4. Дефицит бюджета. Противники кейнсианских методов регулирования экономики - монетаристы (monetarists), сторонники теории экономики предложения (supply-side economics) и теории рациональных ожиданий (rational expectations theory) - т.е. представители неоклассического направления в экономической теории считают дефицит государственного бюджета одним из важнейших недостатков фискальной политики. Действительно, инструментами стимулирующей фискальной политики, проводимой при спаде и направленной на увеличение совокупного спроса, выступает увеличение государственных закупок и трансфертов, т.е. расходов бюджета, и уменьшение налогов, т.е. доходов бюджета, что ведет к росту дефицита государственного бюджета. Не случайно рецепты государственного регулирования экономики, которые предложил Кейнс, получили название «дефицитного финансирования».



46. Экономические функции государства. Общественные блага и «побочные» эффекты

К важнейшим экономическим функциям государства относятся:

· формирование эффективной экономической политики государства, воздействие на ход экономических процессов в стране с целью роста благосостояния граждан и предотвращения экономических кризисов;

· регулирование кредитно-денежной системы страны;

· развитие и защита механизма конкуренции и предотвращение негативных последствий монополизма;

· защита и охрана всех видов собственности;

· формирование законодательной основы экономической деятельности и обеспечение судебной защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц;

· помощь беднейшим слоям населения и предотвращение перерастания проблемы бедности в социальное бедствие и причину политических конфликтов;

· регулирование трудовых отношений в стране;

· охрана интересов потребителей и контроль за качеством товаров и услуг;

· контроль за сферой внешней торговли, защита экономических интересов страны в международных отношениях, обеспечение успешной интеграции страны в мировую экономику;

· регулирование использования природных ресурсов и охрана окружающей среды;

· размещение заказов, приобретение товаров и услуг, необходимых для реализации функций государства;

· сбор и распространение информации об экономическом развитии страны.

Общественные блага - блага, выгода от пользования которыми неразделимо распределена по всему обществу независимо от того, хотят или нет отдельные его представители приобретать это благо.

Общественные блага оплачиваются за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке. Примером общественного блага служит система национальной обороны, поскольку касается всех и каждого в равной степени.

Заметим, что кроме общественных благ существуют еще и общественные "антиблага" - общественные блага, равномерно налагающие издержки на группу людей. Это нежелательные побочные продукты производства или потребления: тепличный эффект, при котором сгорание полезных ископаемых угрожает глобальной переменой климата; загрязнение воздуха, воды и почвы отходами химической промышленности, производством энергии или использованием автомобилей; кислотные дожди; радиоактивные выбросы из-за испытаний ядерного оружия; истончение озонового слоя.

Различают чистые общественные блага и чистые частные блага.

Чистое общественное благо - благо, которое потребляется коллективно всеми людьми независимо от того, платят они за него или нет. Получение полезности от обеспечения чистым общественным благом единственным потребителем невозможно.

Чистое частное благо - благо, которое можно разделить среди людей так, что другим от этого не будет никакой выгоды или затрат.

Если эффективное обеспечение общественных благ часто требует государственных действий, то частные блага может эффективно распределить рынок.

Следовательно, чистое частное благо приносит полезность только покупателю.

Целый ряд благ не являются ни чисто общественными, ни чисто частными. Например, услуги полиции, с одной стороны, представляют собой общественное благо, а с другой - раскрывая кражи со взломом, они оказывает частную услугу конкретному лицу.

Чистые общественные блага имеют две основные особенности.

1. Чистые общественные блага обладают свойством неизбирательности в потреблении, означающим, что при данном объеме блага его потребление одним человеком не снижает доступности для других.

2. Потребление чистых общественных благ не обладают исключительностью в потреблении, т. е. не является исключительным правом. Это означает, что потребители, не желающие платить за такие блага, не могут быть лишены возможности их потребления. Чистое общественное благо невозможно выпускать "мелкими порциями", которые можно было бы распродать через кассовый автомат.

Кривая спроса на чистое общественное благо получается посредством сложения его индивидуальных предельных полезностей для всех потребителей при каждой возможной цене, что предполагает суммирование по вертикали индивидуальных кривых спроса.

Кривая спроса на чистое общественное благо, как и кривая спроса на чистое частное благо, имеет нисходящий наклон. Однако кривая спроса на чистое общественное благо отличается от кривой спроса на чистое частное благо двумя моментами. Первый - цена не является переменной величиной на вертикальной оси, поскольку нельзя назначить цену за отдельную единицу, ибо ее потребление не выступает исключительным правом. Второе отличие состоит в том, что в случае чистого частного блага люди корректируют объем спроса таким образом, чтобы приспособить его к своим вкусам и своему экономическому положению. Для чистого общественного блага это невозможно, поскольку на единицу этого блага не назначается цена. Все потребители должны потреблять объем производства целиком. Следовательно, при любом объеме предложения объем потребления такого блага каждым потребителем должен равняться объему предложения.

На рис. 49.1 и 49.2 изображены отличия между кривыми спроса на общественное и частное благо.

Для чистого частного блага совокупный объем спроса при каждой возможной цене равен сумме индивидуальных объемов спроса:

Qd = Сум (qi)

где i = 1,..., N.

Кривая спроса на чистое частное благо получается посредством сложения объемов спроса для каждой цены вдоль горизонтальной оси.

Кривая спроса на чистое общественное благо получается посредством сложения предельных полезностей для каждого объема вдоль вертикальной оси. Каждый из потребителей всегда потребляет одинаковые объемы блага.

Внешние (побочные) эффекты - это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражение в ценах. Они называются "внешними", так как касаются не только участвующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают они в результате, как производства, так и потребления товаров и услуг.

Побочные эффекты - это издержки или выгоды, которые выпадают на долю отдельных лиц или групп некоей третьей стороны, не участвующей в рыночной сделке. Примером побочных издержек может служить загрязнение окружающей среды, а примером побочных выгод - прививки.

