Теоретические и практические основы защиты интеллектуальной собственности

В общепринятом значении методикой является совокупность основанных на законе приемов и способов принятия мер к наиболее эффективному выявлению и устранению нарушений законов См.: Березовская С.Г.Прокурорский надзор в СССР, М., 1982. С. 52.. Основываясь на определении выявления нарушений законов, данном Берензоном А.Д. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора прокуратуры: дисс докт. юр. наук. М., 1977. С. 154., выявление нарушений прав предпринимателей заключается в выявлении нарушений нормативных правовых актов, охраняющих и обеспечивающих права предпринимателей, их свободу экономической деятельности, надзор за исполнением которых возложен на прокуроров, в установлении лиц, совершивших нарушения прав предпринимателей и попустительствовавших им, а также выявлении обстоятельств, способствовавших этим нарушениям.

В учебнике под редакцией Винокурова Ю.Е. Прокурорский надзор в Российской Федерации/ Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2001. С. 97-101. методика прокурорского надзора определяется как совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств. Шинд В.И. совершенно обоснованно представляет структуру методики прокурорского надзора в следующем виде: 1) перечень законов, надзор за исполнением которых входит в предмет соответствующего направления прокурорской деятельности; 2) источники информации, из которых прокурор может почерпнуть сведения об исполнении законов юридическими и физическими лицами; 3) носители информации, в которых фиксируются указанные сведения; 4) правовые методы установления фактов нарушения законов, причин и условий, им способствующих; 5) рекомендации по применению форм прокурорского реагирования на установленные нарушения законов и обстоятельства, способствовавшие этому. Шинд В.И. О соотношении методики и тактики прокурорского надзора// Вопросы теории законности и прокурорского надзора: Сб. науч. тр. М., 1994. С. 26.

Суммируя имеющиеся высказывания о методике прокурорского надзора, ее можно определить, как совокупность основанных на законе приемов и способов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов, способствующих им условий и обстоятельств.

По степени обобщенности методика прокурорского надзора может подразделяться на общую и особенные части, а последняя на частные методики: от методик отдельных направлений прокурорской деятельности до методик надзора применительно к определенной правовой сфере в рамках конкретных систем (отраслей народного хозяйства). Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: дисс... докт. юр.наук. М., 1977. С. 45. Частные методики наиболее близки к прокурорской практике, являющейся непосредственным объектом их познания и адресатом разрабатываемых ими рекомендаций. Клочков В.В. Методика как раздел науки прокурорского права //Вопросы теории законности и прокурорского надзора/: Сб. науч. тр. М., 1994, С. 40 На уровне частных методик должны изучаться и обобщаться практика прокурорского надзора со всеми ее достоинствами и недостатками (а не только «положительный опыт»), причины этих недостатков, а также правовое регулирование конкретной сферы и состояние законности в ней. Однако нельзя согласиться с тем, что «особая потребность в настоящее время ощущается в частных методиках, под которыми следует понимать, прежде всего, совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкретного законодательства или группы однородных законов, способствующих им обстоятельств на конкретном объекте (в органе)» Винокуров А.Ю. Некоторые вопросы совершенствования методического обеспечения прокурорского надзора// Материалы научно-практической конференции «Проблемы совершенствования прокурорского надзора», М., 1997. С. 153.. Несомненно, частные методики имеют очень важное значение в настоящее время с учетом большого количества принципиально новых акцентов в работе прокуратуры, в частности, в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов, свободы их экономической деятельности, а также отсутствия наработанных приемов работы во многих правовых сферах в связи с происходящими там постоянными изменениями. Более важным представляется исследование вопросов общей методики прокурорского надзора, только на основе которой и возможно разработать эффективные частные методики.

