Основные направления в развитии политической науки

Генезис собственно политической партии. В политологии принята предложенная немецким мыслителем М. Вебером классификация этапов в истории политических партий: а) аристократические «котерии» (кружки); б) политические клубы; в) массовые партии. Исторический путь партий не обязательно содержал три названных этапа, многие, по различным причинам, формировались как массовые, «пропуская» некоторые из этапов. В качестве примера классического пути образования и развития являются две партии : либеральная (виги) и консервативная (тори) в Англии.

Аристократические «котерии» вигов и тори формировались в Англии во второй половине ХVП века., причем различия между ними первоначально носили вероисповедальный характер (виги - пуритане, тори - англикане), в дальнейшем дополнились различиями в политических взглядах, позициях: виги - противники короля Якова П, тори - его сторонники; виги отличались либеральными взглядами, тори - консервативными.

В отличие от политических кружков, политические клубы соответствуют более сложной структуре общества, плюрализму и конкуренции в сфере политики. Они часто возникали как центры формирования и пропаганды буржуазной идеологии. В Англии в 1831 г. тори основали «Чарльтон Клаб», а виги в 1836 г. - «Реформ Клаб». Они имели более развитую организацию, устойчивость связей, более широкие масштабы деятельности.

Массовые политические партии начали формироваться во второй половине ХIХ века. Они отличались ориентацией на массовое воздействие, наличием большого числа членов партии, оперированием значительным арсеналом средств политического воздействия на массы (агитация, пропаганда, политическое просвещение и др.) В 1861 г. возникает первая массовая политическая партия в Англии - либеральная. В 1863г. Ф. Лассаль основывает Всеобщий Германский рабочий союз. К концу ХIХ века массовые партии (в основном социал-демократические) формируются в большинстве стран Западной Европы. Основными факторами их возникновения являлись: распространение всеобщего избирательного права; активизация политической жизни общества; обострение классовой борьбы; организационное развитие рабочего класса.

Классификация политических партий. Существует несколько критериев типологизации политических партий:

- по отношению к социальной действительности: революционные, реформаторские, консервативные, реакционные;

- по месту и роли в политической системе: государственные (партийная идеология становится государственной, партия формирует государственную систему управления); авторитарные (не сливаются с государством, но составляют основу политического режима и пользуются его поддержкой); парламентские (действуют в конкурентных политических системах);

- по критерию организационной структуры: централизованные, децентрализованные, кадровые, массовые, партии с формально определенными принципами членства, партии со свободным членством;

- по виду партийного руководства: коллективного, личностного, харизматического, консенсуального руководства;

- с точки зрения среды деятельности: моносредные (ограничивающие свою деятельность одной социальной средой, представляя ее интересы в политике); всеобщие (ориентированные на общесоциальную, либо общенародную среду, и не ограничивают свое стремление обрести влияние в какой-либо одной социальной группе); промежуточные (концентрирующие деятельность, прежде всего, в одной среде, но ориентированны на поиск влияния и поддержку в других социальных общностях);

- по идеологической направленности доктрин: социал-демократические, коммунистические, либеральные, консервативные, конфессиональные, монархические, националистические; фашистские (неофашистские) и др.;

- по социальному признаку: буржуазные, рабочие, крестьянские, молодежные, партии служащих, женщин и др.;

- по условиям участия в политической жизни общества: правящие, оппозиционные (из них: легальные, полулегальные, нелегальные);

- по политическому темпераменту (социальной направленности): правые, левые, центристские.

Структура политической партии включает в себя три уровня:

1. Блок избирателей (массовая база партии, обеспечивающая кандидатов партии поддержкой во время избирательной кампании; принадлежность к данной группе основывается на декларируемой приверженности, чем официальным членством в партии).

2. Официальную партийную организацию.

3. Представительство партии в системе государственного управления (должностные лица в государственном аппарате, получившие посты в силу принадлежности к соответствующей политической партии - депутатские места в парламенте и др.).

Функции политической партии. Целесообразно рассматривать их, разделив на три большие группы:

1. Функции, отражающие связующую роль партии и государства:

- главной функцией политической партии является борьба за политическую власть и связанное с нею формирование правящей элиты (участие в выборах );

- функция коммуникации (осуществление связи между народом и государством; - аккумулирование и агрегирование политических интересов граждан, социальных слоев, групп;

- идеологическая функция;

- мобилизующая функция;

- функция политической социализации;

- функция интеграции общества и др.

2. Вторая группа функций - собственно политические функции партии:

- выявление соотношения сил в обществе на основе политических позиций партии;

- разработка, принятие и участие в реализации политических решений;

- кадровая функция (отбор на руководящие должности, формы партийного обучения, система формирования партийной элиты и др.);

- контроль за исполнением государственных программ (прежде всего через парламентскую фракцию);

- координация и согласование действий с другими участниками политического процесса (партии, блоки, ОПД и др.);

- корректировка политического курса партии на основе механизма обратной связи (реакция на изменения в обществе, правящего курса политической элиты, международный аспект и т.п.);

- защита политической системы от общества (недовольство последнего направляется не на саму государственную машину, политическую систему в целом, а на правящую партию, или ее лидеров).