Внешние эффекты делятся на положительные и отрицательные:

Отрицательный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки других. При этом количество выпускаемой продукции превышает эффективный объем выпуска, так как не учитываются внешние издержки.

Положительный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим.

При наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в меньшем по сравнению с эффективным объеме, т. е. имеет место недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами.

Сущность проблемы внешних эффектов заключается в неэффективном размещении и использовании ресурсов и продуктов в экономике вследствие расхождения частных и социальных издержек либо частной и общественной выгоды.

Важной функцией государства в рыночной экономике является устранение экстернальных (внешних) эффектов экономической деятельности. Это та разновидность фиаско рынка, когда он функционирует с такими недостатками, что цены благ отражают не все издержки производства.

Важной особенностью экстерналии является их "принудительный характер", невозможность для фирм-реципиентов отказаться, например, от потребления негативных внешних эффектов, связанных с загрязнением окружающей среды. С учетом этого обстоятельства внешний эффект может быть определен как такой результат производства или потребления некоторого товара, который передается другому предприятию или лицу без права выбора и без какой-либо оплаты.

Условия, способствующие проявлению внешних эффектов.

В узком смысле такого рода условия определяются как случаи, когда одна и та же частная переменная входит в функцию издержек более чем одного независимого лица, принимающего решения. Это не значит, конечно, что, скажем, А и В удовлетворяются потреблением одного и того же вида благ. Это означает, что та или иная переменная оказывает противоположное воздействие на индивидуальные функции полезности и издержек экономических агентов.

Этот первый тип технологической (или географической) зависимостью между воздействием какого-то частного экономического агента и воздействием на какое-нибудь другое лицо или лиц, являющихся пострадавшими, или, наоборот, выигравшими, может принимать различные формы. Все случаи, которые рассматриваются как наиболее типичные внешние эффекты -- ущерб от дыма, шум, загрязнение реки и т.д., -- подпадают под эту категорию общей переменной.

Вторая группа условий, способствующих появлению внешних эффектов, связана с трудностями четкого определения права собственности (например, когда имеется какой-нибудь источник сырья, в использовании которого заинтересованы многие совладельцы).

Третья группа условий связана с издержками, требующимися для организации и эксплуатации рынков сбыта. Организационные издержки рынка, которые раньше зачастую недооценивались экономистами, вызывают внешние эффекты реального дохода. Однако во многих случаях оказывается, что издержки, необходимые для устранения внешних эффектов посредством реорганизации, могут существенно превышать получаемые выгоды или даже приводить к возникновению новых, более крупных дизэкономий.

К четвертой группе относятся условия фискального характера. Налоги и субсидии могут устанавливаться государством на разные виды деятельности для уменьшения или компенсации внешних эффектов. В условиях, когда налоги или субсидии устанавливаются с другой целью (например, для увеличения целевых доходов или для перераспределения доходов и покупательной способности населения), там, где прежде не существовало иной причины расхождения между ценой и предельными издержками, налог вызовет превышение предельных издержек над ценой, а субсидия -- превышение цен над издержками. Это приведет к появлению внешнего эффекта.

К пятой группе относятся условия, связанные с существованием монополии (имеется в виду монополия как разновидность рыночной структуры). Результатом монополии -- независимо от вызвавших ее причин -- является расхождение между продажной ценой и предельными издержками. Манипулирование объемом производства (и продаж) со стороны монополиста приводит к появлению внешней экономии.

Шестая группа условий связана с формированием, обработкой и манипулированием вкусами и предпочтениями потребителей. Воздействие такого рода деятельности на индивида может быть психологически положительным или отрицательным, но сам он не принимает никакого участия в создании этого эффекта.

Интерналии (внутренние побочные эффекты)

К неэффективной аллокации ресурсов приводит положение, при котором в сделках не предусмотрены все возможные экономические отношения между контрагентами. Причина этого в том, что сделки часто заключаются в условиях асимметричной информации. Такого рода явления принято обозначать как интернальные эффекты. Интерналии -- это издержки или выгоды, получаемые участниками данной сделки, которые не были оговорены при заключении последней. Примерами интерналии являются ущерб, который несет покупатель от потребления товара, оказавшегося некачественным; безнаказанное нарушение контракта одной из сторон сделки; выигрыш фирмы от повышения квалификации рабочего за счет его самообучения и т.д.

Источником возникновения интерналии являются затраты на получение информации, которые могут оказаться выше ожидаемого выигрыша от заключения сделки в условиях "симметричной" информации. Примерами могут служить затраты, связанные с заключением условных контрактов (оговаривающих все возможные ситуации) в условиях риска; издержки по наблюдению и контролю за поведением участника сделки, когда это затруднено (например, контроль за субъектами, заключившими страховые полисы); затраты по сбору и выявлению информации, когда участники сделки располагают частной (асимметричной) информацией (например, об истинном качестве продукта), недоступной покупателю. Во всех этих случаях затраты экономических агентов по сбору информации и заключению сделок гораздо выше, чем за выигрыш от таких сделок. Они не станут тратить свои усилия на сбор нужных им сведений, и сделки будут заключаться в условиях асимметричной информации, что приведет к возникновению интерналий. Присутствие интерналий не позволяет участникам сделки получить ту отдачу, на которую они рассчитывали, осуществляя свои затраты, что приведет к неэффективной аллокации ресурсов. Государство может устранить интерналии путем:

1) установления стандартных процедур сделок и форм договоров;

2) санкций за нарушение условий контракта;

3) государственных стандартов качества и контроля выпускаемой продукции;

4) установления практики подачи добросовестной информации о предлагаемом продукте и запрете недобросовестной рекламы;

5) государственного бесплатного распространения научно-технической и иной информации.

