Теоретические и практические основы защиты интеллектуальной собственности

В соответствии с положениями БК РФ главные распорядители, распорядители бюджетных средств должны осуществлять финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, представления отчетности, а также проводить проверки подведомственных государственных предприятий и бюджетных учреждений. Однако анализ организации финансового контроля в части внутриведомственного контроля оборота интеллектуальной собственности, созданной за счет средств федерального бюджета, показывает, что надлежащий внутриведомственный контроль оборота интеллектуальной собственности фактически не осуществляется.

Например, в 2007-2008 г. По сведениям Счетной палаты РФ. самостоятельные структурные подразделения финансового контроля были организованы менее чем в 1/5 от общего числа главных распорядителей бюджетных средств, менее чем в 1/3 от общего числа ГРБС службы финансового контроля находились в составе других подразделений центрального аппарата, а примерно в 1/4 ГРБС специальные службы финансового контроля отсутствовали. Так, в РАМН (423 штатных единицы) и РГНФ (589 штатных единиц) отделы финансового контроля в 2007-2008 г. были не укомплектованы. В Уральском отделении РАН (486 штатных единиц) фактическая численность сотрудников подразделений и должностей специалистов, исполняющих функции финансового контроля, составляла 1 штатную единицу, в РФФИ (693) - 2 штатные единицы.

В ряде главных распорядителей бюджетных средств отсутствовали утвержденные ведомственные стандарты и методики проведения финансового контроля.

И это при том, что расходование средств федерального бюджета в сфере закупок объектов интеллектуальной собственности (заключения контрактов на выполнение НИР, НИОКР и ТР) происходит в основном через реализацию функций главных распорядителей бюджетных средств - государственных заказчиков.

Необходимость принятия срочных мер по совершенствованию процедур размещения госзаказа, внесению изменений в законодательство о госзаказе, снижению коррупционных рисков при его осуществлении сформулирована в Бюджетном послании как одна из основных задач.

Анализ ведомственных нормативных актов применительно к реализации функций госзаказчиков в части закупок объектов интеллектуальной собственности выявил следующие проблемы и недостатки.

Несмотря на единый характер задач в части размещения заказов и заключения госконтрактов, в том числе на проведение НИР, НИОКР и ТР, вытекающие из них функции в положениях о различных федеральных органах исполнительной власти сформулированы различным образом.

В одном случае права федерального органа исполнительной власти как госзаказчика на заключение госконтрактов сформулированы в различных пунктах положения в зависимости от предмета закупок, при этом объекты интеллектуальной собственности выделены как самостоятельный вид закупок.

В другом все виды закупок отражены в одном пункте положения, при этом буквальное толкование формулировок положений в этой части означает, что закупки НИР, НИОКР и ТР осуществляются по правилам, установленным Законом № 94-ФЗ, без учета специфики данного предмета.

В третьем случае право на размещение госзаказа не выделяется из права на заключение всех типов договоров.

Закрепление в нормативных актах, регламентирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти, норм о праве размещения заказов и заключения госконтрактов, в том числе на проведение НИР, НИОКР и ТР, требует издания соответствующим органом исполнительной власти актов, регламентирующих порядок осуществления данных полномочий.

Такими документами являются Положение о проведении конкурсов для осуществления закупок продукции для госнужд, типовые документы, используемые при проведении конкурсов: конкурсная, котировочная, аукционная документация, примерный госконтракт и/или административный регламент по реализации соответствующей функции.

Отсутствие унифицированной формулировки в положениях различных федеральных органов исполнительной власти в части определения указанных полномочий негативно отражается на толковании ведомствами своих полномочий в указанной сфере.

Так, Счетной палатой РФ в Минкомсвязь России был направлен запрос от 19.02 2009 о предоставлении сведений о состоянии правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности в министерстве и подведомственных ему службах и агентствах. В ответе Роспечати (агентство подведомственно министерству) в адрес Минкомсвязи России на указанный запрос было сообщено, что полномочиями по осуществлению деятельности в сфере интеллектуальной собственности, функций правовой охраны и защиты объектов интеллектуальной собственности, контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав агентство не наделено.

Представляется, что, поскольку в соответствии с пунктом 5.9 Положения о Роспечати, утвержденного постановлением Правительства Р Ф от 17.06.2004 № 292, Роспечать осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности, то приведенный ответ не основан на законе.

В ответе на аналогичный запрос Счетной палаты РФ Минфином России также была занята не основанная на законе позиция. Как следует из письма от 06.04.2009, Минфином России по заключенным госконтрактам на выполнение НИОКР оформление свидетельств на результаты интеллектуальной деятельности не предусмотрено, поскольку результаты данных работ не предполагается отчуждать (передавать) третьим лицам. Основанием для указанной позиции, по мнению Минфина России, является то, что для возникновения, осуществления и защиты авторских прав не требуется регистрации произведения или соблюдения каких-либо иных формальностей. В отношении программ для ЭВМ и баз данных возможна регистрация, осуществляемая по желанию правообладателя в соответствии с правилами ст. 1262 ГК РФ.