3. Внутрипартийные функции:

- обеспечение единства и согласия в партийных рядах;

- расширение состава партии;

- совершенствование партийной структуры;

- укрепление финансовой базы партии;

- воспитание, обучение, формирование политических лидеров, элит;

- развитие отношений с другими субъектами политической жизни и др.

Таким образом, политические партии, являясь важнейшим институтом политической системы, выполняют влиятельную роль в политической жизни общества.

7.2 Сущность и разновидности партийных систем

В рамках отдельной политической системы общества могут функционировать одна или несколько политических партий. Поэтому в политологии оперируют такими понятиями как «партийная система», «политическая партийная система».

Система партийная - это механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление. Чаще в политической науке применяется такая категория как «политическая партийная система», под которой понимается совокупная связь политических партий, действующих в рамках своих программ и уставов, борющихся за государственную власть.

Будучи важным звеном политической системы общества, партийная система оказывает непосредственное и действенное влияние на политический климат, характер политических отношений в обществе.

В основе классификации партийных систем лежат следующие критерии:

1. Число политических партий, функционирующих в обществе.

2. Наличие или отсутствие доминирующей политической партии или коалиции.

3. Уровень соревновательности, политической конкуренции (правовая основа, реальность прав и свобод, и т.п.) между политическими партиями.

В политологии общепринятой является следующая классификация партийных систем: однопартийная, двухпартийная, многопартийная.

Однопартийная система - система при которой происходит закрепление (фактическое или юридическое) правящего статуса за одной из разрешенных политических партий .

В однопартийных системах высшая политическая власть, за исключением вопросов, входящих в компетенцию прочих организаций, осуществляется руководителями партии. Единственная партия монополизирует политическую деятельность. Она превращается в руководящую силу государства. Основные политические решения принимаются партией, а государственная администрация лишь осуществляет их на практике. Однопартийная система позволяет поддерживать посредством партии связь между руководством и массами, а парламентские и выборные механизмы ликвидируются или выхолащиваются, носят формальный характер.

Содержание однопартийности различается в зависимости от того, идет ли речь о коммунистической системе, фашистских режимах или развивающихся странах.

В коммунистической системе единственная партия выступает как руководящая и направляющая сила общества (статья 6 Конституции СССР о роли КПСС). Она занимается просвещением и убеждением масс, идеологической деятельностью, претендует на выразительницу интересов всего народа, на роль его авангарда. Не имея оппозиции в стране, фракций и течений в самой партии, КПСС не подвергалась критике, механизм выявления слабых мест в политике и их устранения отсутствовал, что со временем привело к процессу застоя. Партия все более становилась бюрократической, что не могло не привести к ее кризису.

Исторический опыт свидетельствует о том, что однопартийность целесообразна и оправдана лишь в переходных, исключительных или чрезвычайных условиях. Она имеет больше недостатков, чем положительных сторон, и поэтому приемлема как временное явление в конкретных условиях отдельных государств.

Фашистская партия (к примеру, Национал-социалистическая рабочая партия Германии 1919-1945гг.) даже не пытается пробудить политическое сознание, ее пропаганда не столько воспитывает, сколько разжигает фанатизм. По - военному организованная партия выполняет, в основном, задачи служб безопасности и полиции. Фашистские партии не признают демократические ценности.

В развивающихся странах единственная партия делает упор на мобилизацию масс. Партию используют для формирования у народа национального самосознания, вовлечения граждан в политические процессы. В то же время, однопартийная система там не редко маскирует господство олигархов или авторитарный режим.

В политологической науке различают:

1. Систему однопартийную в строгом смысле этого слова, при которой исключается даже номинальное существование других партий; на деле единая партия является частью государственного аппарата (КПСС в условиях СССР).

2. Фактическая однопартийная система («искусственная многопартийность»); в стране действуют и другие партии, но малочисленные, не оказывающие существенного влияния на политическую жизнь общества, и находящиеся под жестким политико-идеологическим контролем правящей партии (в КНР, кроме Компартии Китая действуют Революционный комитет Гоминьдана, Крестьянско-демократическая партия, Демократическая лига Китая и др.).

Двухпартийная система. Суть ее заключается в том, что существуют две сильные политические партии, из которых каждая способна самостоятельно осуществлять государственную власть. Одна из двух получает большинство мест в парламенте, и естественно становится правящей, другая - оппозиционной.

Социальная база двухпартийности в лице мощного среднего класса является залогом стабильности политической системы в целом , источником уменьшения политических разногласий между двумя постоянно сменяющими у власти политическими партиями.

Двухпартийная система («бипартизм») вовсе не означает отсутствия других политических партий. И в США, и в Великобритании, кроме господствующих, периодически сменяющих друг друга у власти партий (Демократической и Республиканской в США, Консервативной и Лейбористской в Великобритании) имеют место и другие политические партии, в частности Коммунистические, но они не влияют на политическую жизнь государств.

Выделяют следующие разновидности двухпартийных систем:

1. Классический вариант (США, Великобритания), где две главные партии собирают до 90% голосов избирателей, а остальные - лишены доступа к власти.

2. «Система «двух с половиной партий» или «две плюс одна партия», при которой рядом с двумя основными партиями существует третья, менее сильная, но способная оказать влияние на исход борьбы за власть. Поддерживая одну из двух мощных партий, она обеспечивает победу одной из них. Такие системы существуют в Канаде, Австрии, Австралии и других государствах, где ведущие партии собирают 75% голосов избирателей, ввиду чего должны учитывать влияние на электорат «третьей партии».