Что же лежит в основе наиболее оптимальной методики проведения прокурорских проверок? Несомненно, что разработка наиболее эффективной для конкретного направления прокурорского надзора методики проведения проверок осуществляется «на основе познания закономерностей организации работы и управления в прокуратуре и ее деятельности, анализа и обобщения прокурорской практики и состояния законности систему научно-обоснованных рекомендаций о способах, приемах и средствах достижения целей и решения задач функционирования прокуратуры". Клочков В.В. Методика как раздел науки прокурорского права// Вопросы теории законности и прокурорского надзора: Сб. науч. тр. М., 1994. С.37 Между тем суть проблемы на практике несколько шире.

Для успешного противодействия прокурором нарушениям законодательства об интеллектуальной собственности очень важное значение имеет умело организованное выявление этих нарушений. При этом понятие выявления тесно связано с криминалистикой, где под выявлением преступлений понимается процесс, поиск, направленный на установление события преступления в его конкретном выражении, в том числе способов совершения преступленийМетодика расследования хищений социалистического имущества. Вып. 2.: Выявление хищений социалистического имущества: Методические рекомендации. М. 1977. С. 3. . Не случайно криминалистическое учение о следах преступлений во многих научных трудах обоснованно распространяется на правонарушения, выявляемые прокурором См. об этом: Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 29. М., 1978.; Методика расследования хищений социалистического имущества. Вып. 2. Выявление хищений социалистического имущества: Методические рекомендации. М. 1977.; Выявление хищений экономико-криминалистическими средствами. Горький, 1983.; Казарина А.Х.Методическая оснащенность прокуроров как одна из необходимых предпосылок эффективности надзора //Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1990.№ 122 , поскольку прокурорский надзор и криминалистика имеют общую конечную цель - искоренение правонарушений, опаснейшей формой которых являются преступления Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 29. М., 1978. С. 70. . Полагаем, что разработка в теории прокурорского надзора методических рекомендаций по применению правовых средств выявления нарушений законов прокурором и форм реагирования на них должна проводиться с учетом достижений криминалистики по раскрытию преступлений Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 29. М., 1978. С. 71., что нисколько не потеряло своей актуальности в настоящее время. Криминалистика не всегда связана с уголовно-процессуальной сферой, она может выходить за рамки уголовного процесса и касаться явлений в целом или их отдельных сторон, имеющих отношение к деятельности правоохранительных органов, не регламентированных уголовно-процессуальными нормами Там же. С. 68.. И преступление, и противоправный проступок - это действие или бездействие, нарушающее норму права, а в социальном плане - это акты вредного поведения См.: Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М.: Наука, 1976, С. 42., объединяемые общностью признаков в особом общественном явлении - правонарушениях См.: Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М.: Госюриздат, 1963. С. 18.. Различаясь по степени общественной опасности, они имеют много общего как в генезисе, так и в формах отражения.

Разработка рекомендаций по наиболее эффективному выявлению средствами прокурорского надзора нарушений прав на объекты интеллектуальной собственности и способствующих им обстоятельств, возможна на основании модификации приемов и методов криминалистики, разработанных для расследования преступлений экономической направленности, с учетом специфики надзорной практики. Конечно, прокурорский надзор имеет собственную методику и тактику. Однако отдельные положения при их разработке могут быть восприняты из методики и тактики расследования, разработанных криминалистикой.

При этом речь идет не о тривиальном заимствовании терминов и перенесении готовых рекомендаций, специально разработанных, для предварительного следствия и дознания, а о трансформации их на новой основе. В частности, возможно использовать разработанные в криминалистике учение о следах преступления, различные классификации признаков преступлений, средства их обнаружения, методики расследования, тактические рекомендации по проведению отдельных следственных действий в целях обнаружения, закрепления, исследования и оценки доказательств. Особую роль может сыграть криминалистическая теория отражения, согласно которой событие преступления, а в более широком плане и правонарушения «есть один из материальных процессов действительности и, как таковой, связан и обусловлен другими процессами, событиями и явлениями, отражается в них и сам является отражением каких-то процессов» Белкин Р.С., Винберг А.И. Криминалистика. Общетеоретические проблемы. М.: Юрид. лит., 1973. С. 23..

