые всё в большей степени ориентированы на решение задач стабильного развития социума.

При всем разнообразии подходов к определению причин, места и роли конфликтов в социальной жизни социология едина в утверждении: конфликт вездесущ, меняются только уровни, формы, способы развития, значение для индивида и общества в целом. Общественная жизнь соткана из противоречий, которые лишь указывают на различия в образе жизни, на расхождения в восприятии окружающего мира. Конфликт -- это реальная борьба между действующими людьми, группами, общностями, государствами. Противоречие перерастает в конфликт в следующих случаях:

а)участниками осознана противоположность своих интересов и готова мотивация нового вида деятельности (версия А. Гидденса);

б)произошло увеличение объема подавляемых базовых инстинктов большинства населения или достаточно активных социальных групп (П. Сорокин);

в)неравенство социальных положений, неодинаковый доступ к ресурсам развития заставляют ищущих изменений вступить в борьбу (М. Вебер);

г)несовпадение целей и интересов перестает сдерживаться существующими законами и правилами игры и толкает людей на конкретные насильственные действия (Э. Дюркгейм).

Классификация конфликтов обычно осуществляется по так называемому сферному принципу: экономика, политика, духовная жизнь. При этом основополагающими понятиями являются движущие силы конфликтов: потребности, интересы, ценности. Так, в сфере политики потребности предполагают выбор типов и форм самоорганизации, «интересы» реализуются через интеграцию либо раскол, «ценности» сводятся к приобретению власти как основного средства или самоцели.

Конфликты в политической сфере всегда связаны с властью, с влиянием на жизнь всего общества, поэтому общество относится к ним несколько иначе. Во-первых, политический конфликт чаще всего является заключительной стадией экономического или духовного; во-вторых, сама политическая жизнь общества (особенно современного) является питательной средой дальнейшей дифференциации на групповом и индивидуальном уровнях и поисков все новых средств борьбы; в-третьих, политика является наиболее сложной и динамичной сферой жизни, а ее конфликты -- наиболее эффективными и жестокими способами выяснения отношений и реализации честолюбивых замыслов.

Развитие политических конфликтов, как правило, идет одним из двух путей: цивилизованным, с точки зрения современного международного права и исторического опыта, когда каждая из сторон способна учитывать интересы противника и, следовательно, использовать мирную форму разрешения конфликтной ситуации; и нецивилизованным, когда стороны не слышат друг друга, уверенные в своей правоте. В последнем варианте насилие (традиционно на протяжении столетий считающееся лучшим средством разрешения противоречий) становится почти неизбежным. В этом случае конфликт углубляется, первичные факторы забываются, вторичные и третичные выходят на авансцену. В развитии конфликта важны не только различные способы отстаивания интересов, но и участники (личности, группы, партии, движения, вовлеченные в борьбу за власть), мотивы (заявления, правовые решения, программы), а также другая, внешняя сторона, способная влиять, регулировать сам конфликт. В современном обществе влиять на протекание конфликтов могут институты парламентского типа на национально-государственном либо международном уровнях, обладающие полномочиями на вмешательство.

Конфликт -- это сложный процесс взаимодействия участников, в котором можно выяснить определенные этапы (фазы):

1. Исходная позиция, где заявлены интересы, определена степень взаимопонимания сторон.

2. Наличие инициатора с выявлением причин действий.

3. Ответные меры, включающие действительную готовность к переговорам.

4. Отсутствие взаимопонимания сторон.

5. Мобилизация ресурсов для отстаивания своих интересов.

6. Использование силы либо угрозы насилия.

7. Мобилизация контрресурсов, идеологизация конфликта с помощью образа врага и гипертрофии справедливости защитных акций, перенос конфликта на все стороны жизни общества.

8. Тупиковая ситуация, если нет абсолютной победы.

9. Осознание тупика, поиск новых решений, смена лидеров.

10. Разработка новой программы действий для продолжения
конфликта либо оригинального разрешения (прекращения).