Существует также различие между типами двухпартийности на основе дисциплины голосования партий. Выделяют «жесткую» и «мягкую» двухпартийность. «Жесткая» предполагает обязательную дисциплину голосования (все «за» или «против»), она присуща партийной системе Великобритании. «Мягкая» - предоставляет право конгрессмену голосовать по своему усмотрению, присуща партийной системе США.

Многопартийная система - это система, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов. Многопартийность означает, что ни одна из выступающих в парламенте партий не в состоянии самостоятельно править. Создается правящая коалиция или правительство (однопартийное, внепартийное и т.д.), не располагающее большинством в парламенте, вынужденное его получить путем компромисса с другими партиями. Многопартийность - необходимое состояние демократического общества. Она позволяет преодолевать монополию одной партии на власть, внедрять в практику и сознание людей альтернативность мышления и действий, предоставляет большей части населения возможность реализации своих политических интересов.

В политологии выделяют следующие разновидности многопартийных систем: трех-, четырех-, пятипартийные системы, атомизированные и т.п.

Трехпартийность - система, при которой функционируют и имеют заметное влияние в стране три политические партии. Чаще всего, однако, две партии являются основными, а третья - играет роль вспомогательного союзника одной из них так, как самостоятельно придти к власти не может. Например, в ФРГ Христианско-демократический союз соперничает за власть с Социал-демократической партией, попеременно опираясь на поддержку Альянса 90(«зеленые»).

Четырехпартийная система сложилась в странах, где общество «расколото» на два лагеря - правых и левых. К примеру, во Франции социалисты и коммунисты политически противоборствуют с демократами и республиканцами. Такое распределение политических сил соответствует наиболее влиятельным и устойчивым политическим симпатиям населения.

В Российской Федерации с начала 90-х годов ХХ века сложилась и ныне действует многопартийная политическая система. Из массы зарегистрированных Министерством юстиции РФ партий в выборах в Государственную Думу в 2003 году принимало участие 23 политические партии.

Следует отметить, что пятипартийные, атомизированные, квазипартийные системы часто в политической практике маскируют фактическую однопартийность. В частности это присуще партийным системам Италии и Японии, где, при наличии нескольких партий власть постоянно (за редким исключением) находится в руках Демократической партии в Италии и Либерально-демократической партии в Японии.

Особую разновидность многопартийных систем составляет система фиксированного законом числа политических партий (не более двух), существующая в Индонезии и Нигерии.

Многопартийность обладает рядом недостатков: плохо способствует агрегированию интересов населения; имеет опосредованный характер выбора; избиратель не участвует в принятии крупных национальных решений; отсутствует стабильное и сплоченное парламентское большинство, что часто приводит к правительственной нестабильности.

Особенности формирования и функционирования партийных систем Российского государства.

Целесообразно выделить три периода в формировании и функционировании партийных систем в истории Российского государства:

1. Конец ХIХ века - начало ХХ века.

2. Советский период.

3. Начало 90-х годов ХХ века - настоящее время.

Первый период. В отличие от западных стран, где длительное время существовала и развивалась демократическая традиция многопартийности, в России политические партии возникают лишь на рубеже Х1Х - ХХ веков. Это было вызвано рядом обстоятельств: длительное господство централизованной самодержавной власти; отсутствие политических свобод и гражданских прав и др.

Прообразом партий в России явились кружки 20-30-х годов Х1Х века, в которых изучались и пропагандировались прогрессивные общественно-политические взгляды и идеи (тайные общества декабристов, кружки Станкевича Н.В. , Петрашевского М.В. и др.)

В период после отмены крепостного права появились кружки и подпольные общества «Земля и воля» - 1861-1864гг.,1876-1879гг.; «Народная воля» -1879-1883 гг.; «Черный передел» - 1879-1882 гг., в последующем - рабочие марксистские кружки. Но только на рубеже столетий в России сформировались первые политические партии (подпольные): в 1898г. - РСДРП, а в 1901г. - партия социалистов-революционеров.

Период наибольшей интенсивности в образовании российских политических партий совпадает в подъемом революционного движения в России (Первая русская революция 1905 - 1907 гг.) и обнародованием Манифеста Николая II от 17 октября 1905 года, учредившего Государственную Думу и даровавшего политические свободы, в том числе и свободу создания организаций и политических партий.

В политической жизни России в начале ХХ века, в разные годы, участвовало более 80 политических партий. Наиболее влиятельные из них можно разделить на три группы:

а) радикальной направленности: РСДРП - 1898г., в 1903г. «раскололась» на «большевиков» и «меньшевиков»; Общероссийская партия социалистов-революционеров (эсеры) - 1901-1923гг.; Трудовая группа («Трудовики») 1906-1917гг., объединившись в 1917г. с Крестьянским союзом создали партию Народных социалистов и др.;

б) консервативной направленности: партии были образованы из сословных политических клубов помещиков и дворян, типа «Русское собрание», «Монархическая партия» и др. Клубы трансформировались в политические партии, поддерживавшие и защищавшие самодержавие, такие как: «Союз русского народа» (организация черносотенцев) - 1905-1917гг.; монархисты (с1905г.), а с 1911г.- «Русский монархический союз» и другие;

в) либеральной направленности: «Союз 17 октября» (октябристы)- 1905-1917гг.; «Конституционно-демократическая партия» или «Партия народной свободы» (кадеты) - 1905-1917гг. и другие.