От систематизации следов правонарушения можно перейти к установлению механизма его возникновения и разработке наиболее эффективных средств по выявлению как самого правонарушения, так и обстоятельств, способствующих его совершению. Нетрудно заметить, что эти общие методологические положения имеют значение универсального метода познания, применимого и в криминалистике, и в прокурорском надзореВопросы борьбы с преступностью. Вып. 29. М., 1978. С.72.. Однако в теории последнего они не получили достаточного освещения и дальнейшей разработки, хотя в советское время достаточно успешно использовалось в практической деятельности, в частности, при борьбе с хищениями социалистического имущества См. об этом: Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 29. М., 1978.; Методика расследования хищений социалистического имущества. Вып. 2: Выявление хищений социалистического имущества. Методические рекомендации. М., 1977.;Выявление хищений экономико-криминалистическими средствами. Горький, 1983.; Казарина А.Х. Влияние общего надзора на результативность ведомственного контроля в сфере охраны социалистической собственности //Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М. 1989. №115; Казарина А.Х. Методическая оснащенность прокуроров как одна из необходимых предпосылок эффективности надзора» //Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. Москва, 1990. № 122. .

В теории прокурорского надзора выделяется следующая структура методики проведения проверок: 1) задачи органов прокуратуры в соответствующей сфере по надзору за исполнением определенных законов или их групп; 2) предмет надзора в соответствии с поставленными задачами; 3) перечень (примерный) вопросов, которые надлежит выяснить на различных объектах у должностных лиц и граждан; 4) совокупность источников и носителей информации; 5) информация о состоянии исполнения соответствующего законодательства и деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой сфере правовых отношений, имеющаяся в данном и иных подразделениях, органе прокуратуры в целом; 6) основные (типичные) виды нарушений соответствующих законов и их признаки; 7) типичные недостатки в организации и осуществлении надзора за исполнением этих законов, причины их возникновения и способы предотвращения; 8) характерные, оправдавшие себя в типичных ситуациях методы и приемы надзорных действий прокуроров, совокупности (наборы) таких действий, совершаемых в определенной последовательности (алгоритмы действий) в целях установления и проверки данных о правонарушениях, требующих прокурорского реагирования; 9) особенности взаимодействия с иными территориальными, а также военными, транспортными и природоохранными прокуратурами, а при необходимости и с органами прокуратуры иных стран; 10) индивидуальные и комплексные меры прокурорского реагирования на установленные нарушения законов, обстоятельства, им способствовавшие и контроль за их фактическим устранением. Рябцев В.П. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора//Вопросы теории законности и прокурорского надзора:. Сб. науч. труд. М., 1994.С.21-22

Эффективная методика - это, в первую очередь, надлежащее информационно-аналитическое обеспечение. Как показывает практика, правильно организованная информационно-аналитическая работа позволяет прокурору своевременно располагать полными оперативными данными о состоянии законности в рассматриваемой сфере, а, следовательно, служит обязательным условием успеха его деятельности. Основой данного обеспечения является информация, под которой понимается содержание отражения объективной действительности в форме сообщения, осведомления о положении дел, сведения о чем-либо или о ком-либо, передаваемые непосредственно или с помощью технических средств Прохоров А.М. Советский энциклопедический словарь. М., 1989. С.504.. Более предметно, применительно к органам прокуратуры, понятие информации сформулировано Смирновым А.Ф., по мнению которого информация - это совокупность качественных и количественных характеристик преступности и правонарушений непреступного характера в их единстве и различии Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М: Крим. ассоциация. 1997. С.68..

