Экономическое развитие Китая

С началом реформ в процессе инвестирования сельской экономики все более важную роль стало играть кредитование, которое осуществляли государственные банки, прежде всего Сельскохозяйственный банк и Банк развития сельского хозяйства, а также сельские кредитные кооперативы. Впоследствии к этому процессу подключились сельские кооперативные и коммерческие банки, число которых в 2009 г. составило более 1,5 тыс. Распыленность и мелкие масштабы крестьянских хозяйств, нестабильность производства в условиях зависимости сельского хозяйства от природно-климатических условий означали высокую степень риска невозвращения банковских кредитов. Поэтому доля сельского хозяйства в банковских кредитах была очень низка, в 2003 г. на сельское хозяйство приходилось всего лишь 6% от общего объема всех выданных банками кредитов. Банки и кредитные кооперативы предоставляли кредиты в основном в сфере обращения, в том числе на государственные закупки продукции растениеводства, переработку сельскохозяйственной продукции, а также поселково-волостным предприятиям. Кроме того, банковские кредиты направлялись на инвестирование инфраструктурных объектов и охрану окружающей среды. Что касается крестьянских хозяйств, то примерно четвертая часть их пользовалась услугами сельских кредитных кооперативов. Однако кредитные кооперативы имели слабую финансовую базу, а их уровень плохих долгов был очень высоким.

Ограниченность каналов официального финансирования побуждала крестьянские хозяйства обращаться на рынок частного неофициального кредита. По данным некоторых обследований, примерно 70% заемных средств крестьяне получали на рынке частного кредита, хотя уровень процентных ставок на нем был гораздо выше (до 85% в год), чем в кредитных учреждениях.

Поэтому еще в 80-е гг. правительство начало осуществлять программу предоставления мелких кредитов крестьянам и сельскохозяйственному производству. Позднее к осуществлению программы мелких кредитов стали подключаться сельские банки. Программа мелких кредитов осуществлялась практически во всех провинциях на уровне правительства, сельских банков и сельских кредитных кооперативов. Эта программа была заимствована Китаем из практики других развивающихся стран. Постепенно объемы кредитования крестьянских хозяйств увеличивались, росло число сельских финансовых учреждений.

Рост финансирования сельского хозяйства, начавшийся с середины 2000-х гг., способствовал увеличению доли кредитных инвестиций. Объем кредитов сельской экономике в 2007 г. увеличился до 6,1 трлн. юаней, при этом кредиты непосредственно сельскому хозяйству составили 1,5 трлн. юаней или ј объема кредитования сельской экономики. Объем кредитов крестьянских хозяйствам увеличился до 800 млрд. юаней, а число крестьянских дворов, получивших кредиты, выросло до 70 млн.

Вместе с тем, следует отметить, что Сельскохозяйственный банк, сельские кредитные кооперативы, сельские почтовые сберегательные фонды и другие кредитные структуры в сельской местности являлись основным каналом, через который шел отток финансовых ресурсов (депозитов крестьян) в город. По оценкам Центра исследований при Госсовете, за 1978-2000 гг. он составил свыше 1 трлн. юаней, что значительно превышало объем финансовых средств, предоставленных за этот период деревне.

Кредиты и государственные инвестиции являются основными источниками внешнего финансирования сельского хозяйства. Иностранный капитал был допущен в сферу сельского хозяйства еще на начальной стадии реформ, однако и до настоящего времени его роль очень ограничена. Наибольший интерес иностранный капитал проявил к более рыночно ориентированным отраслям сельского хозяйства - животноводству и рыбному хозяйству. Удельный вес иностранного капитала в сельском хозяйстве составляет примерно 4% от общего объема иностранных инвестиций.

12.3 Государственная политика регулирования сельского хозяйства

Экономические реформы означали постепенный отход от политики государственной монополии в сфере обращения сельскохозяйственной продукции. Государство отказалось от крайне неэффективной политики, ориентированной на монокультурное зерновое производство, которую оно проводило в дореформенный период, что способствовало постепенному улучшению отраслевой структуры сельского хозяйства. Отказ от монополии в сфере обращения сельскохозяйственной продукции, в соответствии с которой только государство могло покупать и продавать всю произведенную зерновую продукцию, масличные и хлопок, означал внедрение рыночных механизмов в обращение сельскохозяйственной продукции. Тем не менее, замена системы монопольных государственных закупок контрактной системой, когда государство стало закупать только определенную часть сельскохозяйственной продукции, не привел к уходу государства из сферы регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. С внедрением семейного подряда в начале 80-х гг. и превращением крестьянского двора в самостоятельный хозяйственный субъект произошло сужение сферы государственного регулирования. Уже к середине 90-х гг. с помощью рыночных механизмов контролировалось около 80% обращения сельскохозяйственной продукции, что позволило полностью отказаться от карточной системы распределения продовольствия, которая просуществовала в течение нескольких десятилетий.

Тем не менее, в 90-е гг. государство продолжало сохранять контроль в сфере обращения продукции растениеводства так называемой первой категории, к которой относились зерновые, хлопок и масличные. Значительная часть этой продукции покупалась и продавалась государством по фиксированным, регулируемым, а также рыночным ценам. Ценовая государственная политика в сфере сельского хозяйства осуществлялась через государственные закупочные компании, снабженческо-сбытовые кооперативы, универсальные и специализированные оптовые рынки.

Главная зерновая биржа Китая, на которой осуществляются фьючерсные операции, находится в г. Чжэнчжоу (провинция Хэнань). Кроме того, крупнейшими оптовыми рынками страны являются Шанхайский оптовый рынок сельскохозяйственной продукции, Цзилиньская оптовая зерновая биржа и Хайнаньский оптовый рынок сельскохозяйственной продукции.