47. Кредитно-денежная политика: сущность, виды, инструменты

Кредитно-денежная политика - часть общей макроэкономической политики, которая влияет на монетарные факторы нестабильности.

Кредитно-денежная политика - совокупность мероприятий, предпринимаемых правительством в кредитно-денежной сфере с целью регулирования экономики.

Цели кредитно-денежной политики:

1) устойчивые темпы роста национального производства;

2) стабильные цены;

3) высокий уровень занятости населения;

4) равновесие платежного баланса.

Кредитно-денежная политика осуществляется Центральным банком страны.

На первом этапе Центральный банк воздействует на предложение денег, уровень процентных ставок, объем кредитов. На втором - изменения в данных факторах передаются в сферу производства, способствуя достижению конечных целей.

Эффективность кредитно-денежной политики зависит от выбора инструментов (методов) кредитно-денежного регулирования. Основными общими инструментами кредитно-денежной политики являются:

1) изменение учетной ставки;

2) изменение нормы обязательного резервирования;

3) операции на открытом рынке.

Изменение учетной ставки - старейший метод кредитно-денежного регулирования, в основе которого лежит право Центрального банка предоставлять ссуды коммерческим банкам под определенный процент, который он может изменять, регулируя тем самым предложение денег в стране.

При понижении учетной ставки (r) увеличивается спрос коммерческих банков на ссуды (D_м), которые они могут использовать для кредитования, увеличивая тем самым денежную массу. Рост предложения денег (S_м) ведет к снижению ставки ссудного процента (%) (по которому коммерческие предоставляют ссуды предпринимателям, населению). Кредит становится дешевле, что стимулирует развитие производства (Y) (политика “дешевых денег”)

.

При повышении учетной ставки происходит обратный процесс. Оно ведет к сокращению спроса на ссуды Центрального банка, что замедляет темпы роста (или сокращает) предложение денег и повышает ставку ссудного процента. “Дорогой ” кредит предприниматели берут меньше, а значит меньше средств вкладывается в развитие производства (политика “дорогих денег”)

.

Изменение нормы обязательных резервов (часть вклада в коммерческий банк, которая необходима для обеспечения гарантии выплаты денег вкладчикам в случае банкротства) позволяет Центральному банку регулировать предложение денег. Это связано с тем, что норма обязательных резервов (R) влияет на объем избыточных резервов (Е) (Депозит=R+E, т. е. чем больше R, тем меньше Е), а значит способность коммерческих банков создавать новые деньги путем кредитования.

Если Центральный банк повысил резервную норму, то коммерческие банки увеличивают обязательные резервы и сокращают выдачу ссуд (Е) (политика “дорогих денег”) .

И наоборот, понижение резервной нормы переводит часть обязательных резервов в избыточные и тем самым увеличивает возможности коммерческих банков к созданию денег путем кредитования (“политика дешевых денег”) .

Следует учитывать, что повышение или понижение нормы обязательных резервов изменяет банковский мультипликатор.

Операции на открытом рынке - покупка или продажа Центральным банкам государственных ценных бумаг.

Для применения этого инструмента необходимо наличие в стране развитого рынка ценных бумаг. Покупая и продавая ценные бумаги, Центральный банк воздействует на банковские резервы, процентную ставку, и , следовательно, на предложение денег.

Для увеличения денежной массы он начинает покупать ценные бумаги у коммерческих банков и населения, что позволяет коммерческим увеличить резервы, а также выдачу ссуд и увеличить предложение денег (политика “дешевых денег”).

Если количество денег в стране необходимо сократить, Центральный банк продает государственные ценные бумаги, что ведет к сокращению кредитных операций и денежной массы (политика “дешевых денег”).

Операции на открытом рынке являются наиболее важным, оперативным средством воздействия Центрального банка на кредитно-денежную сферу.

В зависимости от состояния экономики страны Центральный банк может выбрать следующие типы кредитно-денежной политики и определенные цели. В условиях инфляции проводится политика “дорогих денег”, направленная на сокращение денежной массы: 1) повышение учетной ставки, 2) увеличение нормы обязательного резерва, 3) продажа государственных ценных бумаг на открытом рынке. Политика “дорогих денег” является основным методом антиинфляционного регулирования.

В периоды спада производства для стимулирования деловой активности проводится политика “дешевых денег”. Она заключается в расширении масштабов кредитования, ослаблении контроля над приростом денежной массы, увеличении предложения денег. Для этого Центральный банк:

1) снижает учетную ставку

2) сокращает резервную норму

3) покупает государственные ценные бумаги.



48. Денежный рынок и его равновесие. Спрос на деньги, предложение денег. Важнейшие характеристики денежной массы

Все что выполняет функции денег, и есть деньги. Существует три функции денег.

1. Средство обращения (использование в качестве купли-продажи товаров и услуг);

2. Мера стоимости (использование в качестве эталона для соизмерения относительных стоимостей разнородных продуктов и ресурсов);

3. Средство сбережения (удобная форма богатства, накопления).

Предложение денег. Теоретически все, что в принципе применимо в качестве средства обращения, и есть деньги. Предложение денег состоит из:

М1 = наличные денежные средства (металлические и бумажные деньги) и чековые депозиты (вклады в банках)

М2 = М1 + бесчековые сберегательные депозиты + мелкие срочные вклады.

М3 = М2 + крупные срочные вклады (>100 тыс.дол.)

Совокупный спрос на деньги, Dm, определяется путем сложения на горизонтальной оси величины спроса на деньги как на активы, Da, с величиной спроса на деньги для совершения сделок, Dt. Прямая спроса на деньги для совершения сделок вертикальна, поскольку предполагается, что она зависит от номинального ВВП, а не от процентной ставки. Спрос на деньги как на активы изменяются обратно пропорционально процентной ставке, так как владение наличными деньгами и чековыми вкладами, которые не приносят процентов, сопряжено с альтернативными издержками. Совмещение кривых предложения денег (денежной массы), Sm, и совокупного спроса на деньги, Dm, дает картину денежного рынка и определяет равновесную процентную ставку, i_e.