Таким образом, до начала 20-х годов ХХ века в России сформировалась и влиятельно функционировала многопартийная система.

Второй период. В результате Великой Октябрьской социалистической революции (1917г.) в стране складывается такая политическая ситуация, когда на политической арене с июля 1918 года остается только большевистская партия: (разные ее названия) РСДРП(б)-1917г., РКП(б)- 1918г., ВКП(б)- 1925г., КПСС-1952 г. Она становится господствующей, все более вбирая в себя функции государства, приобретая монопольное право на решение общественных задач. В стране устанавливается режим партийно-государственной системы, а по типологии политических партийных систем - однопартийность., которая была закреплена конституционно. В Конституции СССР в 6-й статье определялось, что КПСС является руководящей и направляющей силой советского общества.

Третий период. В конце 80- начале 90-х годов ХХ века в России происходят важнейшие, судьбоносные, коренные преобразования, которые затронули все сферы общественного развития и, прежде всего, политическую сферу. Наряду с другими реформами, в стране стала складываться многопартийность. Путь к действительной многопартийности открыла перестройка, когда была отменена шестая статья Конституции СССР. Переход к новой партийной системе осуществлялся на правовой основе. Первым актом на этом пути был Закон СССР «Об общественных объединениях», принятый в 1990г. Однако он имел лишь разрешительный характер. Ныне действующее законодательство (Конституция РФ, принятая в 1993г., Федеральные законы «Об общественных объединениях» от 1995г., «О политических партиях» от 2001г., другие нормативно-правовые акты, или дополнения к предыдущим), четко определило правовой статус политической партии.

В качестве одной из основ конституционного строя российского государства в статье 13 пункт 3 Конституции РФ закреплено: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность», что означает не только возможность существования ряда партий с различными программами (идеологическое многообразие - статья 13 пункт 1), но и равноправие всех сформированных и действующих в соответствии с законом политических партий, общественных объединений (статья 13 пункт 4).

Согласно статье 30 пункта 1 Конституции РФ «каждый имеет право на объединение», более того в пункте 2 указано, что «никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем». Таким образом, членство в партии добровольное, и никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее.

Свобода вступления в политическую партию ограничена законодательством для некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих). Запрещено создание и деятельность общественных объединений (статья 13 пункт 5 Конституции РФ), в том числе и политический партий, « цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Действующим законодательством не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительских), в государственных учреждениях и на предприятиях, в Вооруженных Силах, органах госбезопасности, правоохранительных органах.

По данным Министерства юстиции РФ, только на сентябрь 1997г. в стране было зарегистрировано около трех тысяч партий и других общественных объединений. Большинство из них никакого участия в политической жизни страны не принимали и не принимают. Закон РФ «О политических партиях» от 2001г. и последующие нормативно-правовые акты определили требования к правовому статусу политической партии: численность не менее 50 тыс. человек, наличие региональных отделений в более чем половине субъектов федерации, причем, по одной организации в регионе; если партия, заявившая себя как политическая, в течение 5 лет не участвует в выборах структур государственной власти, то по решению суда ее деятельность как политической партии приостанавливается. Президент Российской Федерации на время правления приостанавливает свою деятельность в любой политической партии и общественно-политическом движении.

В 1993, 1995, 1999, 2003 годах проходили многопартийные выборы в нижнюю палату российского парламента - Государственную Думу. В результате выборов 1993 года на основе пропорциональной избирательной системы («по партийным спискам») 225 депутатских мест пропорционально полученным голосам избирателей распределили восемь партий и политических блоков: ЛДПР, «Выбор России», КПРФ, Аграрная партия, «Женщины России», «Яблоко», ПРЕС (Партия российского единства и согласия), Демократическая партия России.

В 1995г. пятипроцентный барьер преодолели лишь четыре политические партии и политические блоки: КПРФ, НДР («Наш Дом - Россия»), ЛДПР, блок «Яблоко». По итогам выборов 1999 года по пропорциональной избирательной системе в Государственной Думе были представлены: КПРФ (24.29% голосов избирателей); межрегиональное движение «Единство» (23.24%); блок «Отечество - Вся Россия» ОВР (13.33%); избирательный блок «Союз правых сил» СПС (8.52%); «Блок Жириновского» (5.98%); «Яблоко» (5.93%), т.е. шесть субъектов.

В выборах в Государственную Думу в декабре 2003 года приняли участие 23 из 44-х, заявленных как политические партии и политические блоки. 5-ти процентный барьер преодолели лишь четыре: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, политический блок «Родина».

Таким образом, политические партии, как общественные объединения, борющиеся за политическую власть, играют важную роль в политической жизни общества. Политические партийные системы по-разному реализуют цели политических партий. В Российской Федерации, как демократическом государстве, сформировалась и успешно функционирует многопартийная политическая система.

7.3 Общественно-политические движения. Группы интересов

Общественное объединение - это «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения» (Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая1995г.)

