Объединенная Германия на международной арене: участие в многосторонних связях и развитие отношений с Россией (1991-2008 год)

В ходе межгосударственных консультаций стороны периодически поднимали вопросы о сотрудничестве в энергетическом секторе. Во время межгосударственных консультаций в Екатеринбурге (8-9 октября 2003 года) президент В.В. Путин поделился соображениями по поводу будущего вступления России в ВТО и значения этого события для ФРГ. «Думаю, что представители германского бизнеса заинтересованы в том, чтобы Россия как можно скорее вступила в ВТО», - высказал свою точку зрения президент РФ. Вместе с тем Путин обрушился с критикой на требование, исходившее от Евросоюза и заключавшееся в ускоренном переходе на мировые тарифы в энергетике. Это негативно отразилось бы как на российской, так и впоследствии на германской экономиках. «Такое требование невыполнимо, ибо просто обвалит российское хо-зяйство… К тому же германская экономика заинтересована в том, чтобы работать на дешевых энергоносителях», - утверждал российский лидер. Поэтому Путин призвал немецких бизнесменов воздействовать на руководящие органы ЕС с тем, чтобы убедить их в нецелесообразности выполнения данного требования [600].

В подготовленных для встречи документах приоритетное внимание уделялось задачам активизации производственной и научной кооперации, сотрудничеству в сфере высокотехнологичных отраслей. Также обсуждалось сотрудничество в авиакосмической сфере, участие ФРГ в строительстве Североевропейского газопровода, сооружение паромной переправы Усть-Луга - Балтийск - порты Германии [213, с. 15], расширение транспортной кооперации. До конца 2007 года была продлена программа подготовки в Германии российских менеджеров, реализуемая с 1998 года.

В рамках межгосударственных консультаций нашла отражение заинтересованность ФРГ и РФ в развитии научно-технического сотрудничества. Зачастую в подписанных документах приоритетное внимание уделялось задачам активизации производственной и научной кооперации, совместным разработкам в сфере высокотехнологичных отраслей. В этом случае Германия обладала особой привлекательностью для российской стороны, относясь к числу крупнейших экспортеров технологий. Представителями двух стран были подписаны межправительственные соглашения о совместной стандартизации, модернизации и материально-техническом обеспечении самолета МиГ-29 в интересах третьих стран (январь 2001 г.) [159], о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (апрель 2001 г.) [160].

Прорывом к новым высотам сотрудничества стало подписание 11 апреля 2005 г. в Ганновере российским президентом В.В. Путиным и федеральным канцлером Г. Шредером Совместного заявления о стратегическом партнерстве между РФ и ФРГ в области образования, научных исследований и инноваций. В нем стороны заявили о намерении через создание максимально благоприятных условий в рамках сети стратегического взаимодействия всемерно поощрять сотрудничество между российскими и германскими государственными, общественными и частными институтами, учреждениями и организациями, специализировавшимися на совместных проектах в области образования, науки и инноваций. К основным сферам стратегического партнерства ФРГ и РФ были отнесены: научные исследования и инновации, повышение квалификации руководящих кадров и молодых руководителей для экономики и структур управления ею, профессиональное совершенствование руководящих кадров для государственной службы и оказание консультативного содействия.

Элементами сети партнерства являлись совместные группы экспертов и долгосрочные соглашения о партнерских связях между высшими учебными заведениями, научными институтами, исследователями и учеными. Такая постановка вопроса поощряла частную инициативу в формировании полноценной повестки дня в области двустороннего научно-технического сотрудничества. В интересах содействия его становлению и развитию по каждому основному направлению определялись представители руководящего уровня профильных германских и российских министерств и ведомств. Назначаемые сторонами координаторы сопровождали подготовку и реализацию мероприятий в рамках «Инициативы о стратегическом партнерстве ФРГ и РФ в области образования, научных исследований и инноваций» [156].

В ходе 7-го раунда межгосударственных консультаций, проведенных 20-21 декабря 2004 г. в Гамбурге и Шлезвиге, ФРГ и РФ обсудили широкий круг вопросов двустороннего торгово-экономического сотрудничества, в том числе проведение Ганноверской промышленной ярмарки с участием России в качестве страны-партнера, широкий диалог РФ - ЕС в энергетической сфере (роль ФРГ в этом процессе), сотрудничество в автомобильной промышленности и авиационно-космической отрасли. Был подписан ряд документов о совместной деятельности в сфере экономики. Наиболее значимыми среди них являлись: Соглашение между ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») и концерном «Сименс» о строительстве скоростного электропоезда нового поколения; Совместное заявление о сотрудничестве в области транспорта между Министерством транспорта РФ и Федеральным министерством транспорта, строительства и жилищного хозяйства ФРГ [145].

В середине 2000-х годов в лучшую сторону претерпели рамочные условия экономических отношений между ФРГ и РФ. Благодаря вступлению РФ в фазу хозяйственного роста появилась возможность рассчитаться с Германией по долгам. 22 августа 2005 г. Россией были завершены выплаты по линии Парижского клуба кредиторов, причем ФРГ получила около 6,6 млрд долл. США. Впоследствии было подписано и реализовано заключительное российско-германское соглашение о досрочном погашении остатка внешнего долга РФ и бывшего СССР на сумму 10,4 млрд долл. США.

В октябре - ноябре 2006 г. состоялось подписание, а в последующем реализация Межправительственного соглашения о завершении расчетов и выполнении обязательств бывшего СССР, России и ФРГ, связанных с претворением в жизнь Ямбургских соглашений (окончательное погашение российской задолженности перед Германией в размере 1,125 млн евро). В январе 2007 г. Германия оказала содействие переводу России из 4-й в 3-ю группу рисков рейтинга ОЭСР, что позволило существенно расширить возможности для кредитования экспорта немецких товаров в рамках системы страхования «Гермес»* [420, с. 717].