Однако данная позиция Министерства не учитывает возможности перехода исключительных прав, которые могут возникнуть в результате проведения НИР, НИОКР и ТР. Таким образом, позиция Минфина России в этом вопросе игнорирует требования Положения о государственном учете результатов НИР, НИОКР и ТР гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением № 284 , в соответствии с которым государственный учет РНТД, способных к правовой охране или имеющих правовую охрану в качестве изобретения, полезной модели, промышленного образца, топологии ИМС, программы для ЭВМ, базы данных, секрета производства («ноу-хау») или единой технологии, если указанные результаты созданы за счет средств федералыюго бюджета, осуществляется заказчиками путем внесения в базы данных заказчиков сведений об указанных результатах, представленных исполнителями, в том числе являющимися правообладателями.

Положение о закреплении и передаче хозяйствующим субъектам прав на РНТД, полученные за счет средств федерального бюджета, утвержденное постановлением № 685, прямо предусматривает обязанность госзаказчиков при заключении госконтрактов включать в них условие о закреплении прав на РНТД. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22. 04. 2009 № 342 «О некоторых вопросах регулирования закрепления прав на результаты научно-технической деятельности» установлено, что обязательное закрепление за Российской Федерацией исключительных прав на РНТД осуществляется в случаях, если:

РНТД изъяты из оборота;

Российская Федерация приняла на себя финансирование работ по доведению РНТД до стадии практического применения;

РНТД непосредственно связаны с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации;

исполнитель не обеспечил до истечения 6 месяцев после окончания НИР, НИОКР и ТР совершение всех действий, необходимых для признания за ним или приобретения им исключительных прав на РНТД.

В иных случаях закрепление за Российской Федерацией прав на РНТД определяется условиями госконтрактов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, постановлением № 982 на госзаказчиков возложена обязанность по госконтрактам и договорам на выполнение НИР, НИОКР и ТР для государственных нужд по закреплению за Российской Федерацией прав на РНТД, полученные при реализации указанных контрактов и договоров, по распоряжению этими правами от имени Российской Федерации.

Таким образом, занятая Минфином России позиция не только создает условия для причинения Российской Федерации имущественного ущерба вследствие незакрепления за ней исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, которые могут быть созданы в результате реализации заключенных госконтрактов, но и противоречит нормативным правовым актам Правительства РФ.

В целях недопущения в последующем вышеизложенных нарушений и принимая во внимание специфику закупок НИР, НИОКР и ТР, в качестве одной из мер по обеспечению интересов Российской Федерации и по противодействию коррупции представляется целесообразным внести в положения о федеральных органах исполнительной власти унифицированные нормы, учитывающие данную специфику, а также обязывающие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие закупки НИР, НИОКР и ТР за счет средств федерального бюджета, обеспечивать закрепление исключительных прав на созданный объект интеллектуальной деятельности за Российской Федерацией либо право последней на его безвозмездное использование.

В отсутствие единого нормативного акта, регламентирующего деятельность госзаказчиков и их должностных лиц в сфере гражданского оборота объектов интеллектуальной собственности, создаваемых за счет средств федерального бюджета, а также единого подхода к вопросу о переходе исключительных прав на созданные РНТД фактически решение данного вопроса относится к периоду разработки и утверждения конкурсной документации, в состав которой входит проект заключаемого с победителем торгов госконтракта. На практике решение указанных вопросов отнесено к компетенции должностных лиц госзаказчиков, разрабатывающих и утверждающих соответствующие документы, что содержит коррупционные риски. Тем самым создаются условия как для нарушения условий госконтрактов, связанных с договорами, заключенными головным исполнителем с соисполнителями госконтракта, так и для несоблюдения интересов Российской Федерации как заказчика. Как следует из материалов проверок, распространена практика, когда исполнитель в нарушение условий госконтракта передает соисполнителю все права на полученные результаты.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о многочисленных фактах незакрепления за Российской Федерацией исключительных прав на созданные в процессе исполнения госконтрактов РИД, а также допущении иных нарушений. Значительное количество нарушений при заключении госконтрактов было допущено в подведомственных РАН научных учреждениях. Одной из основных причин совершения выявленных нарушений является отсутствие единого централизованного учета РНТД. В целях обеспечения исключительных прав Российской Федерации на РИД п.4 № 284 федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, иным организациям, осуществляющим финансирование научно-технической деятельности, предписано обеспечивать начиная с 01. 04. 2006 государственный учет РНТД. Однако в настоящее время в РАН действует лишь экспериментальный вариант системы их учета, в которую внесены сведения только о двух результатах. В заключенных РАН (как госзаказчиком) госконтрактах отсутствуют положения об обеспечении учета получаемых результатов в соответствии с требованиями указанного постановления.

Другой причиной несоблюдения прав Российской Федерации на созданный РНТД являются отсутствие законодательного требования о закреплении таких прав именно за заказчиком и отсутствие требований к госзаказчикам об обязательном установлении таких условий в госконтрактах.