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. Разновидностью общественного объединения, важной формой современного выявления и реализации политических интересов определенных групп и отдельных граждан являются общественно-политические движения.

«Общественно-политическое движение», как категория политологии, охватывает различные объединения граждан, ассоциации, союзы, фронты и т.п., которые не входят непосредственно в государственные и партийные структуры, но являются в той или иной мере субъектами политической жизни. Это положение определяется, выполняемыми ими функциями сотрудничества, оппонирования и критики, оппозиции и борьбы по отношению к государственным органам и политическим партиям.

Общественно-политические движения отличаются от политических партий, прежде всего, следующими признаками:

Во-первых, идейно-политические ориентации движений гораздо шире, а цели намного уже и конкретнее, чем у партий.

Во-вторых, у движений, как правило, отсутствует единая программа, устав.

В-третьих, они отличаются непостоянным числом участников, отсутствием единой структуры, сильного центра, дисциплины. Ядром движений могут быть самостоятельные инициативные группы, комитеты, комиссии.

В-четвертых, ОПД стремятся воздействовать на власть, но сами, как правило, не добиваются политической власти.

Типология общественно-политических движений:

- с точки зрения отношения к существующему строю ОПД бывают: консервативные, реформаторские, революционные;

- по идеологической основе: либеральные, консервативные, социалистические;

- по национальному признаку: национально-освободительные, за самоопределение нации, культурно-национальную автономию;

- по демографическому признаку: молодежные, студенческие и др.;

- по степени организации: стихийные, разрозненные, слабоорганизованные, высокоорганизованные;

- по масштабам: международные, общенациональные, региональные, в штате, республике, крае, области и др.;

- по методам и способам действия: легальные, нелегальные, формальные, неформальные, ориентирующиеся на мирные или насильственные действия и др.

- по целевой установке: политические, антивоенные, экологические, правозащитные и др. ;

- по количеству участников: массовые и элитарные;

- по месту в политическом секторе: левые, правые, центристские;

- по продолжительности существования: долговременные и кратковременные

Общественно-политические движения выполняют следующие функции:

- конденсируют интересы, настроения широких разрозненных слоев населения;

- выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения;

- создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной политической задачи;

- руководят массовыми выступлениями, организуют ненасильственные, а иногда и насильственные действия и др.

Характер взаимоотношений между политическими партиями и ОПД зависит от многих факторов, и сводится к следующим вариантам:

а) ОПД тесно взаимодействуют с политическими партиями, не теряя своей самостоятельности;

б) ОПД действуют самостоятельно, не вступая во взаимодействие с политическими партиями;

в) создание некоторых ОПД инициируется политической партией или политическим блоком;

г) относительно самостоятельное ОПД может действовать под контролем политической партии или политического блока.

Таким образом, ОПД может являться начальным этапом формирования партии, причем, став партией, оно может сохранять название «движения».

Группы интересов, как неотъемлемый элемент демократии, представляет собой один из основных каналов политической активности граждан.

Группы интересов - это добровольные объединения, формирующиеся с целью выражения и отстаивания политически значимых интересов входящих в них людей во взаимоотношениях с государством и другими политическими институтами.

Группы интересов выполняют следующие функции:

1. Артикуляции интересов - преобразования социальных эмоций, ожиданий и чувств граждан в определенные политические требования.

2. Информативную - доведение до власти информации о проблемах тех или иных социальных групп.

3. Агрегирования интересов - упорядочения, иерархизации, согласования различных потребностей и ожиданий граждан, выработки общегрупповых целей.

4. Формирования политических элит - продвижения представителей от групп интересов во властные структуры.

В политологии сложилась достаточно разветвленная типология групп интересов, учитывающая разнообразные черты их строения и деятельности:

1. С точки зрения происхождения и степени организованности группы бывают:

- аномические - возникающие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или иную ситуацию (демонстрация, митинг), и стихийно распадаются;

- институциональные - это формальные объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (профсоюзы, церковь, и др.)

2. С точки зрения специализации деятельности выделяют:

- ассоциативные группы - добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение определенных задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права, этнические ассоциации, экологические движения и т.п.);

- неассоциативные группы - неформальные и недобровольные объединения на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, трудовые коллективы, религиозные секты и др.)

3. По характеру деятельности группы интересов могут быть разелены на:

- одноцелевые;

- многоцелевые.

4. По общественным сферам деятельности:

- организованные группы в экономической сфере и сфере трудовых отношений (предпринимательские ассоциации, союзы потребителей, профсоюзы);

- организованные группы в социальной сфере (объединения ветеранов, общества инвалидов, блокадников, участников боевых действий в различных регионах, благотворительные союзы);

- организованные группы в сфере досуга (спортивные союзы, союзы филателистов);

- организованные группы в духовной сфере (научные ассоциации, союзы художников, писателей, артистов, гильдии артистов, секты, конфессиональные образования и т.п.);

- организованные группы в политической сфере (экологические движения, антиглобалисты, движения за права женщин, национальных меньшинств и др.)

Отличительные черты групп интересов от политических партий:

1. Группы интересов являются неформальным, добровольным, временным объединением лиц, сплоченных конкретным интересом.

2 . Группы интересов апеллируют не к массам, а к руководителям власти.