26-27 апреля 2006 г. в Томске состоялся очередной раунд российско-германских межгосударственных консультаций на высшем уровне. На мероприятие собрались около 60 ведущих представителей деловых кругов обеих стран. До прибытия глав государств бизнесмены провели предварительный обмен мнениями, обсуждая новые проекты и планы сотрудничества в таких областях, как энергетика, машиностроение, автомобилестроение, транспорт, банковский бизнес, а также участие германских деловых кругов в осуществлении российских национальных проектов.

По охвату сфер экономической жизни, где были подписаны соответствующие документы, саммит в Томске не имел себе равных. К числу важнейших относились следующие договоренности: Рамочное соглашение между «Газпромом» и концерном БАСФ (BASF) об обмене активами в рамках проекта освоения Южно-Русского нефтегазового месторождения; Соглашение между «Внешэкономбанком» и «Дойче банк» (Deutsche Bank) о сотрудничестве в области поддержки проектов в рамках государственно-частного партнерства; Многостороннее соглашение о сотрудничестве между «Внешэкономбанком» «Росэксимбанком», Региональным банком развития и германским государственным банком «Кредитанштальт фюр Видерауфбау» (Kreditanschtalt fьr Wiederaufbau) [151].

Можно говорить о диверсификации экономического сотрудничества, его выходе на качественно новый уровень. Эта тенденция была закреплена в ходе 9-го раунда германо-российских межгосударственных консультаций на высшем уровне, состоявшихся в г. Висбадене 14-15 октября 2007 г. С российской сторо-ны в мероприятии приняли участие 13 министров и руководителей ведомств, Германия же делегировала руководителей 11 ведомств [147]. Весомое представительство обоих партнеров говорило о большом значении, которое придавалось властями ФРГ и РФ этому мероприятию.

В ходе консультаций первостепенное внимание было уделено вопросам диверсификации хозяйственных связей, стимулирования инвестиционной активности, реализации инновационных проектов, развития производственной и научно-технической кооперации в высокотехнологичных отраслях. Состоялось подписание ряда двусторонних документов, а именно Соглашения между Министерством образования и науки РФ и Министерством образования и научных исследований ФРГ «О сотрудничестве в разработке и применении источников фотонного излучения на базе ускорителей», Декларации о намерениях по сотрудничеству в сооружении и эксплуатации Международного ускорительного центра по исследованию тяжелых ионов и антипротонов между Федеральным агентством по атомной энергии РФ и Министерством образования и научных исследований ФРГ (проект «ФАИР»), Меморандума о завершении сделки между РАО «ЕЭС России», ОАО «ОГК-4» и «Е.ОН Раша и Пауэр», Протокола к Соглашению между Россией и Германией об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество от 29 мая 1996 года и Протокола к нему от 26 мая 1996 г. [147, 148].

Миссия межгосударственных консультаций состояла также в принятии решений о формировании новых институтов двустороннего партнерства. Во время консультаций на высшем уровне в июне 2000 г. была учреждена российско-германская Рабочая группа по стратегическому сотрудничеству в области экономики и финансов (далее Рабочая группа), в состав которой вошли заместители министров экономики, финансов, промышленности, науки, иностранных дел двух стран. Эта группа являлась по многим параметрам уникальным инструментом, поскольку с большинством развитых стран РФ поддерживала отношения в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству (например, с Великобританией, Италией, Францией, Японией, Канадой).

Рабочая группа, в отличие от межправительственных комиссий, не обладала статусом координатора двусторонних связей и рассматривала лишь крупные приоритетные проекты стратегического характера, в том числе имевшие региональную направленность. В рамках заседаний Рабочей группы стороны искали взаимоприемлемые решения для урегулирования наиболее значимых вопросов взаимодействия в сфере торгового, кредитно-финансового и межбанковского сотрудничества. Как правило, в заседаниях этого германо-российского института принимали участие только его постоянные члены. В случае возникновения необходимости в присутствии третьих лиц им направлялось официальное приглашение.

Деятельность Рабочей группы (в 2002 году получившей статус постоянно действующего органа) в 2000-е гг. оказалась весьма насыщенной и продуктивной. В рамках ее 8-го заседания, проходившего 4 сентября 2001 г. в Центре стратегических разработок (г. Москва), состоялся обмен мнениями относительно создания новой системы финансирования проектов, реализуемых на территории России с участием немецких компаний. Стороны высказались по поводу процедуры реализации совместных инвестиционных проектов. Повышенное внимание уделялось открытию банком «Кредитанштальт фюр Видерауфбау» кредитной линии ОАО «Российский банк развития» на поддержку деятельности малых и средних предприятий в РФ. Также были разрешены вопросы, касавшиеся урегулирования проблемы российской задолженности в рамках поставки рыболовецких судов [169].

В августе 2003 г. в Череповце прошло очередное заседание Рабочей группы, на котором приоритетное внимание стороны уделили задаче активизации производственной и научной кооперации, а также сотрудничеству в высокотехнологических отраслях. Были представлены и проработаны кооперационные проекты в сферах энергетики и энергосбережения, транспорта, авиа- и автомобилестроения [650, с. 2].

В рамках заседания Рабочей группы в Штутгарте 31 октября 2006 г. стороны подписали Межправительственное соглашение о завершении расчетов и выполнении обязательств бывшего СССР, России и ФРГ, связанных с реализацией Ямбургских соглашений [213, с. 17].

4-5 июля 2007 г. в Уфе состоялось 22-ое заседание Рабочей группы, где обсуждались вопросы реализации совместных проектов в области логистики, энергетики, авиастроения, а также повышения квалификации российских специалистов инженерно-технических специальностей в немецких фирмах. В ходе заседания была организована презентация высокотехнологической продукции (авиационной техники, газотурбинного оборудования, алюминиевого литья) предприятий Республики Башкортостан. Также регионы Приволжского федерального округа представили несколько инвестиционных проектов в виде производства автокомпонентов, переработки древесины, строительства платных автодорог [170].