Анализ представленных в рамках настоящего ЭАМ данных Роспатента выявил, что при проверке контрактов, заключенных бюджетными учреждениями, проверяющие ограничивались констатацией факта наличия (отсутствия) условий о распределении прав на РНТД, наличия полученного результата, не рассматривая содержание такого условия. Тем самым соблюдение интересов госзаказчика, то есть Российской Федерации, путем передачи последней исключительных прав на полученный результат либо предоставление неисключительной лицензии на использование полученного результата фактически оставалось за рамками проводимых проверок.

Так, при проведении проверок в некоторых институтах РАН в 2007-2008 г. из общего количества проверенных госконтрактов лишь в каждом третьем имелось условие о закреплении исключительных прав за заказчиком.

Вследствие существующих коллизий норм ГК РФ и при отсутствии соответствующих актов на уровне Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, утвержденная приказом Роспатента от 20.06.2008 № 70 Программа проверки деятельности организаций в сфере правовой охраны и использования РНТД, полученных за счет средств федерального бюджета, при ее исполнении способна лишь указать на количество случаев, когда интересы Российской Федерации в части закрепления за ней исключительных прав не были соблюдены, однако формально указанное несоблюдение прав не является нарушением закона.

Таким образом, возникает ситуация, когда созданный за счет средств федерального бюджета РНТД заказчику (Российской Федерации) не принадлежит, его последующее использование заказчиком возможно лишь при дополнительных расходах бюджетных средств путем заключения договора о передаче исключительных прав.

Анализируя виды доходов федерального бюджета от использования интеллектуальной собственности и распоряжения ею, следует учесть, что существует проблема (которая со вступлением России в ВТО может иметь негативные последствия) отнесения (неотнесения) пошлин за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров к налоговым платежам и сборам.

В соответствии со ст.1249 ГК РФ было издано постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 941 «Об утверждении Положения о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами». В приложении к данному постановлению определен перечень юридически значимых действий, а также ставки патентных и иных пошлин.

Поскольку соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации внесены не были, издание данного постановления в части приложения может осложнить защиту соответствующих прав Российской Федерации (так как указанным документом введены сборы, не предусмотренные законодательством о налогах и сборах) при вступлении России в ВТО.

Необходимо иметь в виду, что по вопросу полномочий Правительства Российской Федерации по определению юридически значимых действий, не предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за совершение которых взимаются патентные и иные пошлины, а также их размеров, порядка и сроков уплаты, оснований для освобождения от уплаты, уменьшения их размеров, отсрочки их уплаты или возврата отсутствует единое мнение, что также негативно сказывается на эффективности закрепления прав государства на созданные за счет бюджетных средств объекты интеллектуальной собственности.

4.3 Обеспечение законности в сфере охраны и защиты интеллектуальной собственности уполномоченными органами государственной власти

Роспатент

На Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) возложено значительное количество функций в сфере правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, в том числе осуществление основной массы государственных услуг по закреплению прав на объекты интеллектуальной собственности, от качества реализации которых во многом зависит состояние законности в рассматриваемой сфере. Исходя из полномочий, осуществляемых в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 299, Роспатент аккумулирует сведения о поданных заявках на объекты интеллектуальной собственности, государственной регистрации на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров, программы для ЭВМ, базы данных, топологии ИМС; выданных патентах и свидетельствах; действии, продлении действия, прекращении действия и возобновлении действия исключительного права на объекты интеллектуальной деятельности; государственной регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на объекты интеллектуальной деятельности; государственной регистрации перехода без договора исключительного права на объекты интеллектуальной деятельности.

Роспатентом проводится значительная работа по оптимизации предоставления государственных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-Р При подготовке данного раздела использована информация из годового отчета Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам за 2010 г., размещенного на сайте Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент).. В рамках этой работы уделяется пристальное внимание актуальным в настоящее время вопросам обеспечения качества экспертизы в условиях действия части четвертой ГК РФ и административных регламентов. Обеспечение качества экспертизы заявок на объекты патентных прав и средства индивидуализации является важнейшей составляющей комплекса мероприятий, направленных на обеспечение качества предоставляемых Роспатентом государственных услуг, в соответствии с комплексным планом развития системы Роспатента до 2015 года. Решение данной задачи направлено на формирование единой практики применения законодательства, на предупреждение случаев несоблюдения его положений при экспертизе заявок и на обеспечение прозрачности деятельности Роспатента. В целях достижения указанного результата Роспатентом при участии специалистов подведомственного ему федерального государственного учреждения «Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» (далее - ФГУ «ФИПС») проводится регулярная работа по следующим направлениям:

совершенствование методического обеспечения экспертизы заявок;

совершенствование информационного обеспечения экспертизы заявок (в частности, совершенствование доступа к информационным поисковым ресурсам);

обеспечение контроля качества экспертизы;

организация обучения работников системы Роспатента, занимающихся проведением поиска и экспертизы заявок.