3. Они не ставят цель получить власть, их задача - оказывать давление, влияние на тех, кто у власти.

4. Группы интересов действуют в кулуарах, используя личные связи.

Группы давления - разновидность групп интересов, представляющая организации, которые стремятся поддержать или помешать принятию конкретных решений государственными органами (лоббизм).

Лоббизм (от англ. - кулуары, крытые галереи) это целенаправленные воздействия групп интересов на органы власти с целью реализации своих специфических интересов.

Методами лоббистской деятельности являются: работа по подготовке законопроектов в комитетах и комиссиях парламента; парламентские слушания и дебаты; личные встречи, контакты и переговоры; использование СМИ для формирования общественного мнения; организация кампаний «давления с мест»; подготовка и распространение научных (прежде всего социологических) исследований; организация деятельности «своих» людей внутри органов власти; финансирование избирательных кампаний и другие.

Тема 8. Политические элита и лидерство

8.1 Природа социального неравенства и социальное назначение элиты в обществе

Великий немецкий философ А.Шопенгауэр (1788-1860) писал: «На свете существует три типа аристократии: 1) аристократия рождения и ранга; 2) денежная аристократия; 3) аристократия ума и таланта…Ещё Фридрих Великий сказал: «Одаренные люди наравне с монархами», - когда его гофмаршалу показалось неловким, что Вольтеру отвели место за столом царственных особ и принцев».

Бытующее в массовом сознании представление о том, что в современных условиях широкие массы населения могут осуществлять свои властные функции, в действительности оказалось иллюзией. На практике их участие ограничивается выборами, а реальную власть осуществляет властвующая элита. Неизбежность деления общества на управляемых и управляющих обусловлена рядом объективных и субъективных факторов:

а) выделение в процессе длительной эволюции общественного разделения труда в качестве особого вида профессиональной деятельности управляющего труда;

б) с точки зрения необходимости управления обществом неизбежно его социальное деление на руководителей и исполнителей;

в) становлению политической элиты способствует сама структура политической организации общества;

г) формирование политической элиты стимулируется сопряжённостью высокого статуса управленческой деятельности с возможностью получения различных материальных и моральных привилегий;

д) вместе с тем существует естественное неравенство людей по умственным, психологическим, нравственным и организаторским качествам и способностям к управленческой деятельности.

Великий русский философ Н.А.Бердяев писал по этому поводу: « с сотворения мира всегда, как правило, правит и будет править меньшинство, а не большинство. Это верно для всех форм и типов управления, для монархии и для республики. Из управления меньшинства нет выхода. Одно меньшинство сменяется другим».

8.2 Классические теории элит

Создателями теории элит считаются итальянские учёные Гаэтано Моска (1858-1941) и Вильфредо Парето (1848-1923). Свои идеи Г.Моска изложил в работах « Основы политической науки» и «История политических доктрин». Он писал: «Политическое руководство в самом широком смысле слова, включающее … административное, военное, религиозное, экономическое и моральное руководство, осуществляющееся особым, т.е. организованным меньшинством». Меньшинство управляет большинством, т.к. организованно и отличается особыми качествами (интеллектуальными, моральными и материальными). Элиту Моска называет «политическим классом». Как развивающийся организм, политический класс нуждается в собственном обновлении, чтобы быть в состоянии отвечать на вызовы времени. Он называет три способа обновления: наследование, выбор и кооптацию. Если преобладает аристократическая тенденция ( становление наследственности института правителей), элита становится закрытой и стагнирует. Если преобладает демократическая тенденция (замена старых слоёв элиты новыми), правящий класс остаётся открытым, происходит его быстрое обновление, но возникает опасность нестабильности. Поэтому нужно равновесие этих тенденций.

В.Парето представил теорию элит в «Трактате всеобщей социологии». Именно он ввёл в научный оборот термин «элита». Совокупность групп «индивидов, которые действуют с высокими показателями в любой области, носит наименование элиты…Главная идея термина «элита» - превосходство» - отмечал В.Парето. Учёный выделял правящую элиту и контрэлиту (неправящую). Он был автором теории круговорота элит, т.е. обмена людьми между элитой и остальным населением. Непрерывная циркуляция элит способствует равновесию системы в той мере, в какой она обеспечивает приток «лучших» и «достойных». Когда элита становится замкнутой и превращается в касту, она прибегает к насилию, чтобы сохранить власть. Прекращение циркуляции элит приводит к революции, которая является наиболее радикальным способом их обновления.

Р. Михельс (1876-1936) обосновал правомерность элитизма в работе «Политические партии. Очерк об олигархических тенденциях демократии». Демократия, по его мнению, ведёт к олигархии, т.к. идёт политическое расслоение (стратификация). Среди групп, претендующих на власть, наиболее эффективными оказываются те, которые обеспечили поддержку своим целям «организованных масс». Принцип организации, согласно Михельсу, приводит к иерархии. Руководство организацией предполагает наличие профессионального аппарата, всё дальше отделяющегося от масс. Так действует «железный закон олигархии».