Финансирование государственных закупок сельскохозяйственной продукции осуществляется через государственные банки: Сельскохозяйственный Банк и Банк развития сельского хозяйства. Чтобы сохранить контроль в сфере обращения сельскохозяйственной, прежде всего зерновой продукции, государство активно создавало специализированные резервные фонды. Важнейшей целью создания фондов было поддержание стабильности цен на оптовых рынках. Во второй половине 90-х гг. государство даже усилило свои позиции в регулировании производства и обращения зерновой продукции, жестко ограничивая участие частного национального капитала.

Был принят ряд программ: «Мешок риса», «Овощная корзина» и др., которые возлагали на местные правительства задачу обеспечения сельскохозяйственного производства в необходимых объемах и поддержания устойчивых розничных цен. Хотя осуществление этих программ в краткосрочной перспективе привело к повышению производства и предложения сельскохозяйственной продукции, однако с точки зрения долгосрочной перспективы государственная политика регулирования производства и обращения продукции зерновых, масличных и хлопка оказалась низкоэффективной.

Для государственных закупочных организаций, получавших бюджетные дотации и кредиты государственных банков на осуществление закупочной деятельности, было характерно нецелевое использование кредитов и дотаций. Дотации к закупкам сельскохозяйственной продукции (так как фиксированные и регулируемые цены были ниже рыночных) были достаточно обременительны для государственного бюджета. За 1998-2001 гг. государство потратило на эти цели 320 млрд. юаней. Государственные запасы зерна в резервных фондах к 1998 г. увеличились до 200 млн. тонн, что составило 40% объема производства, в то время как рекомендованный ООН уровень не должен быть выше 17%. Для того чтобы обеспечить сохранение этого объема запасов, требовались значительные средства. Поэтому в конце 90-х гг. государственная политика закупок больших объемов сельскохозяйственной продукции была признана бесперспективной. Она противоречила тем обязательствам, которые Китай взял на себя при вступлении в ВТО в отношении сельского хозяйства.

С 2001 г. государство начинает политику полной либерализации в сфере обращения продукции сельского хозяйства, что означает отказ от закупок по фиксированным ценам и переход к рыночным ценам. В результате к настоящему времени 97% закупок сельскохозяйственной продукции регулируется рынком. Сняты ограничения для частного национального капитала, при получении лицензии частные торговые предприятия могут конкурировать с государственными предприятиями, совершая оптовые закупки на сельских рынках.

Государство не отказывается от политики регулирования в такой жизненно важной сфере как сельское хозяйство, но оно переходит от административных к экономическим методам. Важнейшим направлением государственной политики регулирования сельского хозяйства должна стать поддержка внутреннего рынка и крестьянина в условиях либерализации политики импорта сельскохозяйственной, в первую очередь зерновой продукции, которая определена условиями ВТО.

По прогнозам, после вступления Китая в ВТО сельское хозяйство должно было стать одной из наиболее пострадавших отраслей экономики в результате роста импорта более конкурентоспособной продукции сельского хозяйства развитых стран, особенно США. Это связано с тем, что внутренние цены на многие виды зерновых в Китае в этот период времени были в среднем на 20-25% выше мировых, а по отдельным видам уровень внутренних цен был еще выше. Эта ситуация объясняется, в частности, избытком рабочей силы деревни, низким уровнем механизации, слабой государственной поддержкой сельского хозяйства. Зерновая продукция в условиях либерализации и открытия рынков сельскохозяйственной продукции оказывается неконкурентоспособной, поэтому необходима соответствующая протекционистская политика, защищающая китайского производителя.

Китай как развивающаяся страна по правилам ВТО имеет право на уровень государственной поддержки сельского хозяйства в размере 8,5% валовой стоимости продукции сельского хозяйства, хотя реальная финансовая поддержка значительно меньше.

Одним из важнейших факторов, оказывающих крайне отрицательное воздействие на состояние сельского хозяйства, является налоговая политика государства, которая ставит крестьянина в неравное положение с горожанином, ведет к снижению его доходов, что напрямую сказывается на уровне развития сельского хозяйства.

После ликвидации народных коммун возникла острая проблема финансовой поддержки низового уровня местных правительств, финансирования сельского образования, здравоохранения и других социальных услуг, обеспечения общественного порядка, развития производственной и социальной инфраструктуры. В отличие от городского населения, для которых сфера социальных услуг преимущественно финансировалась государством, крестьяне должны были оплачивать полностью социальные услуги, а также обеспечивать содержание местных правительств. С этой целью для крестьян помимо прямого налогообложения было введено множество дополнительных налогов и сборов.

Основным видом налога в сельском хозяйстве являлся сельскохозяйственный налог, который устанавливался, исходя из средней продуктивности земли, а не в зависимости от фактического дохода крестьянина. Он составлял 15,5% урожая в конкретной местности и взимался даже в случае неурожая и отсутствия прибыли в крестьянском хозяйстве. Кроме того, в период плановой экономики для поощрения развития зернового хозяйства был введен налог на специфическую продукцию, то есть, на все виды сельскохозяйственной продукции кроме зерновых, хлопка и масличных. Ставки налога на специфическую продукцию составляли 8-31%. В период реформ, когда стала развиваться диверсификация производства, этот налог превратился в барьер на пути развития сельского хозяйства.