1 октября 2008 г. в Санкт-Петербурге прошло 24-ое заседание Рабочей группы, приуроченное к проведению 10-го раунда германо-российских межгосударственных консультаций на высшем уровне. Здесь был презентован проект Инновационно-технологического кластера машиностроения и металлообработки, объединявшего предприятия, которые обладали новейшими технологиями в этих отраслях [48].

Высший исполнительный орган Союза немецкой экономики в РФ - собрание членов Союза - в начале декабря 2007 г. принял решение о преобразовании Союза немецкой экономики в РФ в Российско-Германскую внешнеторговую палату (далее Палата), ставшую инструментом обеспечения двусторонних торгово-экономических связей, прежде всего по линии среднего и малого бизнеса. Палата осуществляла весь комплекс услуг, включая поиск возможного партнера, анализ его конкурентоспособности, содействие в установлении хозяйственных связей, помощь в выходе на рынок, постоянное сопровождение в повседневной экономической деятельности, лоббизм (представление интересов членов Палаты перед российскими и германскими государственными органами).

В 2008 году Палата приступила к деятельности на территории России. Одним из основных направлений ее работы стало проведение «Года Сибири» [213, с. 15], вступлением к которому явилась презентация региона полномочным представителем президента РФ в Сибирском федеральном округе А.В. Квашниным и пятью сибирскими губернаторами на Ганноверской ярмарке 2008 года.

Среди неправительственных организаций, осуществлявших поддержку экономических связей с Россией, выделялся Восточный комитет немецкой экономики (далее Комитет), юридически не подчиненный правительственным структурам или каким-либо предпринимательским организациям. Одна из его целей состояла в направлении и координации хозяйственных отношений германских компаний с российскими партнерами. Основные задачи Комитета заключались в снабжении текущей информацией и консультировании промышленных кругов Германии по актуальным вопросам экономического положения РФ, координации позиции немецких компаний по всем вопросам и проблемам экономических отношений с ней, консультировании соответствующих федеральных министерств, содействии в подготовке и проведении официальных переговоров с российской стороной по вопросам экономического сотрудничества, развитии торговли и других форм хозяйственного взаимодействия, обеспечении прямых связей с российскими предприятиями.

Торгово-экономические вопросы рассматривались Комитетом в централизованном порядке, чем достигалась единая позиция его членов. Следует подчеркнуть, что вопросами экономических отношений с Россией занималась специальная рабочая группа Комитета. На первом плане в деятельности этой группы находилось посредничество в контактах между заинтересованными деловыми партнерами. Рабочая группа Комитета по связям с Россией активно сотрудничала с Торгово-промышленной палатой РФ, совместно с которой она согласовывала программы заседаний, выставок, иных двусторонних проектов.

Важным механизмом двустороннего сотрудничества стала программа «Трансформ», разработанная правительством ФРГ. Мероприятия этой программы в РФ были сконцентрированы на следующих основных направлениях: германо-российские консультации по проекту на правительственном и парламентском уровнях, в отдельных регионах - создание благоприятного инвестиционного климата; содействие развитию частнопредпринимательского сектора, особенно укреплению малого и среднего бизнеса, а также поддержка кооперационных связей между германскими и российскими фирмами.

Финансовые средства направлялись в первую очередь на формирование и совершенствование элементов рыночной инфраструктуры. Была оказана помощь в реализации следующих проектов: учреждение центров частного предпринимательства (в Твери, ряде городов Московской и Ленинградской областей); содействие в создании современной информационной системы управления в Московской области и Северо-Западном регионе; развитие партнерских связей между Ремесленными палатами Москвы и Дюссельдорфа, а также между Торгово-промышленными палатами Ярославля и Касселя; создание гильдии мебельщиков в Санкт-Петербурге.

Программа «Трансформ» внесла вклад в укрепление финансовой основы российского малого и среднего бизнеса. За счет германских средств осуществлялись такие шаги, как учреждение венчурных фондов, подготовка их менеджмента и предоставление консультационных услуг; создание системы сберегательно-кредитных товариществ в России; отдельно следует упомянуть о фонде с уставным капиталом около 100 тыс. евро, который осуществлял обучение начинающих предпринимателей в Самарской области. В рамках программы «Трансформ» проводилось консультирование предприятий различных регионов в целях их технической и экономической реструктуризации.

Своим участием в этих инновационных проектах ФРГ признала важность формирования конкурентоспособного сектора малого и среднего предпринимательства, что способствовало уменьшению безработицы, повышению благосостояния населения и, в целом, вело к социальному миру.

Итак, обновление правовой сферы открыло перед германо-российскими отношениями новые перспективы. Постепенное насыщение механизма двустороннего хозяйственного сотрудничества работоспособными элементами создавало предпосылки для углубления экономических связей.

5.2 Углубление связей в инвестиционной сфере

Неотъемлемым аспектом глобализации явилось быстрое перемещение капиталов из одной точки земного шара в другую, что вызвало нарастание конкурентной борьбы за инвестиционные ресурсы. Нередко имея дефицитный бюджет, государства не могли удовлетворить возраставшие потребности своего населения путем наращивания поставок импортных товаров. С целью рационального использования средств, как и ввиду необходимости привлечения высокотехнологичных иностранных производств для поддержания собственной конкурентоспособности местные компании были вынуждены делать ставку на зарубежные инвестиции в разнообразных формах.

Такие процессы нашли отражение в ходе германо-российских отношений, где на первый план вышла проблема повышения качества экономического взаимодействия. Как правило, ФРГ и РФ использовали традиционные резервы наращивания товарооборота, прежде всего, увеличение объема экспорта энергоносителей - с российской стороны, и готовой продукции - с германской, что в решающей степени предопределило диспропорции в структуре двусторонней торговли: абсолютное преобладание в российском вывозе товаров энергетического сектора в обмен на поставки в РФ машин и оборудования немецких производителей. Однако в конце ХХ - начале ХХI вв. все более очевидной становилась исчерпанность подобного экстенсивного пути развития двустороннего сотрудничества.