В контексте нашего исследования необходимо подчеркнуть, что для прокурора ценностной является лишь та информация, которая не только содержит указание на правонарушения, признаки и обстоятельства их совершения, но также и на «серые схемы» обхода требований законов и способна обеспечивать планомерное воздействие на причины правонарушений, весь комплекс обстоятельств, приводящих к их совершению. По обоснованному замечанию Бессарабова В.Г., очень важно наладить бесперебойный обмен информацией Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля: дис… докт. юр. наук. М., 2001. С. 62. через предоставленное ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору права доступа к информации, необходимой при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций. Получение такой информации гарантировано ст. 6 указанного Закона, согласно которой требования прокурора о предоставлении сведений, материалов и документов подлежат безусловному исполнению в установленный срок и на безвозмездной основе; под угрозой ответственности запрещено неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Данное право прокурор реализует посредством направления адресатам письменных требований о представлении нужной информации по интересующим вопросам о состоянии законности в сфере потребительских правоотношений.

Полностью солидаризируясь с изложенной выше структурой отраслевой (частной) методики, а также учитывая возможности использования различных криминалистических подходов в прокурорском надзоре, полагаем, что методика прокурорского надзора за исполнением законодательства об интеллектуальной собственности основана на знании прокурором следов таких правонарушений, отраженных в документах и обусловленных способом совершения противоправных деяний; источников информации о нарушениях прав на объекты интеллектуальной собственности; основных (типичных) видов нарушений законодательства об интеллектуальной собственности; признаков, свидетельствующих о наличии таких нарушений; обстоятельств, способствующих их совершению; сведений о типичных «серых схемах» обхода требований законов, охраняющих интеллектуальную собственность, которые позволят выявить точки роста противоправной активности, способы совершения наиболее опасных противоправных действий, связанных с ограничением прав на объекты интеллектуальной собственности, и предложить меры по их нейтрализации или снижению общественной опасности.

Имеющиеся же в настоящее время методические рекомендации по надзору за исполнением законов в различных правовых сферах обычно ограничиваются изложением требований нормативных правовых актов по конкретному вопросу, источников информации о возможных нарушениях, типичных нарушений в рассматриваемой сфере и рекомендациях о мерах реагирования прокурора на допущенные нарушения. При этом описание типичных нарушений законов иногда подменяется изложением тех же правовых предписаний, которые содержатся в законодательных актах, только с добавлением соответствующей фразы о том, исполняются ли на предприятиях, организациях те или иные предписания.

Не подвергая сомнению обоснованность включения и последовательность выяснения вопросов, составляющих суть прокурорской проверки, нельзя не отметить явно недостаточное внимание, уделяемое в методических рекомендациях, способам совершения правонарушений, их признакам, а также обстоятельствам, влияющим на выбор нарушителями определенных способов. И это при том, что зачастую выявление нарушений прав на объекты интеллектуальной собственности возможно по косвенным признакам, с чем связано определение источников информации о нарушениях, ее характере и объеме, а также о конкретных методах выявления признаков правонарушений.

Таким образом, существенные изъяны имеющихся методических рекомендаций обнаруживаются на самой важной стадии прокурорской деятельности - выявлении правонарушений. Полностью соглашаясь с Казариной А.Х. Казарина А.Х.Методическая оснащенность прокуроров как одна из необходимых предпосылок эффективности надзора // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1990. С.66. № 122., необходимо, на наш взгляд, сделать отправным на стадии выявления нарушений законов, обеспечивающих права предпринимателей при осуществлении государственного контроля, и обстоятельств, способствующих им, не правовые предписания, а само событие правонарушения и способы обхода закона, информацию о типичных «серых схемах» обхода требований закона.

Прокурор должен не только воссоздать существенные детали механизма правонарушения, но и, что самое главное, собрать и исследовать фактические данные, с помощью которых устанавливаются искомые факты. Фактические данные о правонарушении возникают вместе с самим событием и неизбежно сопутствуют процессу развития правонарушения. Следовательно, при разработке методики выявления нарушений прав на объекты интеллектуальной собственности необходимо учитывать, что задача прокурора на стадии выявления правонарушения сводится к тому, чтобы из массы признаков, характеризующих деяние, отобрать наиболее существенные, позволяющее распознать событие как правонарушение.