8.3 Современные теории элит

Американский политолог Р.Миллс (1916-1962) в работе «Властвующая элита» дал анализ элиты США середины XX века. Он определил её как группу статусов и стратегических ролей. Наиболее значимыми, по Миллсу, являются политические, экономические и военные институты. Следовательно, руководство государства, корпораций и армии составляет элиту власти. «Властвующая элита состоит из людей, занимающих такие позиции, которые дают им возможность возвышаться над средой обыкновенных людей и принимать решения, имеющие крупнейшие последствия … За отдельными людьми такого пошиба и за историческими событиями кроется то, что связывает их воедино: важнейшие институты современного общества. Эти иерархические институты - государство, корпорации, армия - образуют собой орудия власти … на вершинах этих иерархий находятся командные пункты современного общества…»,-писал Р.Миллс.

Представление об элите как о замкнутой касте сформулировал в работе «Абсолютное право» французский политолог Р.-Ж.Шварценбергер. Эта каста во Франции представляет собой «треугольник власти», состоящий из политиков, высшей администрации и деловых кругов. Природу элиты в обществах советского типа пытался выявить югославский политик и социолог М. Джилас (1911-1995), автор концепции «нового класса». По его мнению, бывшие революционеры после победы революции становятся новым политическим классом, который имеет не экономическую, а политическую природу. В.Ропка, Х.Ортега-и-Гассет(1883-1955) сформулировали так называемую ценностную теорию элит, основные тезисы которой выглядят следующим образом:

а) элита - слой общества, наделенный высокими способностями к управлению;

б) существование элиты отвечает интересам общества в целом;

в) элита - результат естественного отбора лиц, способных к управлению;

г) формирование элиты не противоречит принципам демократии.

Концепцию плюрализма элит (функциональную) выдвинули Д.Рисмен, С.Келлер и О.Штаммер:

а) элита состоит из разных множеств;

б) в условиях демократии власть распределена между различными группами элит;

в) элиты контролируются массами посредствам выборов, референдумов, прессы;

г) конкуренция элит предотвращает их слияние и противопоставление массам;

д) границы между элитами и массами условны

8.4 Властвующая элита: понятие и структура

Понятие «политическая элита» и «властвующая элита» не равнозначны. Они соотносятся как часть и целое. Властвующая элита « представляет более или менее компактное социальное и психологическое целое; люди, принадлежащие к элите, осознают себя членами определенного класса общества» (Р.Миллс). Властвующая элита включает в себя различные группы, непосредственно или опосредованно участвующие во властных процессах: экономическую, культурную, идеологическую, научную, военную и политическую элиты.

Экономическая элита - социальный слой, включающий представителей крупного капитала, крупных собственников.

Идеологически-информационная элита - ведущие представители гуманитарных наук, образования и СМИ, выполняющие функцию формирования мировоззренческих позиций и ценностных ориентаций.

Военная элита - социальный слой, включающий высшее командование, генералитет. Играет большую роль в авторитарных режимах и нестабильных обществах.

Культурная элита - авторитетные и влиятельные деятели искусства, просвещения, литературы, представители творческой интеллигенции.

Научная элита - наиболее интеллектуальный социальный слой, влияющий на развитие науки и техники, на научно-технический прогресс.

8.5 Политическая элита. Механизм формирования. Функции

Политическую элиту можно определить как специфическую общественную группу (или совокупность групп), принимающую решения, связанные с использованием государственной власти или непосредственным влиянием на неё. Это определенный слой общества, который концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделённые властными функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, в выработке стратегии общественного развития. Политическая элита современных государств представлена монархами, президентами, премьер-министрами, министрами, депутатами, губернаторами т.д. Численность политической элиты в разных странах не превышает 2000-4000 человек.

Различаются следующие виды (уровни) элиты: высшая, средняя и административная. Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей (100-200 человек), принимающих наиболее значимые для всего общества политические решения. Средняя политическая элита формируется из огромного числа выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, губернаторов, лидеров партий. Административная элита состоит из высшего слоя государственных чиновников.

В основе системы отбора в политическую элиту лежат несколько факторов. Основными из них являются: широта социальной базы, круг лиц, осуществляющих отбор, критерии и порядок отбора. Содержание названных факторов и политические режимы порождают две тенденции в формировании политической элиты.

Для первой тенденции (системы гильдий) характерны:

а) очень узкая социальная база её формирования;

б) приток в элиту происходит за счет лиц из господствующих социальных слоёв;

в) круг лиц, осуществляющих отбор, ограничен.

Данная тенденция типична для государств с авторитарным и тоталитарным режимами и ведёт к застою, нарастанию кризисных явлений и утрате элитой возможности эффективно управлять обществом.

Вторая тенденция (антрепренёрская система) прямо противоположна и типична для демократических политических режимов. Для неё характерны:

а) широта круга, осуществляющего отбор (избиратели);

б) открытость процесса отбора;

в) конкурентный характер отбора;

г) высокие требования к личным качествам и способностям претендентов;

д) возможность претендовать на должность представителям любой социальной группы.

Политическая элита выполняет стратегическую, коммуникативную, организаторскую и интегративную функции.

Стратегическая функция предполагает разработку стратегии и тактики развития общества. Выполнение стратегической функции требует от политической элиты высокого уровня компетентности и профессионализма.

Коммуникативная функция подразумевает эффективное представление, выражение и отражение интересов и потребностей различных социальных групп и реализацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении.

Организаторская функция предусматривает осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь.