К тому же банковская система РФ отличалась неповоротливостью и консервативностью мышления, а положение на мировых финансовых рынках характеризовалось дороговизной кредитных ресурсов. В этих условиях инвестиционная деятельность российских компаний осуществлялась преимущественно за счет собственных средств, недостаток которых ощущался практически во всех отраслях отечественной индустрии. Германские инвестиции помогали отчасти смягчить проблему недостатка финансов у товаропроизводителей из РФ, а также способствовали удержанию своего рыночного сегмента российским малым и средним бизнесом.

С учетом интересов обеих сторон и новейших глобальных тенденций на передний план в двусторонних экономических отношениях вышло привлечение мобильных немецких капиталов в российское хозяйство. На этом пути оказались преграды, среди которых выделялся своей масштабностью неблагоприятный инвестиционный климат в РФ, оформившийся в 90-е годы ХХ в. В течение нескольких лет российские реформаторы осуществляли политику «шоковой терапии», но в стране так и не были созданы условия для инвестиционного бума. Германские официальные лица предпочитали латентную критику такого положения. Министр иностранных дел ФРГ К. Кинкель отмечал: «Мы добиваемся от Москвы улучшения общих условий для иностранных инвестиций. Только в этом случае огромный потенциал экономики РФ может раскрыться в полной мере, а жизненный уровень населения начнет расти» [281]. Перемены к лучшему в инвестиционном климате в немалой степени зависели от политических факторов, а именно политической стабилизации в России и перехода социальной инициативы от оппозиционных партий в руки проправительственных сил.

Германские компании, накопившие опыт работы на территории РФ, имели немало претензий к принимающей стороне. В концентрированном виде они сводились к следующим пунктам: нестабильность российского федерального и регионального законодательства в инвестиционной сфере; невысокая эффективность и медленные темпы реструктуризации банковской системы; коррумпированность и излишняя бюрократичность исполнительных органов власти; откровенно криминальный характер некоторых сфер российской экономики; непрекращавшаяся утечка капиталов за границу (согласно оценкам независимых экспертов, от 15 до 20 млрд долл. США в год), что лишало предприятия средств для инвестирования в модернизацию своего производства; большой удельный вес теневой экономики, составлявший примерно 40% ВВП России; высокая доля бартерных сделок, характерных для 1990-х годов [282, 283]. В дополнение к тому с августа 1998 г. вследствие финансовых проблем российские организации перестали выполнять существенную часть своих внешних обязательств.

Комплекс этих обстоятельств негативно отражался на планах действующих и потенциальных немецких инвесторов. Ситуация осложнялась забвением позитивного опыта инвестиционного сотрудничества, накопленного германской и российской сторонами в досоветский период. Будучи возрожденным в конце 1980-х - начале 1990-х годов совместное предпринимательство, сделав первые шаги, столкнулось с серьезными трудностями. Дополнительным фактором стало отвлечение средств из федерального бюджета ФРГ на восстановление экономики восточногерманских земель. Благодаря запуску государственных льготных механизмов частные вложения обеспечивали на этом направлении большую доходность. К тому же германские компании активно осваивали рынки стран ЦВЕ, чей инвестиционный климат расценивался более благоприятно, чем российский. Все же немецкие партнеры проявляли интерес к развитию инвестиционного взаимодействия с РФ на федеральном и региональном уровнях. В течение 1997-1999 годов, когда общая активность иностранных компаний снизилась, германские инвестиции на российской территории не уменьшились, а выросли, хотя и незначительно (см. таблицу 22).

Как видно из таблицы 22, общие иностранные инвестиции в 1997 году были зафиксированы на уровне 12,295 млрд долл. США, а в дальнейшем проявилась отрицательная тенденция: в 1998 году показатели составили 11,773 млрд долл., в 1999 году - 9,56 млрд долл. Произошло сокращение как прямых, так и портфельных инвестиций, хотя уменьшение первых оказалось не столь масштабным, чем вторых. Прямые инвестиции снизились с 5,333 млрд долл. в 1997 году до 4,26 млрд долл. в 1999 году, а портфельные - с 681 млн долл. до 31 млн долл. за это же время.

Инвестиционная деятельность немецких фирм продемонстрировала иную динамику. В 1997 году объем германских инвестиций составил 1,647 млрд долл. США, что составило 13,4% от общей суммы иностранных инвестиций в России. На 1998 год пришелся пик деловой активности (2,848 млрд долл., или 24,2% всех зарубежных инвестиций), а в 1999 году фактически состоялось возвращение на докризисный уровень (1,695 млрд долл., или 17,7% иностранных инвестиций). Что касается прямых инвестиций, то их амплитуда оказалась менее замысловатой: после резкого увеличения в 1998 году по сравнению с 1997 годом в 1,43 раза (328 млн долл. против 228 млн долл.) в 1999 году они удержались на завоеванных позициях и даже продемонстрировали небольшой рост, достигнув суммы в 330 млн долл. Однако в процентном соотношении к уровню общих иностранных инвестиций падение произошло: с 9,8% в 1998 году до 7,7% в 1999 году.

К тому же большая часть германских инвестиций на территории РФ пришлась на сферу торговли и услуг, а крупных совместных проектов оказалось немного. Среди них выделялись: сооружение газопровода «Ямал - Европа», строительство скоростной магистрали «Берлин - Варшава - Минск - Москва», создание на Ульяновском автозаводе совместного российско-германского производства малотоннажных автомобилей, джипов и дизельных двигателей, модернизация Оскольского металлургического комбината и Пермского нефтеперерабатывающего завода.