ДЕНЕЖНЫЙ РЫНОК. Вертикальная линия обозначает предложение денег. Уменьшение предл. означает нехватку денег на рынке. Люди и учреждения пытаются получить больше денег путем продажи облигаций. Поэтому предложение облигаций увеличивается, что понижает цену на облигации и поднимает % ставку. При более большей % ставке кол-во денег, кот. люди хотят иметь на руках, уменьшается => кол-во предложенных и требуемых денег снова равно (про избыток все наоборот). На денежном рынке восстановится равновесие. Цены на облигации и % ставки находятся в обратной противоположной зависимости.



49. Международные организации, способствующие развитию туризма (ВТО, ICAO, IATA)

М\н туризм является отражением соц.-экономических отношений в жизни отдельных стран и одновременно составной частью м\н отношений. Поэтому возникают необходимые предпосылки организации и управления всем комплексом туристско-экскурсионной деятельности как в рамках государств, так и на м\н уровне. Эти предпосылки реализуются в создании м\н тур организаций.

Тур организации можно классифицировать по следующим признакам:

1. национально-территориальный: м\н, региональные и национальные организации.

2. общественно-государственные организации

3. по виду деятельности

4. по сфере деятельности: транспортные, турагенты, туроператоры, локальные профсоюзы

Постоянное расширение м\н тур обмена обусловило необходимость его м\н правовой регламентации: выработки различных правовых институтов и создания специализированных м\н тур организаций.

ВТО

В настоящее время самое известное и признанное в тур мире. Основано 2 января 1975 года, путем преобразования неправительственного м\н союза официальных тур организаций в межправительственную организацию, действующую под патронажем ООН. 105 государств - членов ВТО и свыше 150 присоединившихся членов (турфирмы, авиакомпании).

Устав был принят 27 сентября 1975г. и с 1980г. эта дата отмечается как всемирный день туризма. Каждые четыре года проходят сессии.

Штаб-квартира ВТО в Мадриде.

ВТО преследует следующие цели:

1. ускорить и расширить содействие туризма миру, взаимопониманию, здоровью и процветанию людей повсюду в мире

2. помогать людям иметь доступ к образованию и культуре во время путешествий

3. улучшать стандарты проживания и пребывания в менее развитых районах мира посредством помощи в обеспечении необходимой материально-технической базы для индустрии туризма и развития транспортных путей, соединяющих с данными регионами.

4. расширять возможности стран, принимающих туристов, и тем самым вносить вклад в из экономику.

5. выступать в роли м\н агенства по координации и сотрудничеству м\у странами

6. предоставлять услуги членам наиболее значимых для совета национальных организаций в области туризма

7. определять темы пленумов и заседаний, а также координировать туринтересы стран-участниц, включая как национальные тур организации, так и профсоюзные секторы и организации предоставляющие интересы путешествующих

8. устанавливать постоянную взаимосвязь м\у различными объединениями туроператоров

9. реализовать все вышеуказанное наиболее действенным путем

В основном деятельность ВТО концентрируется на информативном продвижении туризма, расширении его значимости и преимуществ, опасности, а также создания новой материально-технической базы.

Организация пытается упорядочить действия различных наций в туризме, путем разработки и введения определенных принципов в области м\н туризма

ВТО является основным представителем в ООН и действует как самый авторитетный орган в м\н туризме. Кроме того разрабатывает м\н документы (акты) и следит за их исполнением, а также за реализацией уже существующих правил, поощряя разрешение м\н тур разногласий. Другие аспекты деятельности ВТО включают в себя помощь развитию стран, сотрудничество м\у ними в вопросах, воздействующих на туризм.

Все это реализуется благодаря применению определенных стандартов, оборудования, понятий, языков, условных обозначений, чтобы облегчить общение и взаимопонимание и пребывание иностранных туристов в чужой стране. ВТО также выступает в качестве организации по обмену информацией и поощряет применение новых разработок и знаний в области туризма и реализации маркетинга.

Одна из важнейших задач ВТО - исследование, которое включает в себя изучение статистики по м\н туризму, изобретение новых методов измерения, прогнозирование, разработку и маркетинг. Все это может быть использовано национальными тур организациями в их деятельности.

Исследовательская деятельность ведет к росту методов статистики. ВТО представляет регулярный отчет о состоянии мирового туризма, который учитывает как достижения, так и препятствия для дальнейшего развития тур индустрии.

ВТО предпринимает попытки содействовать мировому туризму через исключение или ограничения правительственного вмешательства в м\н туризм, так же как и в процессе стандартизации требований к паспортам, визам, регистрациям в полиции, въездным формальностям.

ВТО обеспечивает техническую поддержку развития стран.

Знаменитым событием в деятельности ВТО стало проведение всемирной конференции по туризму, состоявшейся в Маниле (Филиппины) в 1980г. Манильская декларация по м\н туризму.

Организация гражданской авиации ICAO

Учреждена Чикагской конвенцией в 1944г., работает под эгидой ООН.

Деятельность ICAO основана на равенстве наций относительно индустрии воздушного транспорта. Главной задачей является развитие и обеспечение безопасного специализированного и экономически эффективного м\н рынка авиаперевозок согласно м\н стандартам и нормам.

Организация ставит перед собой следующие задачи:

1. обе6спечить безопасность и контролировать рост и развитие м\н гражданской авиации во всем мире

2. поддерживать и поощрять процессы создания и использования воздушных средств с учетом охраны окружающей среды

3. поддерживать и поощрять создание воздушных коридоров, аэропортов, различных удобств и условий для нужд м\н гражданской авиации

4. как можно лучше выполнять основные требования людей к авиатранспорту: безопасность, качество обслуживания, регулярность полетов, экономичность

5. поощрять экономические меры по предотвращению необоснованных соперничеств между авиакомпаниями разных стран

6. убедиться в том, что права стран-участниц ICAO полностью соблюдаются и что каждая страна имеет реальную возможность владеть и управлять м\н авиакомпанией

7. избегать дискриминации между странами-членами ICAO

8. пропагандировать безопасность полетов

9. способствовать развитию м\н гражданской авиации

членами ICAO являются 183 государства, в том числе РФ.