Следует отметить, что идея о выделении своеобразного «предмета доказывания» надзорной проверки высказана в теории прокурорского надзора давно Маркелов Т.Л. Выявление и предупреждение должностных правонарушений средствами общего надзора // Борьба с должностными преступлениями. М., 1977. С. 112; Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: дис…„докт.юр. наук. М., 1977. С. 223., однако не получила дальнейшего развития. Такими постоянными компонентами, входящими в предмет прокурорской проверки, называются: а) событие правонарушения; б) характер совершенного правонарушения; в) виновные лица и степень их вины; г) размер причиненного правонарушением ущерба; д) обстоятельства, способствующие совершению правонарушения.

Полагаем, что методологической основой познания нарушений законодательства об интеллектуальной собственности, как событий реальной действительности, должна служить описанная выше и используемая в криминалистике теория отражения, позволяющая "выделить" правонарушение из массы других явлений. При этом нарушение - почти всегда событие прошлого, познаваемое прокурором опосредованно. На начальном этапе исследования прокурору предстоит установить, имело ли место действие (бездействие), и локализовать его во времени и пространстве, то есть раскрыть материальную природу правовой дефиниции.

Что касается структуры события правонарушения в сфере интеллектуальной собственности, то его составляют деяние и причинно обусловленные им последствия, способ его совершения, а также непосредственный объект посягательства Казарина А.Х. Методическая оснащенность прокуроров как одна из необходимых предпосылок эффективности надзора //Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М. 1990. С. 67.№ 122. Поэтому при разработке методик выявления соответствующих нарушений очень важно учитывать способы их совершения, признаки и объект посягательства. Способ совершения нарушения в значительной мере определяет методы и тактические приемы по выявлению признаков нарушения. Используя имеющиеся криминалистические наработкиМетодика расследования хищений социалистического имущества. Вып.2. Выявление хищений социалистического имущества:Методические рекомендации. М. 1977. С. 10., под способом совершения нарушения будем понимать систему взаимосвязанных, целенаправленных, умышленных действий по подготовке, совершению и заранее предусмотренному сокрытию следов правонарушения, осуществляемого нарушителями в соответствии с условиями обстановки и свойствами личности, а также обусловленные ими действия других лиц, необходимые для получения ожидаемой в результате нарушения прав предпринимателей выгоды.

Выбор способов совершения нарушений в рассматриваемой сфере во многом зависит от ситуации, под которой понимается совокупность объективных и субъективных факторов. При наличии определенных факторов субъективного характера выбор способа зависит от обстоятельств, в которых могут быть совершены нарушения прав и свобод хозяйствующих субъектов. Такие обстоятельства могут быть подразделены на три вида: 1) возникшие независимо от роли нарушителя; 2) хотя и возникшие независимо от его воли, но сознательно отыскиваемые субъектов с целью получения определенной выгоды в результате ограничения свободы экономической деятельности; 3) спровоцированные самим нарушителем (например, не проведение патентования результатов НИР и НИОКР, полученных на бюджетные средства).

Так, например, существенными обстоятельствами, способствующим совершению нарушений учета результатов НИР и НИОКР, являются недостатки и упущения в деятельности ведомств, реализующих права на названные объекты и осуществляющих их защиту, в том числе - Минобрнауки России, Роспатента, Минпромэнерго России, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, Росохранкультуры, Росавтодора, Роспрома, Роскосмоса и др. Расходы, указанные в сметах многих государственных контрактов, не соответствуют фактическим затратам; ненадлежащим образом ведутся собственные базы данных организаций по учету результатов научно-технической деятельности; полученных результатах в Минобрнауки России своевременно не направляются сведения о заключенных контрактах в указанной сфере и полученных результатах России для внесения их в единый реестр результатов научно-технической деятельности; по результатам НИР и НИОКР не создаются объекты интеллектуальной собственности, что зачастую обусловлено отсутствием реальной потребности у государственных заказчиков в выполняемых работах и отсутствием с их стороны контроля за расходованием бюджетных средств.