С приходом к власти В.В. Путина произошло наращивание усилий по привлечению иностранных капиталовложений в экономику РФ, для чего были созданы благоприятные предпосылки, в первую очередь достигнута значительная устойчивость политической обстановки и обеспечена консолидация националь-ной элиты вокруг нового лидера. В течение небольшого промежутка времени российскому руководителю и его команде удалось в основном преодолеть отрицательные последствия кризиса 1998 года, добиться роста ВВП, заложить тенденцию к повышению уровня жизни населения.

Экономическое развитие России характеризовалось в целом положительной динамикой (см. таблицу 23).

Таблица 23. Экономическое развитие России, 1999-2005 гг.

Дополнительный импульс экономическим связям с иностранными партнерами придали посткризисная девальвация рубля и вытекавшее из нее резкое удорожание импортных товаров и услуг. В такой ситуации открытие своего производства на российской территории явилось для зарубежных компаний более выгодной формой вложения капиталов, ибо это позволяло обойти различные административные барьеры, включая импортные ограничения и таможенные пошлины.

Немецкий капитал заинтересованно относился к емкому российскому рынку, пытаясь использовать все возможные инструменты для его тщательного исследования и полноценного освоения. Параллельно осуществлялась перестройка механизма, обеспечивавшего двустороннее инвестиционное сотрудничество, что выражалось в развитии его устоявшихся и формировании новых институциональных элементов. В конце 1990-х - начале нулевых годов XXI в. активизировалась работа Союза немецкой экономики, собиравшего информацию о рынках сбыта, возможностях закупок и продаж в РФ, оказывавшего поддержку своим фирмам в поиске российских деловых партнеров, расчету коммерческой эффективности проектов и их сопровождению, в том числе проведению юридических и маркетинговых консультаций. Были учреждены новые германо-российские институты, функции которых заключались в содействии инвестициям немецких компаний в российскую экономику. Развитие такого сотрудничества стало важнейшей задачей Рабочей группы по стратегическому сотрудничеству в области экономики и финансов, стремившейся раскрыть потенциал сотрудничества в таких высокотехнологичных и наукоемких отраслях, как информатика, биотехнология, авиация, космос.

Функции содействия вложению германского капитала в российскую экономику, а также претворению в жизнь двустороннего проекта конверсии части внешнего долга РФ в прямые инвестиции немецких фирм осуществляло Российско-германское агентство по инвестициям, созданное в апреле 2001 г. Эта организация работала в тесном контакте с Российским центром содействия иностранным инвестициям при Министерстве торговли и экономического развития РФ, чей филиал находился во Франкфурте-на-Майне.

Позитивные изменения в политической жизни РФ, стабилизация ее экономического положения, а также совершенствование механизма двустороннего взаимодействия стали факторами, создавшими предпосылки для углубления германо-российских отношений в инвестиционной сфере (см. таблицу 24).

Таблица 24. Объем общих иностранных и германских инвестиций в Россию, 2000-2001 гг. (в млн долл. США)

Как следует из таблицы 24, в 2000 году начался рост инвестиционной активности иностранных компаний на территории России. Общие инвестиции в этом году составили 10,958 млрд долл. США, а в 2001 году - 14,258 млрд долл.

Германские инвесторы, напротив, снизили свою общую активность: в 2000 году они вложили 1,468 млрд долл. (13,4% от всего объема иностранных инвестиций), в 2001 году - 1,237 млрд долл. (8,7%). В то же время их прямые инвестиции существенно выросли: с 341 млн долл. в 2000 году (7,7%) до 495 млн долл. в 2001 году (12,4%). Этот показатель был чрезвычайно важным, ибо свидетельствовал о привлечении финансовых ресурсов из ФРГ в реальный сектор экономики РФ и, следовательно, об установлении более тесных связей между немецкими и российскими предприятиями, что, в свою очередь, способствовало повышению конкурентоспособности молодого российского бизнеса.

Важнейшим фактором увеличения германской доли в иностранных прямых инвестициях стало наращивание присутствия в российской экономике крупных немецких компаний. Имея солидные основные капиталы, они могли позволить себе рисковые вложения, производившиеся в следующих формах: создание дочерних фирм, филиалов и представительств на территории РФ, участие в капитале юридических лиц принимающей стороны, учреждение совместных предприятий. Примером служило сотрудничество газовых компаний ФРГ с российским концерном РАО «Газпром». 29 марта 2000 г. «Рургаз АГ» и «Газпром» подписали соглашение о научно-техническом сотрудничестве на 2001 год, предусматривавшее учреждение совместных предприятий в сфере транспорта, подземного хранения и распределения газа, а также в экологической области [681]. На пресс-конференции председателя правления газовой компании «Винтерсхалл» Г. Детхардинга прозвучало, что в 1999 году осуществлялись капиталовложения в объеме 1,014 млрд ДМ - на 51 млн больше, чем в 1998 году [644]. Выделенные средства были направлены, в частности, на окончание строительства магистрального газопровода ЯГАЛ (соединительная «труба» для газа с полуострова Ямал).

15 июня 2000 г. руководители двух компаний - «Винтерсхалла» и «Газпрома» - подписали Mеморандум об освоении месторождения «Приразломное» в арктическом шельфе РФ (Тимано-Печорский бассейн) [815]. При активном участии «Винтерсхалла» в геологоразведке и добыче нефти и газа в РФ данный проект стал одним из крупнейших в практике германо-российского сотрудничества.

В отраслевой структуре немецких инвестиций на российской территории приоритет отдавался сфере услуг, прежде всего торговле, банковской и страховой областям, транспорту и связи, а также промышленности. В последнем случае германские компании стремились инвестировать в те отрасли, где заведомо обладали конкурентными преимуществами: машино- и автомобилестроение, электротехнику, строительную индустрию, авиакосмическую отрасль, пищевую промышленность.