М\н Ассоциация Воздушного Транспорта (IATA)

всемирная организация для всех м\н перевозчиков, основана в 1919г., реорганизована в 1945г.

представляет собой профессиональную ассоциацию авиационных компаний, осуществляющих м\н рейсы.

Главная ее функция- упорядочение м\н, коммерческого, авиационного сообщения, введение единых для всех членов правил и процедур и установление согласованных тарифов на пассажирские перевозки на м\н маршрутах.

Высший орган IATA- ежегодная генеральная ассамблея, на которой избирается президент и исполнительный комитет.

Цель реализация политики м\н организации гражданской авиации ICAO.

IATA - это содействие перемещению людей, почты и грузов из одной точки мира в другую, используя различные комбинации маршрутов воздушной сети.

Резолюции, принятые на транспортных конференциях IATA, касаются не только билетов, но и путевых листов, документов на багаж и др. Эти резолюции унифицируют и координируют процедуры расчетов и позволяют ускорить бронирование и связь между авиакомпаниями.

Организация также создала и проработала жесткий список тарифов и маршрутов. При ее содействии стало возможным соединение воздушных трасс многих частных авиакомпаний в единую систему, работающую на благо путешествующих.

Установление тарифов - это одна из важнейших составляющих работы IATA. Необходимость согласования тарифов среди всех авиакомпаний - членов IATA- это одновременно и политика и практика, так как все тарифы м\н авиакомпаний контролируются правительствами стран - владельцев авиакомпаний.

Каждая страна - хозяйка своего пространства. Она может запретить или разрешить вторгнуться на свою территорию и поставить те условия, которые ее устраивают. Конференции IATA проводятся после того, как правительство стран-членов организаций решается на взаимовыгодные договоренности по установлению тех перевозчиков, которые в дальнейшем будут обслуживать их территории. Транспортная конференция IATA является очень важной для правительств стран - членов IATA. Все правила, установленные ассоциацией, должны быть одобрены правительствами всех стран.

Членами IATA являются 259 авиакомпаний, совершающих м\н полеты. На долю этих авиакомпаний приходится около 95% регулярного сообщения.

Для того, чтобы стать членом IATA и участником конференций, авиакомпании необходимо иметь сертификат, подтверждающий регулярность перевозок, выдаваемый правительством.

В ходе своей деятельности IATA условно делит всю территорию земного шара на 3 больших региона и пытается добиться установления согласованных тарифов на перевозки и единых стандартов сервиса, как в рамках каждого региона, так и между ними.

1. Северная, Южная Америка и часть Тихоокеанского региона

2. Европа, Африка и Ближний Восток

3. Азия, Австралия, часть Тихоокеанского региона

Турагенства участвуют в деятельности IATA через ее специальное отделение - «м\н организация агентов авиакомпаний» (IATAN)

Каждому агенству, прошедшему процедуру аккредитации и соответствующему определенным требованиям, присваивается номер, служащий визитной карточкой при осуществлении расчетов с авиакомпанией и другими участниками авиаотрасли.

IATAN следит за соблюдением правил и стандартов деятельности, единых требований к финансовому положению, турагенств, продающих авиабилеты на м\н авиарейсы и выполняя функции связующего звена между турагенствами и авиакомпаниями - членами IATA.

IATA является членом ICAO

50. Статистика международного туризма. Статистика туристских потоков, доходов и расходов. Методы статистики

Исследования м\н туризма требуют колич-го показателя. Начало систематическому учету было положено в 1-ой половине 20в. В 1929 Австрию посетили 2 млн чел, Швейцарию 1.5, Италию 1 млн. Сбор и обработка сведений осущ-ся в интересах нац безоп-ти, контроля за иммигр процессами и соблюдения зак-ва о налогообложении. Тур цели уходили на задний план, а туристы учитывались наряду с др путешествующими. Новый этап в развитии статистики туризма наступил в к 40-х, н 50-х гг. После войны европейские страны столкнулись с большими хоз проблемами, разрухой, хаосом в управлении, развалом товарной и фин системах. Стабилизация ситуации требовала целого комплекса скоординированных действий.

В этих усл прав-ва Европ стран сделали ставку на развитие м/н туризма. В 60 гг вним-е правит-в индустриальных стран было обращено на положение развивающ стран. Ген ассамблея ООН приняла декларацию о предоставлении нез-ти колониал странам и объявило текущее десятилетие декадой развития. Были разработаны прог-мы для преодоления эк отсталости. С ростом V и эк знач-я туризма шло развитие статистики.. В наст время стат-ка туризма охватывает большое кол-во вопросов, ведется в целях оценки вклада туризма в эк-ку. Стат инфо пользуютс правит-ва, НТА, пред-я произ-ли тур товаров и услуг. В процессе работы они нужд-ся в новой инфо и опред-ют её содержание, V, Фомы и периодичность. Статистика м/н туризма вкл 2 осн раздела: стат потоков и стат тур доходов и расходов. Для них ВТО разработало ряд показателей информативных и легко изменяемых.

Статистика тур потоков

Важнейшие пок-ли - кол-во пребытий и прод-ть пребывания. Кол-во пребытий - число зарегистрир туристов, прибывших в страну за опред период. Фактическая численность туристов меньше числа пребытий, т к иногда туристы совершают нес-ко поездок в год. Стат пребытий дает колич содержание тур потоков в мире. К 1999 число прибытий в мире 650 млн. Сред ежегод темпы прироста тур прибытий с 1950-1999 7%. Стат данные группируются по целям пребытия, видам транспорта, месяцам заездов, регионам и странам проис-я туристов Регион распред-е тур потоков сложилось давно. Сейчас заметно выделяется Европа(у европейцев, американце, канадцев большая популярность). На второй позиции США.