В части методического обеспечения экспертизы основная работа состоит в выработке единообразных подходов к применению положений КоАП РФ и административных регламентов. В частности, в 2010 г. завершена подготовка российского Руководства по экспертизе изобретений, базирующегося на Рекомендациях по вопросам экспертизы заявок на изобретения, утвержденных приказом Роспатента от 31.12.2009 № 199. Работа проводилась в рамках совместного с Европейским Союзом проекта «Сближение аспектов прав на интеллектуальную собственность в ЕС и России». Цель работы состояла в сближении российской и европейской практик экспертизы изобретений. При разработке Руководства по экспертизе изобретений были приняты во внимание принципы проведения поиска и экспертизы, изложенные в Руководстве по рассмотрению международных заявок в международных поисковых органах и органах международной предварительной экспертизы в соответствии с Договором о патентной кооперации, в Руководстве по экспертизе в Европейском патентном ведомстве, был учтен европейский опыт рассмотрения заявок на изобретения.

Сближение российской и европейской практик экспертизы изобретений затронуло регулирование ряда вопросов, касающихся, в частности, проверки патентоспособности изобретений, проверки требования ясности формулы и ее основанности на описании, оценки признаков, охарактеризованных интервалами значений параметров, а также проведения информационного поиска.

Роспатентом проводится системная работа по мониторингу практики применения законодательства, в первую очередь по выявлению вопросов, не регламентированных в полной мере в части четвертой КоАП РФ, и подготовке соответствующих разъяснений в целях унификации подходов экспертизы при рассмотрении заявок на выдачу патента на изобретение и повышения качества экспертизы.

Так, в 2010 г. подготовлены разъяснения по составлению запросов, касающихся формулы изобретения. В них содержатся рекомендации, регулирующие практику направления запросов. Эти рекомендации направлены, в первую очередь, на сокращение сроков переписки по заявкам, а также на повышение качества документов экспертизы.

В целях унификации подходов экспертизы заявленного обозначения в отношении обозначений, применяемых в государственных стандартах и регламентах, а также при рассмотрении возражений в случае оспаривания решений экспертизы по заявкам на товарные знаки или предоставления правовой охраны товарному знаку, разработаны рекомендации по учету источников информации о технических регламентах и национальных стандартах при оценке соответствия заявленного обозначения требованиям, предъявляемым к товарным знакам.

По результатам научно-исследовательской работы, посвященной особенностям экспертизы заявок на выдачу патента на изобретение или полезную модель, для характеристики которых использованы понятия, отнесенные к ненаучным, подготовлены рекомендации по оценке таких признаков при экспертизе заявок. Рекомендации включены в состав Руководства по экспертизе изобретений.

В части информационного обеспечения экспертизы заявок (в частности, совершенствования доступа к информационным поисковым ресурсам) в 2010 г. были завершены работы по введению в промышленную эксплуатацию профессиональной системы патентного поиска PatSearch. Одновременно с работами по совершенствованию информационно-технологического обеспечения процедуры поиска в Роспатенте большое внимание уделяется вопросам повышения качества поиска.

В качестве позитивной практики следует отметить действующий в Роспатенте контроль качества экспертизы объектов интеллектуальной собственности и передачи прав (схема 1), который создан с целью осуществления комплекса мероприятий, направленных на обеспечение качества государственных функций, осуществляемых Роспатентом в сфере правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и распоряжения исключительным правом. Двухуровневый контроль качества, включающий внешний управляющий контроль и внутренний превентивный контроль, представляется наиболее эффективным с точки зрения выявления и предупреждения нарушений действующего законодательства.

Например, в рамках внешнего контроля Служба качества в целях обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения жалоб проводит проверки по мотивам жалоб, подпадающих под действие п.2 ст.1 Федерального закона от 02.05. 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». По каждой жалобе, признанной обоснованной, принимаются меры по предупреждению и устранению допущенных нарушений в ходе исполнения установленных административных процедур, в том числе административного воздействия.

Важно отметить, что в целях обеспечения прозрачности деятельности Роспатента информация о результатах рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, поступивших в 2010 г., в том числе жалоб, размещается на официальном сайте Роспатента. Так, статистические данные представлены в разделе «Статистика обращений граждан и юридических лиц, рассмотренных в Роспатенте и подведомственных организациях в 2010 г.» данного годового отчета.

Схема 1. Организация контроля качества экспертизы объектов интеллектуальной собственности и передачи прав в Роспатенте.

В целях обеспечения соблюдения установленной процедуры Службой качества проводятся:

проверки установленных сроков рассмотрения заявок на объекты интеллектуальной собственности;

проверки решений по заявкам на государственную регистрацию товарного знака (знака обслуживания) на предмет полноты рассмотрения доводов заявителя, изложенных в ответах на мотивы уведомлений и запросов;

проверки заявок на изобретение, по которым при проведении экспертизы по существу рассматривалась формула, включающая пункты на объект «применение»;

технологический надзор соблюдения требований Временной технологии делопроизводства по заявкам на товарный знак и наименование места происхождения товара на этапах регистрации заявок и формальной экспертизы;

анализ причин длительного рассмотрения по отдельным заявкам на изобретения, полезные модели, товарные знаки;

соблюдение сроков регистрации договоров об отчуждении исключительного права.