В России на рубеже XX-XXI вв. было зарегистрировано около 2000 коммерческих организаций с участием немецких компаний, причем 450 из них являлись предприятиями со 100% германским капиталом. Общее число занятых на них составило 280 тыс. чел. [817].

Среди крупнейших германо-российских инвестиционных проектов, имевших место в этот период, необходимо отметить сборочное производство концерна БМВ (BMW) в Калининградской области, совместное предприятие, организованное фирмой «Даймлер-Крайслер» (DaimlerChrysler) по производству сельскохозяйственных машин, проект компании «Байер» (Bayer) по строительству химического завода в г. Санкт-Петербурге, сооружение химической установки по производству метанола в г. Архангельске при участии германского производителя АО «МАН Феррошталь» (MAN Ferrostaal). Немецкие инвесторы проявили активность в создании магазинов оптово-розничной торговли компании «МЕТРО» (METRO), а также розничных магазинов германского филиала шведской фирмы «ИКЕА» (IKEA). Немецкая группа РЕВЕ (REVE) и холдинг «Марта» (Marta) инвестировали в совместную сеть супермаркетов в РФ 500 млн долл. США. Также германские компании стали вкладывать средства в информационную сферу, справедливо полагая, что эффективнее богатый потенциал российского рынка программирования можно использовать не за счет приглашения специалистов на работу в ФРГ, а путем выполнения заказов немецкими фирмами непосредственно на территории РФ и создания совместных предприятий.

В период 2002-2003 годов произошло развитие перспективных направлений германо-российского инвестиционного сотрудничества, что было связано с более полным раскрытием сторонами возможностей друг друга, а также улучшением политической обстановки в РФ, стабилизацией рынка, экономическим ростом, повышением платежеспособности российских потребителей. Итоги 2002 года были неплохими: Германия оказалась в лидерах по объему инвестиций в российскую экономику - 6,8 млрд долл. США (или 17,2% от всех накопленных в РФ зарубежных инвестиций). Что касается прямых инвестиций, то здесь успехи оказались скромнее, ибо по их объему в российскую экономику ФРГ заняла лишь 5-е место.

Товарооборот между Германией и Россией в 2003 году по сравнению с предыдущим годом увеличился на 3,5%, причем германский экспорт вырос на 6,1% до 12,1 млрд евро, а импорт - на 1,2% до 13,36 млрд евро [208]. Однако в целом позитивную картину испортили показатели накопленных германских инвестиций в российскую экономику, поскольку впервые за последние несколько лет ФРГ утратила в этой сфере лидерство, уступив Кипру, Нидерландам и Люксембургу. Прямые инвестиции составили 2,542 млрд долл. США (или 7,1% объема прямых зарубежных инвестиций в РФ) [233, s. 24], что также не стало рекордной цифрой и оказалось ниже показателей Соединенных Штатов, Кипра и Нидерландов.

Тревожная тенденция по снижению инвестиционной активности Германии на территории РФ продолжилась и в следующем году. В первом квартале 2004 года общий объем поступивших германских инвестиций составил 790 млн долл. США, что значительно уступало показателю того же периода 2003 года (в его первом квартале поступление инвестиций из ФРГ составило 2,72 млрд долл. США). По итогам года произошло уменьшение объема накопленных германских инвестиций: прямых на 132 млн долл. США, а портфельные вложения выразились в скромной сумме 8 млн долл. США. И это при том, что число германских инвесторов, действовавших на территории России, увеличилось. В РФ работали 3,5 тыс. предприятий с немецким участием, из них более 1350 германо-российских совместных предприятий и около 800 предприятий со 100% германским капиталом [817].

В ходе инвестирования немецкая сторона предпочитала не рисковать крупными суммами. Германский бизнес стал уходить из производственной области в сферу торгово-посреднических и консультационно-информационных услуг (около 50% всех совместных предприятий), а также финансовых операций (15% совместных предприятий). Все больше предприятий с немецким участием учреждались и работали в сфере энергетики - самой перспективной отрасли германо-российского инвестиционного сотрудничества. В Тюмени появилось совместное предприятие, созданное ЗАО «Техинвест» и «Дюна-энергетикс ГмбХ» (DynaEnergetics GmbH), занимавшееся производством систем для перфорирования нефтяных и газовых скважин нового поколения. С помощью таких систем осуществлялась современная добыча нефти и газа, когда перфорационная система пробивала отверстия в зацементированной трубе, помещенной в пробуренную скважину, а также в породе, насыщенной полезными ископаемыми, что позволяло запустить весь механизм разработки месторождения. Важным преимуществом перфорации являлся высокий уровень безопасности и экологии при работах на скважинах [202].

Но отдельные успехи не переломили общую ситуацию, и по состоянию на 1 января 2005 г. объем накопленных инвестиций ФРГ в российской экономике составил 9,3 млрд долл. США (произошло снижение на 8,6% по сравнению с началом 2004 года). Указанный показатель соответствовал 11,4% от общего объема накопленных иностранных инвестиций в России (4-е место после Кипра, Нидерландов и Люксембурга).

Лишь благодаря макроэкономической стабилизации в РФ, улучшению рамочных условий для деловой активности приток германских капиталов увеличился. В 2005-2007 гг. ситуация заметно улучшилась. За этот период объем накопленных германских инвестиций вырос с 9,3 млрд долл. США до 12,3 млрд долл., что, впрочем, не подняло ФРГ по этому показателю выше общего четвертого места после Кипра, Нидерландов и Люксембурга. В структуре накопленных германских инвестиций в РФ почти 2/3 заняли «прочие инвестиции», т.е. главным образом долгосрочные займы и кредиты. Объем прямых инвестиций остался скромным, менее 30% [215].