Интегративная функция состоит в укреплении стабильности общества, в недопущении конфликтов, острых противоречий, антагонизмов. Она предусматривает сплочение различных интересов, достижение консенсуса.

8.6 Политическая элита в современной России

Политическая элита России после 1991 г. не стала принципиально новым политико-культурным образованием, но внутри неё произошло перераспределение политических ролей. В руководстве в основном остались кадры, выдвинувшиеся в годы перестройки. Часть номенклатуры перешла в бизнес, а часть - в государственные институты. Номенклатура удержала многие свои позиции и в провинции. Однако в 1990-е гг. сформировалась и новая элита, представленная молодыми, энергичными лидерами банковского, торгового капитала и криминальных структур. Это «постноменклатурный конгломерат». В настоящее время политическая элита России всё больше превращается в замкнутое образование, хотя облик её достаточно пёстрый. Социологические исследования показывают, что 50% лидеров современных партий, 59% бизнесменов, 33% депутатов Федерального Собрания, 25% аппарата президента и правительства не состояли в номенклатуре. В то же время 83% региональной элиты имеют номенклатурное прошлое.

История демократических преобразований в России последнего десятилетия со всей очевидностью показала, что стремления демократических лидеров «первой волны» ликвидировать номенклатуру (элиту) «как класс» оказались политической наивностью, т.к., как показано выше, наличие элиты объективно присуще любому обществу. Для демократического государства первостепенное значение имеет не борьба с элитарностью, а решение проблемы формирования наиболее результативной, полезной для общества политической элиты, обеспечения её социальной представительности, своевременного качественного обновления, предотвращения тенденции олигархизации, отчуждения от народных масс и превращения в замкнутую господствующую привилегированную касту.

«Социальный лифт» поднял на вершину тех, кто ещё вчера был далёк от рычагов власти. Этот «лифт» вывел на авансцену и тех, кто занимал малопрестижные этажи властно-бюрократической пирамиды, а также привлёк в политику интеллигенцию, и всё это изменило внешний облик элиты, но не более того. Она приобрела с помощью прессы и телевидения новую рекламную упаковку, но не смогла трансформироваться качественно. Более того, вчерашние борцы за социальную справедливость превратились в сиятельных вельмож.

При анализе нынешней политической элиты отмечается, что верхние эшелоны власти в целом характеризуются рыхлостью, дезинтегрированностью. Общая основа, которая связывает воедино различные группировки элит, крайне слаба. И, более того, между ними идет борьба за единоличное господство и вытеснение противника из верхних эшелонов вообще. Это - борьба, в которой нет ничего святого. Одной из важнейших причин слабости российской политической элиты является отсутствие у составляющих её групп широкой социально-политической опоры. Кроме того, нынешняя политическая элита демонстрирует неспособность создать целостную систему новых идей, которые способны объединить и вдохновить общество.

8.7 Сущность и природа лидерства

Назначение лидерства как социального института.

Понятие «лидер» происходит от английского «leader» (ведущий, управляющий другими людьми). Для лидера характерна способность воздействовать на других людей в направлении организации их совместной деятельности для достижения определённых целей. Становление и функционирование лидеров - это объективное и универсальное явление. Объективное - потому что любая совместная деятельность нуждается в организации её кем-либо. Универсальное - потому что в лидере нуждаются все виды совместной деятельности людей. С понятием «лидер» тесно связано другое понятие - «лидерство» - сложный механизм взаимодействия лидеров и ведомых. Лидерство существует везде, где есть групповая, коллективная деятельность. Поэтому оно столь же древнее явление, как само человечество.

8.8 Политическое лидерство

И по своей сущности, и по своей природе политическое лидерство есть проявление власти и властных отношений. Властные полномочия и функции осуществляются конкретными лицами - политическими лидерами. Таким образом, политический лидер это не просто человек, который руководит политическими процессами, осуществляет функции по управлению обществом. Политический лидер - это тот, кто способен изменять ход событий и направленность политических процессов. Как показывает история, яркие политические лидеры крупного масштаба появляются в кризисные, переломные периоды общественного развития. Они становятся инициаторами и организаторами политических и экономических программ, которые помогают обществу преодолеть огромные трудности.

Политическое лидерство - механизм и конкретные способы реализации власти. Это высший уровень лидерства. Однако было бы неправильно считать, что характер политического лидерства будет одинаковым при всех политических лидерах. На его характер влияют следующие факторы:

а) личностные черты лидеров;

б) инструменты осуществления ими власти;

в) ситуация, с которой сталкиваются лидер.

Личностные черты включают в себя природные качества (сила характера, воля, решительность, тонкая интуиция, магнетизм личности), нравственные качества (гуманизм, чувство ответственности, честность и неподкупность, верность общественному долгу, благородство), профессиональные качества (аналитические способности, быстрая ориентация в обстановке, политическая компетентность, ораторские способности, способность убеждать и вести за собой людей). Под инструментами власти подразумеваются политические партии, законодательные органы, суды, бюрократический аппарат, спецслужбы, средства массовой информации и армия. Ситуация, с которой сталкиваются лидер, бывает спокойной, но чаще - кризисной, сложной, переломной. В соответствии с ситуацией возникают разные проблемы и принимаются разные решения по выходу из кризиса.

...