Важную роль для эффективного противодействия нарушениям в сфере защиты интеллектуальной собственности играет своевременность их обнаружения, которая в значительной степени зависит от знания прокурором признаков соответствующих правонарушений на различных этапах работы прокуратуры: в процессе проверки исполнения законодательства об интеллектуальной собственности, рассмотрения жалоб и заявлений хозяйствующих субъектов, анализа сведений, полученных из средств массовой информации, при проведении антикоррупционной экспертизы.

Выявить признаки нарушения законодательства об интеллектуальной собственности - значит установить определенные фактические данные, представляющие собой следы незаконных ограничений прав на объекты интеллектуальной собственности.

Грамотное применение методик надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере позволит прокурору, опираясь на достоверное знание о наиболее опасных и распространенных формах нарушений в сфере защиты интеллектуальной собственности, идти не наугад, а целенаправленно, избирательно, добиваясь более высокой результативности надзора. Не секрет, что зачастую проводимые прокурорами надзорные проверки не отличаются разнообразием проверочных действий и проводятся «методом тыка». Между тем практика показывает, что отсутствие наработанных алгоритмов, четкого представления о наиболее типичных и опасных нарушениях законодательства об интеллектуальной собственности, их признаках и способах совершения подобных нарушений приводит к такому распространенному в настоящее время недостатку прокурорских проверок, как концентрация внимания прокуроров на весь спектр нарушений в деятельности проверяемых объектов, а не только на имеющиеся нарушения прав на объекты интеллектуальной собственности, что значительно снижает эффективность надзора в исследуемой области.

Методическое обеспечение работы прокурора по выявлению нарушений в сфере защиты интеллектуальной собственности, результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ во многом определяется основными нарушениями, подробно проанализированными в соответствующей главе данной работы, а также правильно подобранными источниками информации.

Поскольку законодательство об интеллектуальной собственности является очень объемным и порой имеющим пробелы, то перед надзирающим прокурором в данной области надзора стоит непростая задача по полноте и правильности осуществления проверок. Прокурору необходимо обладать всесторонней и объективной информацией в этой области, систематически анализировать состояние, структуру и динамику как в целом по отрасли, так и по конкретным правонарушениям, изучать причины и обстоятельства, им способствующие.

При осуществлении деятельности прокурора по надзору за исполнением законодательства об интеллектуальной собственности к основным источникам информации о нарушениях законодательства относятся следующие:

Государственный реестр товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (Государственный реестр товарных знаков);

Государственный реестр наименований мест происхождения товаров Российской Федерации, куда вносятся наименование места происхождения товара, сведения об обладателе свидетельства об исключительном праве на наименование места происхождения товара, указание и описание особых свойств товара, для индивидуализации которого зарегистрировано наименование места происхождения товара, другие сведения, относящиеся к государственной регистрации и предоставлению исключительного права на наименование места происхождения товара, продлению срока действия свидетельства, а также последующие изменения этих сведений;

Перечень общеизвестных в Российской Федерации товарных знаков;

Реестр программ для ЭВМ и Реестр баз данных;

Государственный реестр изобретений Российской Федерации;

Государственный реестр полезных моделей Российской Федерации;

Государственный реестр промышленных образцов Российской Федерации;

реестр федерального имущества;

единый реестр результатов научно-технической деятельности (РНТД), содержащий следующие сведения: наименование объекта учета; регистрационный номер объекта учета, дата его регистрации; наименование НИР, НИОКР и ТР гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета, в рамках которых получен объект учета; сроки проведения; регистрационный номер госконтракта или документов, в соответствии с которыми были выделены средства федерального бюджета на осуществление НТД; дата регистрации; объем прав Российской Федерации на объект учета; объем прав юридических (физических) лиц на этот объект;

единый реестр НИОКР и ТР военного, специального и двойного назначения;

официальные и информационные издания Роспатента, в том числе бюллетени Роспатента: «Изобретения. Полезные модели»; «Товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров»; «Промышленные образцы»; «Программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем»;

базы данных Роспатента, подробнее о которых сказано ниже;

заявления и обращения граждан, должностных лиц и общественных объединений;

сообщения средств массовой информации;

результаты анализа прокурорской и правоприменительной практики;

материалы уголовных и административных дел;

судебная практика.