Предоставление государственных услуг по государственной регистрации промышленных образцов и выдаче на них патентов

Повышенное внимание уделяется Роспатентом соблюдению сроков исполнения административных процедур при рассмотрении заявок на промышленные образцы, информация о которых отображается в Интернете на официальном сайте Роспатента в разделе «Открытые реестры». Немаловажно отметить, что средняя длительность экспертизы по заявкам на выдачу патента на промышленный образец в 2010 г. была сокращена до 6 месяцев.

Роспатентом продолжается формирование единообразной практики применения положений части четвертой ГК РФ, а также Административного регламента исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на промышленный образец и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на промышленный образец, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.10. 2008 № 325, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 27.11.2008 № 12748, и Рекомендаций по вопросам экспертизы заявок на промышленные образцы, утвержденных приказом Роспатента от 31.03. 2009 № 48.

Предоставление государственных услуг по государственной регистрации товарных знаков, и знаков обслуживания и выдаче на них свидетельств.

Деятельность Роспатента по обеспечению правовой охраны товарных знаков и знаков обслуживания (далее - товарный знак), осуществлению экспертизы по заявкам на товарные знаки и их государственной регистрации, выдаче свидетельств на товарные знаки, регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на товарный знак (в форме отчуждения права и предоставления права использования по лицензионному договору) осуществляется на основе норм части четвертой ГК РФ.

В условиях действия части четвертой КоАП РФ (далее - Кодекс) осуществляются мероприятия по совершенствованию методического обеспечения экспертизы товарных знаков, нацеленные на повышение ее качества и унификацию подходов в вопросах оценки соответствия заявленных обозначений требованиям, предъявляемым к товарным знакам. В настоящее время акцент делается на апробацию рекомендаций и информационных писем, разработанных в последние годы на основе сложившейся правоприменительной практики в условиях действия части четвертой Кодекса и относящихся к проверке заявленных обозначений на тождество и сходство, определению однородности товаров при экспертизе заявок на регистрацию товарных знаков.

В 2010 г. отмечалось увеличение количества заявок, поданных в Роспатент на государственную регистрацию товарных знаков. Количество таких заявок составило 56 848, это на 13,45% больше, чем в 2009 г. (50 107), что свидетельствует о том, что укрепившаяся в последние годы тенденция роста, демонстрирующая интерес к товарному знаку со стороны изготовителей продукции, сохраняется, а зафиксированное в 2009 г. по сравнению с 2008 г. уменьшение числа поданных заявок связано с мировым экономическим кризисом.

Необходимо отметить, что в условиях реформирования законодательства успешное решение задач, относящихся к рассмотрению заявок и регистрации товарных знаков, стало возможным в результате осуществления комплекса мероприятий в данной области, в числе которых - автоматизация технологических процедур и организационное совершенствование процессов экспертизы, направленные на сокращение трудозатрат. Например, в 2010 г. завершен очередной этап проекта сквозной безбумажной технологии экспертизы товарных знаков, включающий следующие системы: электронной подачи заявок и электронного взаимодействия заявителя и ФГУ «ФИПС», электронного делопроизводства (ТМ-ADMIN), электронного реестра товарных знаков с юридически значимыми записями и интернет-портала официальных публикаций.

Система электронной подачи заявок, разработанная в предыдущие годы и принятая в 2010 г. в промышленную эксплуатацию, сегодня представляет собой систему электронного взаимодействия заявителя с ФГУ ФИПС, в которой реализована возможность двустороннего обмена повторной корреспонденцией. В настоящее время увеличивается число пользователей системы, в 2010 г. подано более 200 заявок на регистрацию товарного знака.

В условиях безбумажной технологии делопроизводства (ТМ-ADMIN) внедрены три модуля системы: обработки и перевода бумажных документов в электронную форму, формирования электронных дел заявок и проведения формальной экспертизы, проведения экспертизы заявленного обозначения. Первые два модуля эксплуатируются в течение полутора лет, дорабатываются и оптимизируются под требования пользователей.

Для облегчения процесса внедрения проекта ТМ-ADMIN в Роспатенте сохранен бумажный документопоток и бумажные дела заявок, а также реализован «мягкий» подход, заключающийся в постепенном переводе пользователей из АС «ТЗ РФ» в ТМ-ADMIN. Дальнейшие задачи внедрения системы включают: поэтапный ввод всех экспертов в работу в системе ТМ-ADMIN с последующим отказом от системы АС «ТЗ РФ»; реализацию замкнутого цикла обработки электронных документов заявок, в том числе в отношении учета пошлин, регистрации в электронном Государственном реестре и публикации; развитие программно-аппаратного комплекса для полноценного развертывания системы; переход экспертов на работу только с электронными документами на всех стадиях экспертизы.

В 2010 г. Роспатентом проводилась работа по рассмотрению заявлений о признании товарных знаков или обозначений, используемых в качестве товарных знаков, общеизвестными в Российской Федерации товарными знаками. На 01.01.2011 в Перечень общеизвестных в Российской Федерации товарных знаков внесено 102 товарных знака, при этом 80 из них -- зарегистрированные товарные знаки, а 22 -- обозначения, которые использовались в качестве товарных знаков, но не имели правовой охраны на территории Российской Федерации.

В 2010 г. по 14 знакам были приняты решения об их признании общеизвестными в Российской Федерации товарными знаками.