Можно говорить о точечных прорывах, которые осуществили германские инвесторы в процессе сотрудничества с российскими партнерами. Развитию энергодиалога способствовало подписание соглашения о строительстве Североевропейского газопровода между «Газпромом» с одной стороны, германскими компаниями «Е.ОН Рургаз» (E.ON Ruhrgas) и БАСФ (BASF), а также принятие Заявления на высшем уровне о сотрудничестве в области энергетики в рамках рабочего визита в ФРГ президента РФ В.В. Путина 8 сентября 2005 г. [213, c. 15].

Ранее, 11 апреля 2005 г. в Ганновере председателями правлений «Газпрома» и БАСФ А. Миллером и Ю. Хамбрехтом был подписан меморандум, свидетельствовавший об укреплении связей германского и российского капитала в области энергетики [144]. Доля компании «Газпром» в российско-германском совместном предприятии «Вингаз» была увеличена с 35% до 50% минус 1 акция в обмен на долю в Южно-Русском нефтегазовом месторождении. Доля «Винтерсхалл АГ» (подразделения концерна БАСФ) в этом месторождении составила 50% минус 1 акция. В соответствии с меморандумом «Газпром» и БАСФ расширили сотрудничество в области геологоразведки и добычи газа в России. В частности, «Газпром» и «Винтерсхалл» договорились о совместном освоении Южно-Русского месторождения [207]. Началась реализация совместного проекта ОАО «РЖД» и компании «Сименс» по строительству скоростных электропоездов, который оценивался в 1,7 млрд евро (в ценах 2005 года).

По состоянию на конец 2008 года официальная численность немецких фирм, зарегистрировавших в России предприятия в той или иной организационно-правовой форме, составила более 4600 единиц, в том числе более 1350 германо-российских совместных предприятий и около 800 предприятий со 100% немецким капиталом. Было зарегистрировано свыше 1800 филиалов и представительств германских фирм [420, c. 719-720]. Настроения инвесторов из ФРГ, по сравнению с 1990-ми годами, изменились в лучшую сторону. Их оптимизм по поводу дальнейшего пребывания на рынке РФ вырос, чему в немалой степени способствовали увеличившаяся покупательская способность россиян и их потребительская активность.

Одной из важнейших тенденций конца ХХ - начала XXI вв. явилась децентрализация управления внешнеэкономическими связями, по мере нарастания которой осуществлялось перераспределение функций в экономической области от центра в пользу регионов, призванных не только достигнуть собственного благополучия, но и внести посильный вклад в обеспечение устойчивых позиций своей державы на мировой арене. Реалии жесткой конкурентной борьбы за инвестиционные ресурсы заставляли региональные власти мыслить и действовать креативно, опираясь на инновационные методы сотрудничества. Субъекты РФ стремились добиться повышения уровня своей конкурентоспособности в международном разделении труда, для чего пытались привлекать немецкие инвестиции, новые технологии, квалифицированные инженерно-технические кадры. В свою очередь, свободные капиталы из земель ФРГ искали места для наиболее выгодного приложения.

В российской Конституции и германском Основном законе компетенции субъектов РФ и земель ФРГ в хозяйственной сфере специально не оговаривались. Субъекты Российской Федерации имели право осуществлять внешнеэкономическую деятельность на своей территории в соответствии с федеральными законами; германские земли - заключать государственные договоры (получив согласие федерального правительства) с иностранными государствами или с их государственными образованиями. Стороны не пошли на заключение межправительственного соглашения в области регионального сотрудничества в силу отсутствия консенсуса по этому вопросу. Если Москва видела в этом смысл, то Бонн (позднее и Берлин) проявлял сдержанность, поскольку финансовое обеспечение региональных проектов в Германии осуществлялось за счет земельных бюджетов.

При этом федеральное правительство брало на себя весомую часть ответственности за укрепление связей с российскими регионами. Эти вопросы находились в компетенции Федерального ведомства по особым задачам в связи с объединением, которое, помимо главной функции - осуществления приватизации предприятий в восточных землях Германии - заключало рамочные кредитно-торговые соглашения с органами государственной власти субъектов РФ. В 90-е гг. ХХ в. такие соглашения были подписаны с Пермской, Тюменской, Челябинской, Оренбургской, Свердловской областями, Татарстаном, Башкортостаном и Республикой Коми. В основу соглашений закладывалась схема финансирования немецкого экспорта под гарантии страхового общества «Гермес» на основе бартерных сделок; также стороны предусмотрели осуществление проектов инвестиционного характера.

Что касается российской стороны, то процедура установления взаимодействия с землями ФРГ начиналась с принятия решения на уровне правительства РФ, представители которого подписывали совместные заявления об установлении партнерства между Российской Федерацией и соответствующей германской землей. В дальнейшем следовало оформление рамочных документов о сотрудничестве, сторонами которого выступали субъекты РФ и федеральные земли ФРГ.

Грамотный учет размещения производительных сил партнеров позволял определить отрасли, в которых деловые связи германских и российских регионов являлись наиболее перспективными. Одним из удачных примеров можно считать сотрудничество между землей Нижняя Саксония и Тюменской областью, договоренность о чем была достигнута 22 мая 1992 г. в рамках их совместного заявления о сотрудничестве. Ставка была сделана на поддержку и расширение двусторонних связей в области сельского хозяйства. Благодаря реализации договоренностей фермеры и руководители сельскохозяйственных предприятий Тюменской области получили возможность пройти обучение на предприятиях Нижней Саксонии, в частности в районе Гамельна, Нинбурга и Леера. В 1993 году на территории районного центра г. Заводоуковска был создан Аграрный центр, позднее преобразованный в Агролицей, с участием немецких специалистов. В протоколе об итогах сотрудничества в сфере сельского хозяйства между Тюменской областью и федеральной землей Нижняя Саксония, подписанном в мае 1995 г., отмечалось, что в Агролицее достигнуты положительные результаты: разработаны новые учебные планы по специальности «Мастер сельскохозяйственного производства/фермер», по которым обучался 261 учащийся, 9 выпускников Агролицея продолжили свою учебу в сельскохозяйственной академии, были запущены два курса повышения квалификации для местных фермеров. В октябре 1995 г. министр сельского хозяйства земли Нижняя Саксония К.-Х. Функе и руководитель Тюменского областного департамента по социально-экономическому развитию села А.А. Горохов констатировали, что в 1994-1995 гг. совместными усилиями было реализовано восемь проектов, а в качестве основного перспективного направления избрана германская консультационная помощь в реформировании села Тюменской области. В дальнейшем стороны включили в программу своего сотрудничества изучение нижнесаксонского опыта в проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий в сфере производства молочных продуктов, мясоперерабатывающей промышленности, а также внедрении безотходных технологий в производство мучных изделий [210].