В настоящее время ведение единого реестра РНТД возложено на Минобрнауки России.

Необходимо знать, что сайт Роспатента в Интернете представляет расширенный перечень баз данных, отражающий процесс развития официальных электронных изданий. Содержание и структура сайта, представляющая деятельность Роспатента в рамках его компетенции, динамично развивается и охватывает все более широкий круг вопросов. Например, в 2010 г. на сайте Роспатента был открыт новый раздел «Реализация Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором отражается деятельность Роспатента по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений. В рамках развития международного сотрудничества с зарубежными патентными ведомствами на сайте был создан и модифицировался раздел «Проект Россия -- ЕС», направленный на сближение аспектов прав на интеллектуальную собственность в ЕС и России. В целях повышения эффективности разработок в области нанотехнологий была создана специальная рубрика, наполненная документами в помощь патентным подразделениям и службам государственного научно-образовательного сектора, образующим национальную нанотехнологическую сеть.

Кроме того, на сайте публикуются утвержденные административные регламенты Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам по исполнению различных видов государственных функций.

Правовые акты органов власти субъектов Федерации, муниципальных образований могут содержать информацию для прокурорского реагирования в рассматриваемой сфере деятельности.

В числе важных источников информации, составляющих неотъемлемую часть методического обеспечения прокуратуры в сфере защиты интеллектуальной собственности, результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, следует назвать:

поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере развития и поддержки в России инноваций, деятельности молодых ученых, российских научных организаций и организаций, осуществляющих международное научно-техническое сотрудничество, с приложением документов, свидетельствующих об исполнении данных поручений;

правовые акты министерств и ведомств, реализующих права на объекты интеллектуальной собственности, полученные по результатам НИР и НИОКР, и осуществляющих их защиту;

информация о ходе реализации соответствующим ведомством федеральных целевых программ;

перечень государственных контрактов, заключенных соответствующим ведомством при реализации перечисленных федеральных целевых программ. В рамках сделанной выборки необходимо анализировать конкурсную документацию, протоколы вскрытия конвертов, рассмотрения и оценки заявок, экспертные заключения, государственные контракты (соглашения), дополнительные соглашения к ним, документы, свидетельствующие об их оплате (платежные поручения), технические задания, календарные планы, документы, содержащие сведения о структуре затрат исполнителей (сметы), сведения об исполнении обязательств (акты сдачи-приемки, отчеты и иные документы);

перечень договоров и соглашений, в том числе о сотрудничестве (безвозмездных), заключенных соответствующим ведомством в сфере развития и поддержки в России инноваций, деятельности молодых ученых, российских научных организаций и организаций, осуществляющих международное научно-техническое сотрудничество;

сведения об участии должностных лиц соответствующего ведомства в советах директоров, наблюдательных советах обществ и организаций ГК «Роснанотехнологии», ОАО «Российская венчурная компания», Фонд содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере и иные). При этом следует учитывать, какие предложения или проекты решений ими вносились;

смету, реестр расходных обязательств, бюджетную роспись ведомства, с указанием сведений о внесении в нее изменений;

сведения о платных услугах, оказываемых ведомством и его подведомственными организациями в сфере развития инноваций;

сведения о предоставленных кредитах и гарантиях, с указанием получателей, сумм кредитов, сроков возврата, просроченной задолженности;

сведения о внебюджетных и целевых бюджетных фондах;

акты проверок, проводимых в соответствующем ведомстве государственным и контролирующими органами (Счетной палаты, Контрольного управления Президента Российской Федерации, Росфиннадзора, ФАС России и т.д.).

акты проверок, проведенных Роспатентом, предписания об устранении выявленных нарушений.

Прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законодательства об интеллектуальной собственности, полезно иметь представление также об автоматизированных системах, ведущихся Роспатентом.