С середины 90-х гг. для решения проблемы дефицита бюджета сельские правительства резко увеличили масштабы различных сборов, отчислений и выплат на содержание административного аппарата и социальную сферу деревни. Большая часть этих сборов и выплат не была официально утверждена вышестоящими органами и фактически имела незаконный характер. Дополнительные выплаты, выплачиваемые крестьянами, по существу, являлись формой внеэкономического принуждения. Во многих районах число поборов достигало 100 и более видов. Это не только вызвало снижение доходов крестьян, но и привело к образованию огромных долгов многих деревень и уездов. Проблема так называемого социального бремени крестьян превратилась в одну из самых значительных социально-экономических проблем, вызывающих острое социальное недовольство деревни.

В 2002 г. размеры официальных налогов в сельской местности составили более 70 млрд. юаней, в том числе собственно сельскохозяйственный налог - 24 млрд. юаней, а дополнительные поборы - 200 млрд. юаней. Общая сумма различных сборов составляла 10-15% душевого дохода крестьян, в то время как большинство городских жителей не платили налогов. Налоговая нагрузка на душу крестьянского населения в среднем в 9 раз превышала аналогичный показатель у городского населения, а с учетом дополнительных сборов и выплат - в 30 раз. Таким образом, политика двойных стандартов в отношении города и деревни, дискриминация сельского населения стали серьезным препятствием на пути развития сельского хозяйства и в целом китайской деревни.

Поэтому важной составной частью новой политики в сельском хозяйстве и деревне стала налоговая реформа, которая началась в 2000 г. в провинции Аньхой в качестве эксперимента, а с 2003 г. была распространена на территории всей страны. Эта реформа получила название «третьей революции» в сельском хозяйстве. Конечной целью этой реформы является переход к единой общегосударственной налоговой системе. Через 5 лет после начала реформы был отменен сельскохозяйственный налог и налог на специфическую продукцию на всей территории страны, а также должны быть ликвидированы незаконные сборы и выплаты. В результате реформы крестьяне должны будут уплачивать налоги и сборы, общая сумма которых не должна превышать 7% их дохода.

Упразднение сельскохозяйственных налогов привело к снижению налоговой нагрузки на крестьян, но, с другой стороны, значительно уменьшило финансовые доходы уездных и волостных властей. Китайские экономисты считают, что отмена сельскохозяйственных налогов нанесла удар по местным бюджетам, так как финансовые трансферты центра недостаточны для выполнения местными правительствами своих функций. В результате они еще более активно прибегают к уже испытанной практике введения различных сборов, взносов и штрафов. Кроме того, средства, выделяемые селу, используются неэффективно, так как распределением средств в поддержку села занимается слишком много ведомств. Все это ведет к росту коррупции и нецелевому использованию трансфертов.

12.4 Организационная структура сельского хозяйства

Основной формой организации производства в сельском хозяйстве после отмены в 1984 г. народных коммун как коллективной формы хозяйствования, становится мелкое крестьянское хозяйство. Переход к системе семейного подряда в начале 80-х гг. означал передачу права пользования землей и соответственно права распоряжения значительной частью произведенной на ней продукции крестьянской семье, при этом собственность на землю продолжала сохраняться за коллективом деревни.

Так как народные коммуны были отменены, то земля была передана в коллективную собственность крестьян и управлялась от их имени либо комитетом жителей деревни, либо коллективной хозяйственной организацией крестьян. Получить землю в подряд, то есть аренду на льготных условиях, имели право только крестьяне, являющиеся жителями деревни, в собственности которой находилась земля. Право пользования землей крестьянская семья получала на определенный срок. Первоначально этот срок определялся в 1-3 года, но в результате неоднократной корректировки Закона о земельном подряде, он был продлен до 30 лет. Передаче в семейный подряд подлежат не только пахотные, но и пастбищные земли, лесные и водные участки. В соответствии с Законом о земельном подряде 2003 г. крестьяне имеют право передачи подряда на возмездной основе в различных формах: передачи права хозяйствования, аренды, внесения земли в качестве пая при участии в капитале предприятия или фонде общественного страхования.

Незаконным является проведение комитетами жителей деревни или коллективными хозяйственными организациями так называемых «упорядочений» подрядных участков, то есть изменения их размеров в течение срока действия договора, принуждения крестьянина в прямой или завуалированной форме к передаче права пользования или реквизиции участков у крестьян за долги.

Практически вся земля в китайской деревне находится в пользовании крестьян на условиях подряда. Площадь подрядных участков очень мала. Со времени проведения первой аграрной реформы в китайской деревне в начале 50-х гг. численность крестьянских семей возросла со 100 млн. до 252 млн. в 2005 г., то есть в 2,5 раза. Поэтому в среднем по стране на одно крестьянское хозяйство приходилось 0,14 га. Однако в силу значительных региональных различий в экономически развитых приморских провинциях Фуцзянь и Гуандун, а также пригородах Пекина и Шанхая на одно крестьянское хозяйство приходится 0,03-0,05 га, в то время как в провинциях Северо-Восточного Китая, где плотность населения значительно ниже, средний размер крестьянского хозяйства составляет 0,2-0,4 га.

Ликвидация коллективных форм хозяйствования и введение системы семейного подряда в начале 80-х гг. способствовали росту производства сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем, превращение мелкого крестьянского хозяйства в основного субъекта хозяйствования не позволило вплоть до настоящего времени решить ряд серьезных проблем в сельском хозяйстве страны.

Абсолютно недостаточное по сравнению с потребностями финансирование сельского хозяйства со стороны крестьянских хозяйств и государства привело к тому, что ирригационное строительство, которое активно осуществлялось в период плановой экономики, в 80-90-е гг. велось в очень ограниченных масштабах. Многие ирригационные сооружения находятся в плохом состоянии и часто не в состоянии противостоять разрушительному воздействию стихийных бедствий, которым в последние годы особенно интенсивно подвергается сельское хозяйство страны. Это приводит к значительным потерям урожая на пахотных землях, общая площадь которых достигает примерно 50 млн. га.