Динамика туризма по регионам изменилась за последние 45 лет, при общ 20кратном увеличении в Европе и Америке они росли средними темпами. Молодые тур регионы развиваются быстрее. В отдельные годы прирост увеличивается до 2 раз, но периоды подъема чередуются со спадом. За послед 10 лет самый быстро развиающ регион - Азиат-Тихоокеан, темпы роста в 9 раз больше мировых. Африка и Ближний Восток малопосещаемы и слабо влияют на мировую динамику. Неравномерность темпов роста привела к изменению региональной стр-ры. Доля Европы и Америки снизилась, Азиат0Тихоок увеличилась, остальные регионы стабильны. В 21 веке Европва будет на 1 месте, Тихоокеан на 2, а Америка на 3.

Метод статистического учета кол-ва прибытий туристов на границе

Статистика м/н туризма use формы сбора инфо. Стат наблюдения осущ-ся через отчетность или посредством спец проводимых обследований.

Свед-я получают от пред-ий, учреждений, орг-ий по установленным формам в опред сроки. На основе данных оперативного и бух учета они заполняют отчет-ть и передают её в органы статистики. В статистике тур потоков инфо о кол-ве пребытий и продолж-ти преб-я также может быть получена из отчет-ти иммиграцион служб и ср-в размещения. Около 60 стран регистрируют туристов на границе и 40 стран в средствах размещения. Учет на границах ведется посредством иммиграцион контроля при въезде и выезде из страны. Он осущ-ся на контрольно-пропускных пунктах, аэропортах, портах и т.д. Осн источником инфо о путешест лицах служат спец регистрационные формы - въздн/выезд карточки, загранпаспорта и визы. Они содержат сведения о возрасте, поле, стране пост прож-я, стране наз-ия, цели и сроках поездки и т.д. Сбор этих данных предпочтит. Осущ-ть при выезде. На обрат пути туристы могут сообщить более точ инфо. Сроки и маршрут путешествия часто корректируются. Метод учета на границе прим-ся во многих странах. Некоторые наладили тесное сотруд-во в обл-ти погранич статистики.(США и Канада, Анг, Ирландия, Испания, Кипр, Португалия, Австралия, Сингапур, Турция гос-ва Центр и Вост Европы).

Метод статистического учета кол-ва прибытий туристов в местах размещения

Статистика м/н туризма use формы сбора инфо. Стат наблюдения осущ-ся через отчетность или посредством спец проводимых обследований.

Поскольку формы карточек по странам различны ВТО разработало образец. Она состоит из 10 вопросов (ФИО, пол, дата рождения, гражданство, род занятий, адрес местонахожд в посещаемой стране, страна пост места жит-ва, данные паспорта, пункт посадки или остановки, гл цель поездки. Карточки не содержат инфо о местах посещения, продолжит преб-я, размещений, Поэтому прим-ся др метод «рег-я в ср-вах размещения». Он допол погранич стат-ку, иногда замещает. Собранные данные из ср-в разм-я позволяют судить о распред-ии пребытий по районам страны, выявить предпоч-я м/н и внутр туристов, контролировать загрузку гост базы. Этот метод прост, но треб-ет от раб-ка рецепции вып-я первич учетных операций, повыш вним-ти и аккуратности, дисциплинорованности. При поселении туристам выдаются спец гост карточки. Они зап-ся по отдельности или главой семьи с указанием сопровожд лиц. В ряде отелей дел туристов просят назвать адрес нах-я компании и вид оплаты гост услуг. В регистр форме могут быть указаны правила польз-я отелем и внутр распорядок. Подпись клиента подтвержд достоверность сообщ-ых сведений и что он ознакоилен с правилами прож-я, дейст расценками, делает заказ на обслуж-е. ВТО сост типовой образец гост карточки ( название отеля, город, страна, ФИ, гражданство, прфессия, дата рожд., место рожд., страна пост прож-я, адрес прож-я, прибыл из станы, направляется в страну, вид транспорта, дата заезда и выезда из отеля, число сопровожд лиц).

Свед-я из гост карточки переносятся в книгу регистрации прибытий и дублир-ся в книге загрузки номер фонда. Книга рег-ии - записи о заездах и выбытиях(движении). Книга загрузки - состав номер фонда и его use. Накапливаемая инфо позволяет определить кол-во прибытий, ср прод-ть пребывания, загрузку номеров. В крупных отелях для этого use спец программы. Для полноты стат набл-ия должны проводится круглый год и охватывать всех гостей. Книги рег-ии и загрузки служат основой для зап-я стат отчет-ти. Она пред-ет собой таблицу в к-ой содержится хар-р самого ср-ва разм-я (тип, категория, кол-во мест, число занят раб-ов и т.д.). На обратной стороне формы даны подробная инструкция по её зап-ю и гарантии орг-ии стат по конфиденц инфо. Формы отчет-ти ежемесячно предост-ся в нац турорг-ии и мест органы стат-ки в установлен. Сроки. Здесь мат-лы сводят-ся по стране в целом и групп-ся по календар месяцам, странам пост прж-я, тур категории ср-в разм-я и их местонах-ю.

При сост свод таблиц и вып-ю обобщающ расчетов use данные за предшеств период. Это не может исказить итог картину, т.к. такие ср-ва раз-ия имеют небольш размер и оборот.

Недостатки метода статистического учета кол-ва прибытий туристов в местах размещения

-Выпадают однодневные посетители, а туристы рег-ся наряду с др гостями и не выд-ся в отдел категорию.