В ходе преодоления негативных последствий российского финансового кризиса 1998 года наблюдалось изменение регионального направления потоков немецких инвестиций в Россию. Если в 1990-е гг. более 2/3 германских капиталов направлялось в Москву, то в начале 2000-х годов - примерно 40%. Более половины финансовых вложений германских компаний осуществлялись в российской провинции, преимущественно на территории Центрального (за исключением г. Москвы) и Северо-Западного экономических районов. Также с немецкой стороны был проявлен большой интерес к Приволжскому и Уральскому федеральным округам.

Столичное направление инвестирования привлекало высоким уровнем развития инфраструктуры в Москве и хорошей квалификацией работников широкого круга специальностей. Вместе с тем слабо освоенный региональный рынок был не менее перспективным для компаний и земель ФРГ. Последние одна за другой стали открывать свои представительства на территории России, причем высокую степень активности продемонстрировали партнеры из земель Северный Рейн-Вестфалия (лидер по объему экономических связей с регионами России), Бавария, Баден-Вюртемберг, Бранденбург [215, 233].

Предприятия земли Северный Рейн-Вестфалия плодотворно взаимодействовали с российскими регионами, расположенными по берегам рек Волга и Дон - Костромской, Нижегородской, Ростовской, Самарской областями. Оказывая помощь своим инвесторам, правительство Северного Рейна-Вестфалии учредило в Дюссельдорфе агентство «Восток - Запад», при котором действовал Центр поддержки экспортеров в РФ. Он координировал мероприятия, проводившиеся на земельном уровне в рамках инвестиционного сотрудничества с российскими партнерами. В 2001 году были подготовлены и направлены в регионы РФ делегации для участия в Днях экономики и в переговорах между немецким и российским бизнесом: в мае - в Ростове-на-Дону, в октябре - в Нижнем Новгороде.

Центр поддержки экспортеров в РФ завязал тесные связи с двусторонними германо-российскими институтами, а именно с Объединением по поддержке предпринимателей «Волга - Дон» и Фирменным пулом. Эти организации осуществляли оперативную поддержку экспортноориентированным компаниям земли Северный Рейн-Вестфалия, оказывая полный комплекс услуг по их продвижению на российском рынке товаров и услуг. Объединение «Волга - Дон» появилось в 2000 году как некоммерческое партнерство с предприятиями Северного Рейна-Вестфалии и в течение непродолжительного времени приобрело популярность среди немецких бизнесменов регионального масштаба. В 2002 году оно включало 32 предприятия, зарегистрированных на территории земли Северный Рейн-Вестфалии. В РФ на постоянной основе действовало представительство экономики этой федеральной земли, поддерживавшее своих инвесторов по административной и финансово-экономической линиям. В рамках первого направления устанавливались взаимовыгодные отношения с российскими региональными органами власти, а также осуществлялось лоббирование совместных германо-российских проектов. Финансово-экономическое направление пред-полагало поиск подходящих региональных партнеров, оценку их платежеспособности, помощь при аккредитации и сертификации, подготовку и сопровождение деловых поездок, участие в выставках и ярмарках на территории РФ. Также объединение «Волга - Дон» предоставляло своим членам и другим заинтересо-ванным структурам через собственный Интернет-сайт и регулярно выходившие информационные письма сведения о региональных политических новостях, состоянии хозяйственной конъюнктуры в соответствующем субъекте РФ, прово-димых на его территории тендерах.

Фирменный пул, основанный в Ростове-на-Дону (начало 2002 года), осуществлял продвижение своих компаний, в основном средних предприятий, на целевом рынке, обеспечивая их деятельность на российском юге. Учреждение пула было инициировано по общей воле земельным правительством Северного Рейна-Вестфалии и Ростовской областной администрацией при активной поддержке Торгово-промышленной палаты г. Дортмунда. Фирменный пул оказался многофункциональным институтом: выполнял обязанности постоянного и исключительного представителя интересов участников пула, собирал и анализи-ровал для них коммерческую информацию, поддерживал контакты с представи-телями региональных органов власти, брал на себя подготовку деловых визитов, а также посещений выставок и ярмарок заинтересованными фирмами [217].

Сторонам удалось расширить научно-техническое сотрудничество, чему в немалой степени способствовала активность германских компаний, которые решали ряд важных задач: установление, поддержание и расширение контактов с российскими партнерами, предоставление собственных новых изделий и технических решений, возможность сориентироваться в запросах покупателей и новейших тенденциях на рынках РФ, создание хорошей репутации собственной продукции.

20 сентября 2005 г. в Ростове-на-Дону открылся Российско-германский кооперационный форум инновационных предприятий, целью которого являлось укрепление деловых связей между передовыми российскими и немецкими предприятиями и организациями, оказывавшими новейшие технологические услуги. В работе форума участвовали делегации германских выставочных организаторов, среди которых присутствовал председатель правления крупнейшей в ФРГ Дюссельдорфской ярмарки В. Дорншайдт. Активно на форуме себя проявили германские компании, специализировавшиеся на производстве технологических систем управления для машиностроения, установок и оборудования для проведения контроля качества продуктов питания, а также измерительной и испытательной техники, применяемой в промышленности.