С другой стороны, коллективная форма собственности на сельскохозяйственные земли является формальной, поэтому нерешенность вопроса права собственности на сельскохозяйственные земли приводит к огромному количеству нарушений в системе землепользования. Закон о семейном подряде оказался не в состоянии защитить интересы крестьянского хозяйства, которое обладает только правом пользования, но не собственности и распоряжения землей. Огромный спрос на землю со стороны несельскохозяйственных субъектов привел к тому, что незаконный захват крестьянских земель принял угрожающие масштабы.

Критическая ситуация, сложившаяся в системе землепользования, вызвана рядом причин, важнейшей из которых является несовпадение интересов крестьян с одной стороны и интересов правительства с другой стороны. Крестьяне предпочитают сохранять землю даже в том случае, когда главным источником их дохода является несельскохозяйственная деятельность. Правительство заинтересовано в модернизации сельского хозяйства и росте производства, поэтому оно поощряет процесс концентрации земли и создание крупных фермерских хозяйств, ориентированных на рыночное производство. С этой целью была разрешена передача подрядных участков в субаренду, в том числе крестьянам из других деревень на условии продажи права пользования земельным участком на аукционе.

Однако создание рынка обращения прав на земллю способствовало возникновению другой серьезной проблемы. Торговля правом пользования землей в несельскохозяйственных целях под жилищное, промышленное и прочее строительство приняла очень широкий размах. Наиболее заинтересованными в передаче земли под строительство несельскохозяйственных объектов оказались местные правительства, которые обладают реальным правом распоряжения крестьянской землей. Изъятие земли у крестьян происходит в нерыночной форме. Вначале крестьянская земля из коллективной собственности переходит в государственную собственность, а затем местные власти, как представители государства продают право пользования этой землей по рыночным ценам. Доходы от торговли землей, по данным обследований, составляют от 35 до 60% доходов бюджетов местных правительств, а также представляют благодатную почву для коррупции. Иногда местные правительства используют реквизированные крестьянские земли как средство привлечения выгодных для них инвесторов, продавая право пользования землей на льготных условиях. Разница между ценой, которую платит покупатель земли, и возмещением, которое получает крестьянин, огромна. К тому же, очень небольшая часть земли проходит через открытые аукционы. Китайское законодательство слабо ограничивает действия местных правительств по реквизиции крестьянских земель, хотя в развитых странах правительство должно покупать землю для общественных целей через рыночный механизм. Поэтому реквизиция крестьянской земли в стране приняла такие масштабы. Особенно интенсивно этот процесс развивается в густонаселенных провинциях Восточного Китая, где рыночные цены на землю являются очень высокими. В 2009 г. доходы от передачи земли составили 1,4 трлн. юаней, при этом 2/3 - приходится на побережье.

По данным обследований, при передаче земли доходы делятся следующим образом: местное правительство получает 60-70%, сельский комитет - 25-30%, крестьянин - 5-10% цены земли. По обследованиям в провинции Чжэцзян, где земельные цены очень высокие, цена 1 му (0,06 га) земли при передаче составляет 50 тыс. юаней, при этом крестьянин может рассчитывать на получение 20-30 тыс., а рыночная цена составляет 1,5 млн. юаней.

В результате число крестьян, потерявших землю, быстро растет. По некоторым оценкам, численность крестьян лишившихся земли, в 2007 г. уже достигла 90 млн. чел. Так как в деревне в отличие от города система социального обеспечения слабо развита, то земля для крестьянина является гарантией его материального благополучия, и потеря земли лишает его будущего. Местные власти очень часто пересматривают в одностороннем порядке условия договора о подряде. Как показывают многочисленные обследования, несмотря на официальный срок подряда 30 лет, пересмотр условий договора в большинстве случаев происходит каждые 3-5 лет, в связи с чем возникает огромное количество земельных споров.

Процесс обезземеливания, который активно развивается в китайской деревне в последние годы, лишает крестьян средств к существованию и выталкивает их в города. Официальная позиция государства в отношении существующей системы собственности на землю пока остается неизменной. Тем не менее, многие китайские экономисты считают необходимым пересмотреть эту систему и предлагают признать фактически существующую собственность государства на землю с последующей передачей этой земли в вечную аренду крестьянам.

Важной частью новой политики государства в отношении сельского хозяйства и деревни является создание условий для формирования крупных рыночно ориентированных крестьянских хозяйств и развития на их основе агро-промышленного комплекса. Мелкие крестьянские хозяйства сыграли положительную роль на начальной стадии реформ, обеспечив рост сельскохозяйственного производства, однако уже со второй половины 80-х гг. маломощные крестьянские хозяйства, в большей степени ориентированные на собственное потребление, стали превращаться в тормоз на пути повышения эффективности сельского хозяйства. Реформируя систему землепользования на основе введения семейного подряда, государство рассчитывало на создание хозяйственных объединений и кооперативов. В 80-е гг. в сельской местности были восстановлены снабженческо-сбытовые и кредитные кооперативы, которые должны были обеспечивать сельскохозяйственное производство материальными и финансовыми ресурсами, тем не менее их материальная база оказалась слишком слабой, и они не получили серьезной государственной поддержки. Из-за мелких размеров крестьянских хозяйств и отсутствия государственной поддержки слабое распространение в Китае получили кооперативы по совместному использованию сельскохозяйственной техники, которые характерны для сельского хозяйства многих развитых, в частности, европейских стран.