-Далеко не все ср-ва раз-ия обязаны предоставлять соответ стат отчет-ть.

-Невозможно избежать повторного учета туристов, меняющ ср-ва разм-ия во время пут-ий.

-Свед-я полученные от ср-в раз-ия могут сильно отличаться от погранич стат.

51. Национальная туристская политика. Функции государства, обеспечивающие ее реализацию

Национальная туристская политика характеризуется мероприятиями, которые носят локальный характер и определяются государственными органами той или иной страны самостоятельно. Они регламентируются законами и другими нормативными документами, касающимися развития туризма в регионах одной страны.

Турполитика - это система методов и мер, мероприятий соц-эконом., правового, внешнеполитического и культурного характера, которые осуществляются парламентами, правительствами, гос и частными организациями, ассоциациями и учреждениями в целях создания условий для развития тур индустрии, рационального использования тур ресурсов, повышение эффективности функц-ния системы туризма.Тур политика формируется и реализуется на разных уровнях:гос-ый, регион-ый, отдельные предп-ия Тур политика гос-ва носит все характерные черты его общей политики. Однако имеются и определенные специфические факторы, под влиянием которых формируется тур политика:

1. природные условия страны, воздействующие на тур политику в зависимости от их наличия или отсутствия, рационального или нерационального использования в целях туризма.

2. транспортные условия, определяющие доступность объектов тур интереса

3. социальные, экон-ие и правовые условия развития туризма

Тур политика гос-ва не может строится исходя исключительно из его внутренних условий. Любая страна, выходящая на м\н тур рынок, вступает в сложную систему конкурентных отношений с др гос-вами, а также с целыми мировыми регионами.

От того на сколько правильно и эффективна построена и реализована тур политика зависит роль и место конкр гос-ва на рынке м\н туризма.

Цель тур политики связана с конкретными экон-ми и истор-ми условиями развития страны и степенью зрелости самой тур индустрии. Это означает, что в период становления туризма в стране и утверждения его на м\н тур рынке могут ставиться одни цели, а в период достижения высокой степени развития сферы туризма - другие. На основе гос тур политики местными органами власти формируются локальные цели, которые реализуются на уровне определенных тур регионов:

1. увеличение тур привлекательности региона

2. сохранение окруж среды

3. рост продолжительности пребывания туристов в регионе

4. увеличение ден поступлений от туризма

5. улучшение использования матер-техн базы и тур инфраструктуры

На уровне тур предприятия цели тур политики ориентированы на:

1. обеспечение удовлетворения потребностей туристов

2. увеличение доходов и прибыли от предоставления тур услуг

3. оптимизация качества тур обслуживания

4. освоение новых рынков

Реализация целей тур политики требует координации (вертик и гориз) деятельности различных институционных единиц, интегрированных в систему туризма. Таким образом, тур политика должна рассматриваться как составная часть общей политики гос-ва в приложении к туризма как деятельность, тесно связанная с экономикой, соц сферой, культурой, экологией и др общественно связанными системами. Значение тур политики для общества отметил известный специалист в этой отрасли Энджел: высшей целью тур политики явл интеграция эконом, полит, культ, интеллект-х и обществ-х благ, создаваемых туризмом, применительно к людям, направлениям и странам для улучшения общего качества жизни и обеспечения «укрепления мира и благосостояния».

При формировании и реализации тур политики гос-во выполняет ряд функций, обеспечивающих общественные интересы и жизнедеятельности системы в целом: координация, планирование, регулирование, маркетинг нац тур продукта, стимулирование, соц туризма, защита интересов.

Координация - одна из наиболее значимых функций, реализуемых гос-вом в тур политике. В значительной степени этому способствует тот факт, что выполнение гос-вом др функций зависит от того, на сколько оно способно скоординировать и сбалансировать интересы всех субъектов системы туризма. Специфика туризма в многообразии его проявлений, высокая степень вовлечения самых разнообразных видов деятельности в его организацию, необходимости сочетания деятельности предпринимательских структур и гос-ва, обеспечение партнерства с частным бизнесом. Туризм имеет не только комплексный, но и межведомственный характер, поэтому особенность координации заключается в том, что помимо самой системы туризма гос-во должно обеспечивать взаимодействие гос структур для решения задач развития туризма. Кроме того, в связи с восстановлением тур регионов и центров усиливается роль местных органов власти, что ведет к необходимости усиления координации местных и общенац-х интересов.

Считается что возможности саморегулирования системы туризма практически исчерпаны, основными причинами этого являются:

1. массовость тур путешествий в следствии достижения НТП, повышения уровня жизни народов многих стран и действие других благоприятных факторов

2. включение многих стран и регионов в тур бизнес и обострение конкурентной борьбы на мировом тур рынке

3. увеличение числа отраслей, организаций и предприятий, занятых в туризме

4. усиление экономической, соц, культ-ой и полит роли туризма в нац и м\н масштабе

возникнув в недрах частного бизнеса, туризм может устойчиво развиваться только в том случае, если гос-во обеспечит для этого необходимые правовые, экон., полит и пр условия. Отдав туризм полностью на откуп действию рыночных факторов, невозможно обеспечить его устойчивое развитие не нанося вред прир., культ. и общечелов-им ценностям, нац экономике, а также выполнению туризмом своей соц функции по оздоровлению нации.