Предоставление государственных услуг по государственной регистрации наименований мест происхождения товаров и выдаче свидетельств об исключительном праве на них

Работа Роспатента по обеспечению правовой охраны наименований мест происхождения товаров, осуществлению экспертизы заявок на государственную регистрацию наименований мест происхождения товаров и на предоставление исключительного права на такие наименования, а также заявок на предоставление исключительного права на ранее зарегистрированные наименования мест происхождения товаров (далее - НМПТ) и по выдаче свидетельств об исключительном праве на НМПТ осуществляется в соответствии с частью четвертой ГК РФ, а так же в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на НМПТ, их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке свидетельств Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.10.2008 № 328, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 16.02.2009 № 13356 (далее - Административный регламент по НМПТ).

Роспатентом проводятся мероприятия по повышению эффективности правовой охраны НМПТ, среди которых следует отметить подготовленные в 2010 предложения по внесению изменений в часть четвертую Кодекса, включающие, в частности, положения, развивающие принцип возможности регистрации НМПТ одним или несколькими лицами на основе одной заявки, получения каждым лицом свидетельства: предусматривающие публикацию сведений о поданных заявках на НМПТ в официальном бюллетене Роспатента, направленные на обеспечение контроля за сохранением и поддержанием особых свойств (качества) товаров, в отношении которых зарегистрированы НМПТ.

Роспатент достаточно активно взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти в целях достижения высокого уровня качества представляемых ими заключений в соответствии с требованиями ст. 1522 и 1531 ГК РФ, в которых содержалась бы полнота сведений об особых свойствах товаров и их определяемости географической средой места изготовления, а также достоверная информация о границах географических объектов, названия которых заявляются для регистрации в качестве НМПТ.

Например, в 2010 г. особое внимание было уделено Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, на которую согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.03.2010 № 126 возложена функция выдачи заключений в отношении алкогольной и спиртосодержащей продукции (ранее соответствующие функции выполнялись Министерством сельского хозяйства Российской Федерации).

Роспатентом проводится регулярная работа с регионами России, направленная на выявление наименований географических объектов, сопровождающих традиционные товары, в отношении которых могут быть поданы заявки для их регистрации в качестве товарных знаков, а также на организацию контроля за поддержанием особых свойств товаров, в отношении которых зарегистрированы НМПТ.

Так, проведенная на этом направлении работа способствовала тому, что в 2010 г. были поданы 63 заявки на государственную регистрацию НМПТ и(или) предоставление исключительного права на НМПТ (в 2009 г. поступило 30 заявок), из них: 56 заявок поданы российскими заявителями, а 7 - иностранными заявителями из Армении, Италии, Португалии, Шотландии, Украины. При этом из 56 заявок, поданных российскими заявителями, 16 поданы на регистрацию НМПТ, а 40 -- на право исключительного пользования ранее зарегистрированными НМПТ. Количество выданных свидетельств об исключительном праве на НМПТ составило 22, что почти в 2,5 раза больше, чем в 2009 г. (9 свидетельств).

Предоставление государственных услуг по государственной регистрации программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, договоров о распоряжении исключительным правом на эти объекты и выдаче на них свидетельств.

В 2010 г. продолжился стабильный рост подаваемых в Роспатент заявок на регистрацию программ для электронных вычислительных машин (ПрЭВМ), баз данных (БД) и топологий интегральных микросхем (ТИМС), что свидетельствует о росте заинтересованности правообладателей этих объектов в осуществлении процедуры государственной регистрации ПрЭВМ, БД, ТИМС и получении соответствующего свидетельства о государственной регистрации.

Количество поданных в 2010 г. заявок возросло по сравнению с 2009 г. на 935 и составило 9335, из них: 8432 -- по ПрЭВМ (10,5%), 790 -- по БД (12,7%) и 113 -- по ТИМС (61,4%).

Всего в 2010 г. было зарегистрировано 8916 объектов, что на 15,6% больше, чем в 2009 г., в том числе 110 ТИМС против 45, зарегистрированных в 2009 г.

Стоит отметить, что более чем на 41% (с 1874 до 2649) увеличилось число заявок, поданных образовательными учреждениями.

В 2010 г. поступило 227 заявлений о регистрации отчуждения исключительного права на ПрЭВМ, БД, ТИМС и перехода исключительного права без договора на эти объекты. После вступления в силу четвертой части Кодекса не регистрируются договоры о частичной передаче исключительного права на ПрЭВМ, БД, ТИМС.

Предоставление государственных услуг по государственной регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на изобретения, полезные модели и промышленные образцы и перехода прав без договора

В 2010 г. рассмотрение и регистрация договоров о распоряжении исключительным правом на изобретения, полезные модели и промышленные образцы, а также перехода исключительного права на эти объекты к другому лицу без заключения договора с правообладателем осуществлялись в отличие от 2009 г. в течение всего года в соответствии с требованиями Административного регламента исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по регистрации договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.10. 2008 № 321, зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 05.03. 2009 № 13482 (далее - Административный регламент по договорам).