Такие же тенденции были характерны для организации кооперативов и хозяйственных объединений, производящих сельскохозяйственную продукцию. В 2002 г. число участников хозяйственных объединений и кооперативов не превышало 2,5% общего количества крестьянских дворов. С целью активизации этого процесса государство приняло в 2006 г. Закон о крестьянских специализированных кооперативах. Наиболее перспективным, вероятно, следует считать путь модернизации сельского хозяйства на основе формирования крупных специализированных крестьянских хозяйств, который активно осуществляется на юге страны - в провинциях Гуандун, Чжэцзян, Цзянсу и Фуцзянь. В этом регионе создаются достаточно крупные специализированные крестьянские хозяйства, занимающиеся выращиванием сельскохозяйственной продукции, площадь которых составляет несколько десятков и даже более сотни гектаров. Эти хозяйства занимаются не только производством, но и переработкой сельскохозяйственной продукции, а также ее сбытом на внутреннем и внешнем рынках, образуя крупные агро-промышленные компании. Наибольшее распространение такие компании получили в рыночно ориентированных отраслях сельского хозяйства, таких как выращивание фруктов и овощей, птицеводство, водные промыслы. Соотношение производств, производящих и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, по показателю добавленной стоимости в конце 90-х гг. составляло в Китае 1:0,8, в то время как в развитых странах - 1:3 и 1:4.

Создание хозяйственных объединений в Китае развивается в направлении горизонтальной и вертикальной интеграции. Численность крестьянских дворов, участвующих в различных формах хозяйственных объединений, к началу 2006 г. достигла 87 млн., то есть 1/3 общего числа крестьянских хозяйств. Горизонтальная интеграция означает объединение крестьянских хозяйств, специализирующихся на производстве определенной продукции. Она в большей степени характерна для зернопроизводящих провинций. Например, в провинции Хэнань 1,8 млн. крестьянских дворов входят в 8,7 тыс. специализированных объединений, в провинции Сычуань 1,2 млн. крестьянских хозяйств входят в 26,8 тыс. специализированных объединений.

Что касается вертикальной интеграции, то в настоящее время в сельском хозяйстве Китая распространены две модели: 1) перерабатывающее предприятие - кооператив - крестьянские хозяйства; 2) перерабатывающее предприятие - крупное специализированное хозяйство - мелкие крестьянские хозяйства. При этом складывается следующее разделение труда: крестьянские хозяйства производят сельскохозяйственную продукцию; кооператив или специализированное хозяйство предоставляет посреднические услуги крестьянскому двору: снабжение материальными ресурсами, предоставление сельскохозяйственной техники, первичную переработку сельскохозяйственной продукции; предприятие закупает продукцию, перерабатывает и организует ее сбыт.

Развитие процесса вертикальной интеграции в сельском хозяйстве Китая и создание агро-промышленных комплексов имеет наибольшие перспективы в экономически наиболее развитом Восточном Китае. Обязательным условием этого процесса является кардинальное изменение государственной политики в отношении сельского хозяйства. Оно включает в себя следующие меры: финансирование и субсидирование сельского хозяйства, стабилизация цен и рост доходов крестьян, развитие сельской инфраструктуры, научно-исследовательские разработки и их внедрение в производство, сбор и распространение информации, охрана окружающей среды и рациональное использование земельных и водных ресурсов, обеспечение продовольственной безопасности. В 2003 г. государство начало осуществление шести проектов по созданию современных высокотехнологичных сельскохозяйственных производств. Основные направления, разрабатываемые в рамках этих проектов, включают выведение новых сортов сельскохозяйственных культур и пород скота, внедрение технологий глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

12.5 Современное состояние и отраслевая структура сельского хозяйства

Сельское хозяйство является наименее развитой отраслью экономики страны на протяжении всего периода существования КНР. Если за период 1978-2005 гг. объем промышленного производства вырос в 18,7 раз, то сельскохозяйственное производство - всего лишь в 3,3 раза. При этом, рост сельского хозяйства осуществлялся в основном за счет таких отраслей, как животноводство и рыболовство, производство фруктов и овощей, в то время как среднегодовые темпы роста производства зерновых составили всего лишь 1,3%.

Таблица 8. Рост производства сельскохозяйственной продукции (в %)

Важнейшим показателем, характеризующим современное состояние сельского хозяйства, является его удельный вес в структуре ВНП и структуре занятости, который составляет 11,3% и 42,6% соответственно, что свидетельствует о низком уровне производительности труда, сохраняющемся в сельском хозяйстве. Наиболее низкие показатели развития характерны для основной отрасли - растениеводства, прежде всего, производства зерновых. Так, если среднедушевое производство мяса и водной продукции значительно выросло за годы реформ и составляет 55 и 37 кг соответственно, то среднедушевое производство зерна выросло не так значительно: 327 кг в 1980 г. и 400 кг в 2008 г.

Для отраслевой структуры сельского хозяйства Китая преобладающей отраслью по-прежнему остается растениеводство. Экономическая реформа, начавшаяся в 80-е гг., дала толчок развитию процессов диверсификации сельского хозяйства, в результате чего значительно возрос удельный вес животноводства и водных промыслов и снизился удельный вес растениеводства.