11. Новый этап социального взаимодействия.

Все политические конфликты в современном обществе могут быть разделены на два вида:

1) между существующей властью и силами, не представленными в правящих структурах, либо испытывающими ограничения, насилие со стороны власть имущих;

2) внутри существующей власти, где есть групповые интересы, конкурирующие программы и властные полномочия.

Подводя итоги сказанному по теории конфликта, остаётся добавить, что борьба противоречий, закономерно приводящая к конфликту, и является источником дальнейшего развития общества.

Тема 7. Политические партии и общественно-политические движения

Современная политическая жизнь, как специфическая область общественного бытия, представляет собой деятельность индивидов, социальных слоев, групп, классов, этносов и других общностей, посредством которой происходит формирование, функционирование и преобразование политической системы общества. Она многогранна и разнообразна, как по направлению, средствам, формам и т.п., так и по структурным компонентам, субъектам политических отношений.

Важнейшей, неотъемлемой частью политической системы, политической жизни демократического общества являются политические партии, общественно-политические движения.

В главе рассматриваются сущность и содержание партий, партийных систем, общественно-политических движений, групп интересов, их место и роль в политической жизни общества, особенности формирования и функционирования партийных систем в российском государстве.

7.1 Политические партии: сущность, генезис, типология, функции

Важнейшим субъектом политического процесса в качестве института политической системы выступает политическая партия. Термин «партия» происходит от латинского слова «pars» , что в переводе означает часть, группа, т.е. часть более крупной общности. Задолго до формирования политических движений и политических партий этим термином обозначались группы, соперничавшие между собой в сфере власти, либо влияния на власть.

Партиям, как и другим общественным объединениям, присущи три основные черты: 1. Солидарность, основанная на осознании коллективной принадлежности к одному объединению. 2. Общая цель. 3. Согласие в отношении средств и способов движения к этой цели. В отличие от других общественных объединений, политические партии нацелены на борьбу за завоевание и использование политической власти.

Представляя собой наиболее активную, организованную часть населения, политическая партия характеризуется присущей ей организационной структурой, членством, внутрипартийными отношениями, партийно-политическим лидерством, наличием программных и уставных документов, в которых изложены идейно-политические и организационные основы партии, и, прежде всего, положение о главной цели партии - борьбе за политическую власть или влияние на нее.

Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение политической партии. Политическая партия - это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти, либо участие в ее осуществлении.

История возникновения и развития политических партий. Партия в понимании части, группы населения употребляется с древних времен. Так, древнегреческий мыслитель Аристотель в трактате «Политика» рассматривает борьбу между партиями жителей морского побережья, равнины и гор в Аттике в VI в. до н.э. В V-IV вв. до н.э. в Афинах имела место борьба между партией знати (аристократия) и народа за политическое и гражданское равноправие. В Древнем Риме во II-I вв. до н.э. противостояли друг другу партия популяров (народа), выражавшая интересы плебса (непривилегированных слоёв населения) и партия оптиматов (наилучших), защищавшая интересы патрицианских привилегированных семейств.

Прототипы современных политических партий возникли в период буржуазных революций. Они выражали интересы определенных слоев населения, являясь инструментом борьбы за политическую власть. В Голландии в период, последовавший за буржуазной революцией (ХVI век), в политическом противоборстве находились республиканцы и оранжисты. В период английской буржуазной революции (середина ХVП века) оформление политических групп сопровождалось борьбой умеренных (О.Кромвель) и левеллеров (радикальная партия Дж. Лильберна). Эти политические группы имели свои документы.

Интенсивной политической борьбой отличалась политическая жизнь Франции конца XVШ века, в которой активно участвовали монархисты, жирондисты, якобинцы, эберисты, положившие начало политической терминологии - левые, правые, центристы. В США первые политические партии появились как фракции Конгресса (федералисты и республиканцы) в конце ХVШ - начале ХIХ веков.