За 2010 г. в Роспатент поступило 3921 заявление о регистрации договоров в отношении 8255 изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. По сравнению с 2009 г. количество заявлений о регистрации договоров и указанных в них патентов увеличилось соответственно на 26,4% (2009 г. -- 3103 заявления) и на 23,6% (2009 г. -- 6680 патентов), что свидетельствует о росте потребности в гражданском обороте запатентованных объектов.

С 2006 по 2008 год доля договоров об отчуждении от общего количества договоров превышала половину и уменьшалась соответственно от 60 до 55,5%. За последние два года доля договоров об отчуждении исключительного права на запатентованный объект промышленной собственности в общем объеме зарегистрированных договоров установилась на отметке менее половины и в 2010 г. составила 47,4%.

В 2010 г. на 14,5% по отношению к 2009 г. возросло количество договоров неисключительной лицензии и составило 1240 договоров. При увеличении количества договоров исключительной лицензии до 264 (в 2009 г. - 228) доля договоров неисключительной лицензии в общем объеме зарегистрированных в 2010 г. лицензионных договоров практически соответствует аналогичному показателю 2009 г. (82,4%).

В 2010 г. было зарегистрировано 8 договоров о залоге исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности. Столь незначительное количество договоров, возможно, связано с тем, что требование о государственной регистрации договора о залоге исключительного права на подлежащие государственной регистрации результаты интеллектуальной деятельности было установлено п. 2 ст. 1232 части четвертой Кодекса. Фактически регистрация договоров о залоге исключительного права производилась уже после вступления в силу Административного регламента по договорам.

В 2010 г. осталось незначительным количество заявлений (77) и соответствующих публикаций (62) о возможности предоставления любому лицу права использования изобретения, полезной модели или промышленного образца (открытая лицензия).

В соответствии со ст. 1241 ГК РФ Роспатент осуществляет государственную регистрацию перехода исключительного права к другому лицу без заключения договора с правообладателем в случаях и по основаниям, которые установлены законом, в том числе в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) и при обращении взыскания на имущество правообладателя. Государственная регистрация перехода исключительного права к другому лицу без заключения договора осуществляется в соответствии с вступившим в силу в июне 2009 г. Административным регламентом по договорам.

В 2010 г. в Роспатент поступило 357 заявлений правопреемников с просьбой о регистрации перехода исключительного права без договора в отношении 2245 запатентованных изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Завершено рассмотрение 393 заявлений в отношении 2881 запатентованного объекта, при этом зарегистрирован переход исключительного права к другому лицу без договора по 238 заявлениям в отношении 1819 запатентованных объектов. Для сравнения можно отметить, что в 2009 г. было зарегистрировано 54 перехода исключительного права на изобретения, полезные модели и промышленные образцы в отношении 232 патентов. Усредненный показатель количества патентов в одном зарегистрированном заявлении о переходе права без договора увеличился с 4,3 в 2009 г. до 7,6 в 2010 г.

Предоставление государственных услуг по государственной регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на товарные знаки и знаки обслуживания и перехода прав без договор.

Рассмотрение и регистрация договоров о распоряжении исключительным правом на товарные знаки, знаки обслуживания (далее -- товарные знаки), а также перехода исключительного права на товарный знак к другому лицу без заключения договора с правообладателем, так же как и в отношении других объектов, в настоящее время осуществляются в соответствии с требованиями Административного регламента по договорам.

Статистика за 2010 г. показывает сведения, учитывающие как число зарегистрированных договоров, так и общее число товарных знаков, в отношении которых правообладателями было передано исключительное право (договор об отчуждении исключительного права на товарный знак) или предоставлено право на использование товарного знака на основании лицензионного/сублицензионного договора или договора коммерческой концессии/субконцессии (далее - лицензионный договор).

В нижеприведенной таблице представлены данные о количестве товарных знаков, в отношении которых зарегистрированы договоры об отчуждении исключительного права на товарные знаки и лицензионные договоры за период с 2006 по 2010 год.

Количество товарных знаков, в отношении которых зарегистрированы договоры об отчуждении исключительного права на товарные знаки и лицензионные договоры о предоставлении права на использование товарного знака

Как следует из приведенной таблицы, в 2010 г. суммарное количество товарных знаков, по которым зарегистрированы договоры об отчуждении исключительного права на товарные знаки либо лицензионные договоры, увеличилось по сравнению с 2009 г. (15 278 товарных знаков в 2009 г. и 19 146 в 2010 г.).

В 2010 г. зарегистрировано 3578 договоров об отчуждении исключительного права на товарные знаки, в результате заключения которых исключительное право было передано в отношении 7426 товарных знаков, из них 5939, или 80%, являлись товарными знаками российских правообладателей и соответственно 1487 (20%) -- товарными знаками иностранных правообладателей.

Лицензионные договоры были зарегистрированы в 2010 г. в отношении 11 720 товарных знаков, при этом доля товарных знаков российских правообладателей составляет 8174, или 70%, в то время как доля товарных знаков иностранных правообладателей -- 3546 (30%) соответственно.