Таблица 9. Отраслевая структура сельского хозяйства (в %)

Растениеводство. Основу растениеводства составляет производство зерновых. Зерно - основной продукт питания населения и важнейшая составная часть комбикормов, необходимых для развития животноводства и рыборазведения. В целом в мире примерно 55% зерновых потребляется в качестве продовольствия и 45% - в качестве фуражного зерна, то есть идет на корм скоту. В Китае соотношение продовольственного и фуражного зерна примерно равно. Начиная с 50-х гг., в стране проводилась политика, ориентированная на максимизацию производства зерновых. Фактически отказ от этой политики произошел только через 20 лет после начала реформ, когда государство объявило об отмене системы обязательных закупок растениеводческой продукции первой категории (зерновые, хлопок, масличные) и гарантированных закупочных цен на них, снижении объемов государственных запасов зерновых.

Ситуация в растениеводстве, прежде всего, в производстве зерновых, продолжает оставаться сложной. В условиях сохранявшейся до последнего времени политики жесткого государственного контроля над производством и низких цен на зерновую продукцию зерновое производство являлось наименее рентабельной отраслью сельского хозяйства, в результате чего крестьяне предпочитали вкладывать капитал в более прибыльные сферы. Серьезная экологическая ситуация приводит к тому, что сельское хозяйство в последние годы испытывает постоянное воздействие стихийных бедствий - наводнений и засух.

Именно растениеводство и зерновое хозяйство в наибольшей степени испытывают на себе отрицательное воздействие целого комплекса факторов: стихийные бедствия, сокращение посевных площадей под зерновыми, низкий уровень финансирования, низкие доходы крестьян, занятых в зерновом производстве, неблагоприятная ценовая ситуация на продовольственном рынке, а также структурные проблемы организации хозяйства в деревне. В результате на протяжении последних лет наблюдалась опасная тенденция сокращения производства зерновых: 1998 г. - 512 млн. т., 2000 г. - 462 млн. т., в 2003 г. производство зерновых упало до 430 млн. т. Только в 2004 г. производство зерна начало вновь расти и в 2009 г. составило 530 млн. т.

Тем не менее, Китай по-прежнему занимает первое место в мире по производству зерновых, сохраняя значительный отрыв от других стран. Вместе с США и Индией Китай входит в число трех самых крупных производителей зерновых, и на него приходится 25% мирового производства. Под зерновыми занято 56% всех посевных площадей страны. Основу зернового производства составляют три культуры: рис, кукуруза и пшеница. Производство их составляет 186; 109,3 и 152,3 млн. т. соответственно. При этом если рис является основной продовольственной культурой для населения, то кукуруза - фуражной культурой для производства комбикормов. Значительно выросшие за годы реформ объемы производства кукурузы являются важным показателем развития кормовой базы для животноводства и рыбоводства. По производству кукурузы Китай занимает второе место в мире после США.

Что касается риса и пшеницы, то Китай и Индия являются крупнейшими производителями этих видов зерновых. На Китай приходится примерно 38% мирового производства риса и 16% производства пшеницы.

Таблица 10. Производство продовольственных культур

Важным направлением развития растениеводства в Китае является оптимизация районирования сельскохозяйственного производства, концентрация зернового производства в основных зернопроизводящих районах с оптимальными климатическими условиями в отличие от политики предыдущего периода, когда под зерновые отводились все, в том числе мало пригодные для выращивания зерна земли. Основные посевные площади под рисом (65%) находятся в бассейне реки Янцзы, 60% посевных площадей под пшеницей расположены в районе междуречья Хуанхэ, Хуайхэ и Хайхэ, 55% посевных площадей под кукурузой - в провинциях Хэбэй, Шаньдун и Хэнань.

Вместе с тем, анализируя состояние производства зерновых, китайские экономисты считают, что Китай утратил сравнительные преимущества в данной отрасли, показателем чего являются более высокие внутренние цены по сравнению с ценами мирового рынка.

Китай является крупнейшим производителем масличных культур, прежде всего соевых бобов, которые используются как для кормовых, так и пищевых целей. Хотя по объему производства соевых бобов Китай занимает четвертое место в мире, тем не менее он является крупнейшим импортером соевых бобов (37,4 млн.т. в 2008 г.). Основной производитель и экспортер этой культуры - США, которые обеспечивают более половины мирового производства.

Китай является крупнейшим производителем других видов продукции растениеводства: хлопка, сахара, чая. Производство хлопка в течение длительного времени является нестабильным, за период реформ оно выросло в 2 раза и в 2008 г. составило 7,5 млн. т. По производству сахара Китай занимает второе место в мире, за период реформ производство выросло более чем в 4 раза и в 2008 г. составило 130 млн. т. Производство чая выросло в 3,5 раза и составило 1,24 млн. т. в 2008 г. По данному показателю Китай вышел на первое место в мире, обогнав Индию.

Экономическая реформа стимулировала переход крестьянских хозяйств от выращивания зерновых к отраслям, в большей степени ориентированным на рынок - овощеводству и садоводству. Особенно высокими темпами развивается выращивание фруктов, объем производства которых за период реформ вырос в 25 раз и составил в 2008 г. 172 млн. т. (первое место в мире).

Животноводство является наиболее успешно развивающейся отраслью сельского хозяйства. В большинстве развитых стран животноводство преобладает над растениеводством, а в некоторых на животноводство приходится ѕ валовой продукции сельского хозяйства. В развитых странах животноводство носит интенсивный характер. В Китае развитие интенсивного животноводства начинается только в период реформ. Среднегодовые темпы роста этой отрасли за период экономических реформ были наиболее высокими в сельском хозяйстве и составляли более 9%. К важным факторам, обеспечившим развитие животноводства, следует отнести организационную и структурную перестройку сельского хозяйства, создание кормовой базы, успехи селекционной работы, внедрение биотехнологий, а также быстро растущий спрос городского населения на мясную продукцию. Нужно иметь ввиду, что в отличие от растениеводства животноводство развивалось в рыночных условиях, которые обеспечили переход от домашнего животноводства к созданию животноводческих ферм и комплексов по производству мяса, яиц и молочных продуктов. Наиболее крупные животноводческие комплексы были созданы в местах традиционного животноводства - Северо-Восточном Китае, Внутренней Монголии, Юго-Восточном и Северо-Западном Китае, а также в пригородах крупных городов.

