Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

Основания и порядок внесения изменений в учредительные документы определяются ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При этом различаются государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица (ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Согласно ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Следует иметь в виду, что непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет административную ответственность должностных лиц по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

3. Постановка на налоговый учет (ст.ст. 83, 84 НК РФ), регистрация в органах государственных внебюджетных фондов, осуществляемая в порядке, определенном соответствующими федеральными законами (п. 2 ст. 9 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ).

Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда влечет административную ответственность должностного лица образовательного учреждения по ст. 15.3 КоАП РФ.

4. Передача собственником, уполномоченным им органом публично-правового образования имущества, пригодного для осуществления деятельности, для достижения которой было создано учреждение, и регистрация прав на недвижимое имущество (ст.ст. 48, 131 ГК РФ, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения (п. 2 ст. 39 Закона РФ «Об образовании»).

Регистрация прав на недвижимое имущество производится согласно требованиям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним влечет административную ответственность по ст. 19.21 КоАП РФ.

Действующее законодательство предусматривает определенный порядок использования имущества, закрепленного за образовательными учреждениями, нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта влечет ответственность по ст. 7.24 КоАП РФ.

Следует обратить внимание на наличие требований к помещениям, используемым для предоставления государственных (муниципальных) образовательных услуг (ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 ноября 2002 г., СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г. № 45, СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденные Минздравом России 1 ноября 2000 г., и др.).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет административную ответственность по ст. 6.7 КоАП РФ.

5. Выделение земельного участка и оформление прав на земельный участок (ст.ст. 264, 268 ГК РФ, Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ), Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») При прокурорской проверке подлежат исследованию вопросы, сформули-рованные применительно к имуществу бюджетного учреждения. .

Согласно ст. 268 ГК РФ, ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 ГК РФ).

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу п. 2.4. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук, на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно ст. 26 ЗК РФ (документы о правах на земельные участки) права на земельные участки, предусмотренные гл.гл. III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Правила ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219.

За использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

6. Назначение уполномоченным органом публично-правового образования руководителя учреждения (абз. 2 п. 3 ст. 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абз. 2 ч. 4 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); найм руководителем учреждения работников согласно требованиям ТК РФ (ст.ст. 331--332 ТК РФ, ст. 53 Закона РФ «Об образовании», законодательство о государственной, муниципальной службе, Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденное Приказом Минобразования России от 26 ноября 2002 г. № 4114 и др.).

Административная ответственность за нарушение законодательства о труде и охране труда предусмотрена рядом специальных статей КоАП РФ, общей нормой является ст. 5.27 КоАП РФ.

7. Лицензирование, аккредитация деятельности образовательного бюджетного учреждения (абз. 2 ст. 17, п. 8 ст. 20, п. 3 ст. 21, п. 2 ст. 22, п. 4 ст. 23, п. 2 ст. 25, абз. 2 п.2 ст. 27 Закона РФ «Об образовании», абз. 3 п. 1 ст. 49, абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ, Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796).

В соответствии с абз. 3 п. 1, абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии); право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу абз. 2 ст. 17 Закона РФ «Об образовании» общеобразовательные программы реализуются образовательным учреждением начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.

Общеобразовательные учреждения по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями, организациями могут проводить профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг при наличии соответствующей лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности. Начальная профессиональная подготовка проводится только с согласия обучающихся и их родителей (законных представителей) (п. 8 ст. 20 Закона РФ «Об образовании»).

Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией (п. 3 ст. 21 Закона РФ «Об образовании»).

Дополнительное образование (ст. 26 Закона РФ «Об образовании») дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:

в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;

в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии).

Формы бланков лицензии на осуществление образовательной деятельности утверждены приказом Министерством образования Российской Федерации «Об утверждении формы бланков лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложений к ней и примерные формы документов, представляемых на лицензионную экспертизу» от 23 апреля 2001 г. № 1800.

Согласно п. 6 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Бюджетные образовательные учреждения (его должностные лица) при осуществлении приносящей доход деятельности без специального разрешения (лицензии) несут административную ответственность по ст. 19.20 КоАП РФ.

8. Документальное обеспечение управления и деятельности бюджетного образовательного учреждения (Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ).

Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов влечет административную ответственность должностных лиц бюджетного образовательного учреждения по ст. 13.20 КоАП РФ.

9. Ведение статистического учета (Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ, п. 3 постановления Правительства РФ «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета» от 18 августа 2008 г. № 620).

Например, приказом Росстата России «Об утверждении статистического инструментария для организации Рособразованием статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений» от 13 августа 2008 г. № 187 утверждены формы федерального статистического наблюдения:

годовые с отчета на начало 2008/2009 учебного года:

№ ОШ-1 «Сведения о дневном общеобразовательном учреждении»;

№ ОШ-5 «Сведения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении»;

№ 76-РИК «Сведения о дневных общеобразовательных учреждениях»;

№ СВ-1 «Сведения о вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях»;

№ Д-9 «Сведения о специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии, оздоровительных образовательных учреждениях для детей, длительно болеющих»;

№ 83-РИК «Сведения о численности и составе педагогических работников общеобразовательных учреждений»;

периодические 1 раз в 2 года с отчета на начало 2008/2009 учебного года:

№ Д-6 «Сведения о распределении общеобразовательных учреждений по числу учителей, классов и обучающихся»;

годовые с отчета за 2008 год:

№ 1-ДО (сводная) «Сведения об учреждениях дополнительного образования детей».

Нарушения порядка представления статистической информации влекут административную ответственность по ст. 13.19 КоАП РФ.

10. Ведение налогового, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности, иной установленной государственной и ведомственной отчетности.

Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности влечет административную ответственность по ст. 15.11 КоАП РФ.

Обеспечение правоспособности бюджетного учреждения как участника бюджетного процесса

1. Наделение бюджетного учреждения статусом участника бюджетного процесса (ст. 152 БК РФ) и установление его подведомственности (ст. 38.1 БК РФ).

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетное учреждение -- это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Согласно ст. 38.1 БК РФ распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Особенности правового положения бюджетного учреждения как получателя бюджетных средств определяются ст.ст. 161, 162 БК РФ.

Следует обратить внимание на следующие обстоятельства:

придание статуса участника бюджетного процесса осуществляется согласно правовым актам постоянного характера, определяющим правоспособность лица (устав, положение об органе публично-правового образования), нормативному правовому акту высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации о подведомственности (ст. 38.1 БК РФ), а также может быть отражена в правовом акте о бюджете (в бюджетной классификации) (п. 2 ст. 20, п. 2 ст. 21 БК РФ), бюджетной росписи (ст.ст. 217, 219.1 БК РФ);

статус участника бюджетного процесса определяется также исходя из конкретного бюджетного финансирования. Например, практически каждый вышестоящий федеральный орган государственной власти обладает статусами: главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (ст. 158 БК РФ) по отношению к нижестоящим внутриведомственным структурным подразделениям; получателя бюджетных средств (ст. 162 БК РФ) при расходовании бюджетных средств на свое содержание (ст. 70 БК РФ), а также главного администратора (администратора) доходов бюджета (ст. 160.1 БК РФ);

положения, установленные БК РФ, применительно к бюджетным учреждениям распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами (п. 6 ст. 161 БК РФ);

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) согласно ст. 6 БК РФ это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

В общем виде статусом получателя бюджетных средств обладают: органы публично-правовых образований; орган управления государственным внебюджетным фондом; публично-правовое образование в лице руководителя высшего исполнительного органа государственной власти (главы местной администрации) в межбюджетных отношениях; бюджетное учреждение.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» разрешается вопрос о придании бюджетному учреждению статуса государственного (муниципального) заказчика.

2. Открытие в органах казначейства (ст.ст. 168, 215.1, 267 БК РФ) лицевых счетов (согласно ст.ст. 41, 220.1 БК РФ).

В силу требований ст. 220 БК РФ бюджетному учреждению должен быть открыт лицевой счет для бюджетного финансирования. Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями БК РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Порядком открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденным Федеральным казначейством от 7 октября 2008 г. № 7н. Лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Если бюджетное учреждение согласно закону и в соответствии с уставом вправе осуществлять приносящую доход деятельность, согласие учредителя получено в установленном порядке, то такому бюджетному учреждению должен быть открыт дополнительный, отличительный лицевой счет для учета средств от приносящей доход деятельности.