В Гаагской декларации по туризму (1989) отмечалось, что в туризме сущ-ют определенные границы, дальше которых процесс децентрализации идти не может без нац механизма, обеспечивающего координации тур политики гос-ва на нац и рег уровнях, поэтому гос-во должно предусматривать меры, сдерживающие стихийное развитие туризма и направляющие его в рациональное русло с целью его развития в гармоничном соответствии с обеспечением др потребностей и видов деятельности общества.Планирование. Как функция тур политики проявляется в большом разнообразии форм (развитие, инфраструктура, маркетинг и др.); структур, вовлеченных в этот процесс (мин-ва экономики, финансов, статистики, транспорта, торговли, гос и местные органы управления туризмом); а также масштабов (м\н, общенац, рег, метное, отраслевое).Планирование в туризме направлено на достижение экон., соц и др целей, достижение которых ставится гос-вом в основу процесса, в результате чего достигается превалирование определенных интересов и ценностей над другими. Документы м\н конференции по туризму указывают, что его устойчивое и планомерное развитие и защита в каждой стране зависит от усилий со стороны гос-ва.В Гаагской декларации: туризм должен планироваться гос-ми властями, местной администрацией и тур организациями на комплексной и последовательной основе. Свое конкретное выражение ф-ия планирования находит в программах развития туризма. Так, правительством РФ принята фед целевая программа развития туризма в РФ. В ней учтены положения Манильской декларации по м\н туризму, Гаагской декларации (1989), решение ООН об окружающей среде и развитию туризма (1992) и все документы ВТО. Программа носит комплексный инновационных характер и призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и механизмов гос регулирования. Реализация программы предполагает органическое сочетание бюджетных и внебюдж источников финансирования. Регулирование. Выступает как наиболее значительное проявление тур политики гос-ва. Основными целями гос регулирования являются:

1. обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и др прав совершения путешествия

2. охрана окр среды

3. создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов

4. развитие тур индустрии, создание новых раб мест, увеличение доходов гос-ва и его гр-н, развитие м\н контактов, сохранение объектов тур интереса, рациональное использование тур ресурсов

Гос. регулирование туризма осуществляется путем создания соответствующей законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей эфф-ое функционирование тур рынка, доступ к ресурсам и их использование в целях туризма, соблюдение и защиту прав и интересов субъектов системы туризма и туристов, установление правил въезда, выезда и пребывания на территории страны с учетом интересов развития туризма. Отношения в системе туризма регулируют законодательства и применяется большое кол-во правовых и нормативных документов.

К законодательным и нормативным актам непосредственно регулирующим тур деятельность относятся: закон об основах тур деятельности РФ, положения об осуществлении тур деятельности, лицензировании, нормативно-технические документы по стандартизации и сертификации.

Маркетинг нац продукта.

Является одной из важнейших организаций гос политики. Он направлен на формирование, продвижение и позитивное развитие тур имиджа страны, что является условием привлечения ин туристов.Нац тур продукт - это совокупность:

1. имеющихся прир, культ. и историко-архит ресурсов, привлекаемых и используемых в тур деятельности

2. туристской и сопутствующих инфраструктур

3. деятельности тур предприятий, выраженной в создании, продвижении реализации конкр тур продуктов.

Т.е. под нац продуктом следует понимать результат деятельности гос-ва по привлечению и формированию собственного имиджа. Положительный имидж важен не только для тур предприятия, но и для страны в целом, т.к. он является важным условием привлечения ин туристов.

Имидж страны по определению ВТО - это совокупность эмоциональных и рациональных представлений, вытекающих из сопоставления всех признаков страны, собственного опыта и слухов, влияющих на создание определенного образа.

Все перечисленные факторы позволяют при упоминании гос-ва выстроить по отношению к нему степень ассоциаций. Имидж страны сущ-ет на нескольких уровнях: бытовом, соц-экон, деловом.

Поскольку туризм является не только экономич, но и соц, культ., эколог, полит явлением, все перечисленные проявления имиджа страны необходимо принимать во внимание при его формировании, позитивном развитии и продвижении на мировом тур рынке.

Данная деятельность вкл ряд взаимосвязанных этапов: оценка тур потенциала страны; определение его сильных и слабых сторон; обоснование возможного тур имиджа страны с позиции целевых групп туристов; . разработка направлений эффективного развития и продвижения имиджа страны.

Важную роль в формировании продвижения и позитивном развитии тур имиджа страны играют следующие маркетинговые коммуникационные мероприятия:

1. подготовка и создание базового пакета инфо рекламных материалов, в том числе единого календаря тур событий в стране

2. участие единым нац стендом в работе м\н тур выставок

3. формирование сети нац рекламно-инф тур центров и представительств за рубежом

4. проведение рекламно-пропагандистских компаний в заруб СМИ

5. организация ознакомительных поездок в страну представителей заруб СМИ, тур предприятий и организаций

6. создание инфо банков данных тур мест размещения, предприятий тур индустрии, туров и маршрутов по стране

7. использование интернета для распространения инфо о тур возможностях гос-ва

8. формирование единой тур-инфо сети на территории страны с учетом ее интеграции с аналогичными м\н сетями

Стимулирование. Эта функция представляет гос-ву рычаги воздействия на систему туризма, что достигается одним из 3 способов или их сочетанием:

1. предоставление фин стимулов

2. поддержка исследований и инноваций

3. применение маркетинга с целью привлечения туристов

Система стимулирования направлена на развитие составляющих тур индустрии регионов, тур продуктов или отдельных услуг. Практически во всех странах гос-во принимает активное участие в финансировании и создании тур инфраструктуры. Можно выделить следующие направления помощи гос-ва для реализации отдельных тур проектов:

1. предоставление предприятиям тур индустрии кредитов по льготным %

2. гос-ое поручительство в отношении займов и субсидий, выданных комм. банками на развитие туризма

3. предоставление налоговых льгот

Социальный туризм

Обеспечение его доступности соц незащищенным слоям населения - одна из важнейших функций гос-ва в реализации тур политики. При этом разработаны программы по обес-нию возможности путешествия инвалидов, детей, молодежи и др категорий населения.

Защита интересов

Может принимать самые разные формы. Реализуя данную функцию гос-во выступает в роли защитника различных общественных интересов потребителей, нац предприятий, отдельных секторов туризма, регионов, тур центров и т.д. Особое место при выполнении данной функции гос-вом занимает защита прав безопасности туристов.

...