Важнейшее условие подъема животноводства - ускоренное развитие производства комбикормов. Китай является одним из крупнейших в мире производителей биокормов, занимая второе место после США. В стране насчитывается несколько сотен научно-исследовательских институтов кормопроизводства. Их разработки позволили создать специальные продукты и добавки для интенсификации животноводства и птицеводства. Государство оказывает финансовую поддержку этой отрасли, а значительная часть оборудования закупается в развитых странах.

Китай занимает первое место в мире по производству мяса, яиц, общему поголовью домашнего скота и птицы. Производство мяса составило в 2008 г. 72,7 млн. т., при этом на производство свинины приходится 65%. Молочное животноводство традиционно было слабо развито, поэтому, по существу, формирование этой отрасли началось только в период экономических реформ. Однако в связи с ростом потребления молочных продуктов городским населением данная отрасль развивается быстрыми темпами, производство молока в 1999 г. составило 7,1 млн. т., а к 2008 г выросло до 36,5 млн. т.

Рыболовство и водные промыслы. Данная отрасль также формировалась в период экономических реформ в условиях рынка и свободных цен. В отличие от других отраслей сельского хозяйства в ее развитии активное участие принимал национальный и иностранный частный капитал. Очень быстро растут мощности рыболовного флота, который насчитывает около 490 тысяч судов. Развитие отрасли базируется на искусственном разведении рыбы в пресных водоемах и на рисовых полях, а также развитии аквакультуры на морском побережье (выращивание трепангов, креветок, ламинарии, мидий).

По объему добычи водной продукции Китай занимает одно из первых мест (1/3 мирового производства). За годы реформ добыча выросла в 11 раз и в 2008 г. составила 48,9 млн. т. При этом большая ее часть - 34,2 млн. т приходится на аквакультуру. По показателю роста объемов производства и экспорта морской и пресноводной аквакультуры Китай занимает первое место в мире. По оценкам ученых, дальнейшее увеличение объемов рыбопродукции возможно исключительно за счет искусственного выращивания водной продукции. Ее продуктивность намного выше по сравнению с выращиванием злаковых культур и продукции животноводства.

12.6 Проблема продовольственной безопасности

Среди глобальных проблем - экологической, энергетической, сырьевой и демографической, особое место занимает продовольственная проблема. Со времен Т. Мальтуса, который утверждал, что рост численности населения обгоняет рост производства продовольствия, экономисты тесно увязывали между собой демографическую и продовольственную проблемы. Однако до настоящего времени производство продовольствия в мире росло быстрее, чем численность населения. Внедрение достижений научно-технического прогресса позволило не только увеличить производство продовольствия, но и снизить его издержки.

Однако к началу ХХI в. обнаружились две опасные тенденции в мировом сельском хозяйстве: темпы роста производства продуктов питания стали замедляться, а экологическая цена, которую человечество платило за рост сельскохозяйственного производства, - возрастать. В настоящее время используется практически почти вся пригодная для обработки земля. Как считает известный американский специалист по продовольственной проблеме Л. Браун, в условиях стабилизации площади пахотных земель будущий рост зернового производства должен происходить почти полностью за счет роста урожайности, а это становится все более трудным. По подсчетам Л. Брауна, в результате роста урожайности в период 1950-1984 гг. душевое производство зерна возросло с 247 до 342 кг, но за период 1985-1998 гг. оно снизилось до 317 кг. Некоторые экономисты считают, что если современные тенденции сохранятся, то к 2030 г. среднедушевое производство зерна может сократиться до 240 кг.

По прогнозам ООН, население мира вырастет с 6,1 млрд. человек в 2000 г. до 9,4 млрд. в 2050 г., и весь его рост (3,3 млрд.) придется на развивающиеся страны. Наибольшие показатели численности населения будут по-прежнему характерны для двух стран - Китая и Индии. Население Китая должно вырасти до 1,5-1,6 млрд. чел., а население Индии, которое уже составляет 1 млрд., по прогнозам, вырастет еще на 600 млн. человек.

Расчеты Л. Брауна и ряда других ученых вызвали в Китае огромный интерес. В китайской экономической литературе проблема продовольственной безопасности стала обсуждаться как одна из важнейших, особенно с точки зрения перспективы дальнейшего развития.

Продовольственная безопасность означает гарантирование доступных, экологически чистых, качественных и безопасных продуктов питания для всего населения страны при обеспечении уровня среднедушевого потребления основных продовольственных товаров в соответствии с рациональными нормами, а также наличие у государства рычагов воздействия на продовольственную ситуацию. В более узком смысле понятие продовольственной безопасности включает в себя максимальное обеспечение потребностей населения за счет внутренних ресурсов. По расчетам Всемирной продовольственной организации (ФАО), для обеспечения стабильного питания требуется не менее 0,5 га пашни на человека, в Китае этот показатель - менее 0,09 га. Китай с его огромным населением практически не имеет возможности решать свою продовольственную проблему за счет импорта продовольствия, как например, Тайвань и Гонконг. Поэтому для него проблема продовольственной безопасности будет оставаться чрезвычайно сложной и в будущем.