В 2010 г. продолжилась тенденция увеличения количества товарных знаков, по которым правообладателями были выданы разрешения на использование (11 720 или 61,2% от общего количества товарных знаков, являвшихся предметом договоров), по сравнению с количеством товарных знаков, по которым исключительное право передано на основании договоров об отчуждении (7426, или 38,8% от общего количества товарных знаков, являвшихся предметом договоров). Сравнение с аналогичными данными за 2009 г. (9157, или 59,9% и 6121, или 40,1% соответственно) позволяет предположить, что для правообладателей более привлекательной формой получения дохода остается лицензия, а не отчуждение товарного знака.

Активность российских правообладателей в сфере регистрации договоров по товарным знакам возросла по сравнению с 2009 г. Как следует из таблицы, доля товарных знаков, принадлежащих российским лицам, в отношении которых зарегистрированы договоры, составляла в 2010 г. 74% (14 113 товарных знаков) против 70,6% (10 790 товарных знаков) в 2009 г. Число зарегистрированных в 2010 г. договоров в отношении товарных знаков российских правообладателей осталось на уровне 2009 г. и составило 82,6% (7773 договора) от общего числа договоров (9414) (в 2009 г. -- 82,6%).

Доля зарегистрированных договоров в отношении товарных знаков иностранных правообладателей также не увеличилась и составила 17,4% от общего числа договоров (17,4% в 2009 г.). При этом количество договоров иностранных правообладателей в 2010 г. увеличилось и составило 1641 договор (в 2009 г. данный показатель составил 1373 договора).

Анализируя данные о соотношении количества зарегистрированных договоров и количества товарных знаков, фигурирующих в договорах, можно отметить, что в 2010 г. соотношение количества зарегистрированных договоров и количества товарных знаков составило 1:2 и в отношении договоров об отчуждении исключительного права на товарные знаки, и в отношении лицензионных договоров, т.е. осталось на уровне предыдущих лет.

Следует отметить, что с 1 января 2008 г. в предоставляемый по договору коммерческой концессии комплекс принадлежащих правообладателю исключительных прав должно было включаться право на товарный знак, а договор коммерческой концессии подлежал обязательной государственной регистрации в Роспатенте. Анализ статистических данных показывает стабильный рост зарегистрированных Роспатентом договоров коммерческой концессии (включая договоры коммерческой субконцессии). Так, в 2010 г. было зарегистрировано 1169 договоров коммерческой концессии/субконцессии, что на 24,4% больше, чем в 2009 г. (940 договоров). При этом количество зарегистрированных договоров коммерческой концессии в 2009 г. на 81% больше, чем в 2008 г. (519 договоров коммерческой концессии). Такой рост договоров коммерческой концессии в 2009-2010 гг. может свидетельствовать о возросшей экономической эффективности данного способа ведения предпринимательской деятельности, что позволяет предположить его сравнительно быстрое распространение.

В 2010 г. уже полноценно осуществлялась государственная регистрация договоров о залоге/последующем залоге исключительного права на товарные знаки. Так, в 2010 г. Роспатентом было зарегистрировано 62 договора залога в отношении 195 товарных знаков, при этом в 60 договорах фигурируют российские правообладатели (145 товарных знаков). Для сравнения можно отметить, что в 2009 г. было зарегистрировано только 16 договоров о залоге/последующем залоге в отношении товарных знаков.

В 2010 г. Роспатент осуществлял государственную регистрацию перехода исключительного права к другому лицу без заключения договора с правообладателем по основаниям, которые установлены законом, в том числе в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) и при обращении взыскания на имущество правообладателя, предусмотренную ст. 1241 ГК РФ. Процедура указанной регистрации является необходимой для правопреемника исключительного права на запатентованные объекты в соответствии с предписаниями п. 6 ст. 1232 Кодекса.

В 2010 г. в Роспатент поступило 500 заявлений с просьбой о регистрации перехода исключительного права без договора в отношении 1427 товарных знаков. Было завершено рассмотрение 530 заявлений в отношении 1331 товарного знака. Зарегистрирован переход исключительного права к другому лицу без договора по 432 заявлениям в отношении 949 товарных знаков. Для сравнения можно отметить, что в 2009 г. было зарегистрировано 377 переходов к другому лицу исключительного права на 528 товарных знаков.

Следует отметить, что из числа удовлетворенных заявлений в 156 в качестве обладателя исключительного права и его правопреемника фигурировали иностранные лица (344 товарных знака), в 276 заявлениях -- российские лица (605 товарных знаков).

Взаимодействие Роспатента с федеральными органами исполнительной власти, судебными и иными органами власти

Данное направление деятельности Роспатента представляет особый интерес для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере интеллектуальной собственности.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (далее -- Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 299, Роспатент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 5.18 Положения Роспатент проводит информационно-методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих правоприменительные функции в сфере гражданского оборота объектов интеллектуальной собственности.

Работы по информационно-методическому обеспечению деятельности органов исполнительной власти, а также судов и органов прокуратуры осуществляются в том числе на основании соглашений, заключенных Роспатентом.

В качестве основных полагаем необходимым назвать следующие соглашения о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, заключенные Роспатентом:

Соглашение о долгосрочном сотрудничестве между Роспатентом и МВД России от 19 января 2010 г.;