Факторы, влияющие на продовольственную безопасность

Среди факторов, обусловивших эту проблему, важнейшим является фактор демографии. По прогнозам, население Китая достигнет предельной численности к 2037 г., к этому времени численность населения достигнет по разным оценкам, 1,5-1,6 млрд. чел. Поэтому демографический фактор становится устойчивой составляющей роста спроса населения на продовольствие. При этом в силу набирающей темпы урбанизации страны, будет быстро расти численность городского населения. За период 2000-2008 гг. оно выросло на 134 млн. чел. и составило в 2008 г. 606,6 млн. чел.

По мере экономического развития и роста доходов население переходит от традиционного зерноовощного типа к современному смешанному типу питания с характерной для него высокой калорийностью и значительным содержанием животных белков. Городское население Китая в наибольшей степени ориентировано на такой тип питания. Поэтому если в среднем на человека приходится примерно 400 кг зерна, то в городе этот показатель повышается до 530-550 кг на человека. Это означает, что объемы производства зерновых в Китае недостаточны, и фактором, ограничивающим потребление зерновых, являются низкие доходы значительной части населения. Поэтому, если десятки миллионов человек, особенно в деревне, страдают от открытого недоедания, то сотни миллионов человек испытывают скрытое белковое, витаминное и калорийное голодание. В Китае по сравнению с другими странами с аналогичным уровнем развития потребление продуктов питания находится на достаточно высоком уровне. Однако оно будет продолжать расти по мере роста численности населения и его доходов, так как группы населения, которые имеют сейчас низкий уровень доходов, по мере их роста будут увеличивать потребление продуктов питания.

Помимо фактора демографического роста и роста доходов, важным фактором роста зерновых должно стать дальнейшее развитие производства животноводства и водных промыслов, которые играют все более важную роль в росте потребления зерновых. В условиях современного животноводства развитие кормовой базы основывается на использовании зерна и субпродуктов. По оценкам, на производство 1 кг свинины уходит до 4 кг зерна, производство 1 кг говядины - 7 кг зерна. Рост рыболовства в Китае связан прежде всего с разведением рыбы и водной продукции в искусственных водоемах. Это требует увеличения производства комбикормов и соответственно - роста объемов производства зерновых. Таким образом, рост производства продукции животноводства и водных промыслов будет стимулировать спрос на фуражное зерно.

При анализе проблемы продовольственной безопасности нужно также иметь в виду влияние регионального аспекта. В стране насчитывается 487 зерновых уездов, расположенных в 13 зернопроизводящих провинциях: Хунань, Хубэй, Хэнань, Шаньдун, Аньхой, Цзянси, Цзилинь, Хэйлунцзян, Ляонин, Цзянсу, Сычуань, Внутренняя Монголия. Большая часть зернопроизводящих районов относится к Центральному Китаю. На них приходится 65% всей пахотной площади, и они несут основное бремя по обеспечению продовольственной безопасности страны. В отличие от политики повсеместного развития зернового хозяйства независимо от природных условий, которая была характерна для плановой экономики, целью современной политики продовольственной безопасности является региональная специализация и создание баз производства товарной продукции.

Наиболее развитые приморские провинции являются самыми слабыми звеньями с точки зрения обеспечения зерновой безопасности. Развитие сельского хозяйства в них представлено в основном рыболовством, выращиванием овощей и фруктов. Низкорентабельное зерновое производство вытесняется из приморских провинций в результате развития рыночных отношений. Поэтому в перспективе основной базой производства зерновых в Китае станут регионы Северо-Восточного и Северо-Западного Китая, что будет означать рост издержек производства.

Оценивая перспективы решения проблемы продовольственной безопасности, китайские экономисты считают, что в краткосрочной перспективе страна может обеспечить продовольственную безопасность. Однако с точки зрения долгосрочной перспективы ситуация продовольственной безопасности может серьезно осложниться. По различным оценкам, рост потребностей в зерне может возрастать ежегодно на 4-5 млн. тонн, то есть на 1% объема современного производства. Однако возможности роста производства зерновых являются гораздо менее определенными: сокращаются земельные и водные ресурсы, ухудшается экологическая ситуация. Как считают некоторые китайские экономисты, если население возрастет до 1,6 млрд. чел., то объем производства зерна необходимо будет увеличить на 1/3, либо импортировать до 150 млн. тонн зерна. В настоящее время объем зернового импорта в среднем для Китая составляет 1% потребления в стране и в перспективе этот показатель не должен превысить 5% общего объема потребления зерна.

Основными экспортерами пшеницы являются США, которые обеспечивают примерно половину мирового экспорта, а также Канада, Франция, Австралия и Аргентина, и возможности роста экспорта пшеницы у этих стран еще значительны. Что касается риса, то экспортерами являются страны Восточной Азии, объемы торговли на мировом рынке невелики, в среднем примерно 10-15 млн. тонн. Поэтому Китай не сможет в будущем значительно увеличить импорт риса. Из всего объема китайского импорта сельскохозяйственных культур наибольший объем приходится на импорт соевых бобов - 30% объема мировой торговли. Поэтому дальнейшее увеличение импорта соевых бобов для Китая достаточно проблематично.

В целом обеспеченность потребностей страны в основных зерновых культурах выглядит следующим образом.

Таблица 11. Уровень продовольственной обеспеченности (%)

Так как в долгосрочной перспективе возможности значительного увеличения импорта зерновых и соевых бобов для Китая очень ограничены, поэтому необходимо изменить структуру производства и потребления сельскохозяйственной продукции.

Объем и структура внешней торговли сельскохозяйственной продукцией

За последние годы изменилась структура, и вырос объем внешней торговли Китая сельскохозяйственной продукцией. В 2006 г. он составил 63 млрд. дол., и по этому показателю Китай занял 6-е место в мире.