3. Организация бюджетного, бухгалтерского учета (п. 2 ст. 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете», Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный ЦБ РФ от 22 сентября 1993 г. № 40), включающая, в том числе, разрешение вопросов:

а) о назначении лица, уполномоченного на организацию бухгалтерского учета (ст. 2 Согласно ст. 2 Федерального закона «О бухгалтерском учете» руководитель организации -- руководитель исполнительного органа организации либо лицо, ответственное за ведение дел организации., ст. 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете»);

б) о ведении бухгалтерского учета (ст. 162 БК РФ, п. 2 ст. 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете»).

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы: учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером; ввести в штат должность бухгалтера; передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту. Эта норма подлежит применению с учетом ограничений, предусмотренных для работников бюджетных учреждений (ст. 57 ТК РФ, предусматривающая, что если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. К таким документам относится, например, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи», утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2008 г. № 678.

В случае принятия решения о самостоятельном ведении бухгалтерского учета необходимо разрешить вопрос:

о лицах, выполняющих обязанности главного бухгалтера (бухгалтера), кассира (ст. 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете», Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации», утвержденный ЦБ РФ 22 сентября 1993 г. № 40);

об оборудовании помещений для выдачи наличных денег (Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации», утвержденный ЦБ РФ 22 сентября 1993 г. № 40);

в) издание приказа или распоряжения лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета о принятой организацией учетной политике (п. 3 ст. 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете»).

4. Организация работы с наличными денежными средствами в условиях казначейской системы исполнения бюджета (Правила обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 сентября 2008 г. № 89н, Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный ЦБ РФ от 22 сентября 1993 г. № 40).

5. Осуществление бухгалтерского, бюджетного учета (ст.ст. 1, 7, 29, 264.1, 162 БК РФ, ст.ст. 8, 10 Федерального закона «О бухгалтерском учете», Инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. № 148н).

6. Ведение и предоставление бухгалтерской, бюджетной отчетности (ст.ст. 1, 7, 29, 154, 162, 264.1, 264.2, 264.3 БК РФ, Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная Приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. № 128н, Инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. № 148н).

Согласно п. 11 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный Приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. № 128н, в состав бюджетной отчетности включаются следующие формы отчетов для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета:

баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130);

отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127);

отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503137);

отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

пояснительная записка (ф. 0503160) и др.

Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов влечет административную ответственность по ст. 15.11 КоАП РФ.

7. Ведение реестра закупок и иных обязательств (ст. 73 БК РФ, по средствам федерального бюджета применяется приказ Минфина России «О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета» от 19 сентября 2008 г. № 98н), незамедлительное направление информации о заключении государственного (муниципального) контракта согласно требованиям ст.18 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 73 БК РФ бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения:

краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

цена и дата закупки.

8. Проведение обязательной инвентаризации (согласно приказу или распоряжению лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета о принятой организацией учетной политике) (п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 12 Федерального закона «О бухгалтерском учете», Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные Приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. № 49).

Действия, обеспечивающие законность деятельности образовательного бюджетного учреждения по исполнению бюджета на определенный финансовый год

К действиям, обеспечивающим законность деятельности образовательного бюджетного учреждения по исполнению бюджета на определенный финансовый год, относятся следующие.

Составление финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств документов, обеспечивающих исполнение бюджета на определенный финансовый год.

Исполнение бюджета организуется согласно ч. 2 ст. 215.1 БК РФ на основе сводной бюджетной росписи (ст. 217 БК РФ) и кассового плана (ст. 217.1 БК РФ).

Согласно п. 5 ст. 158 БК РФ к бюджетным полномочиям главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств относится составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета.

Относительно средств федерального бюджета применяется Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденный Приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н.

Утверждение смет бюджетного учреждения (ст.ст. 161, 70 БК РФ, Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений, утвержденные Приказом Минфина России от 20.11.2007 № 112н).

Бюджетная смета -- это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения (ст. 6 БК РФ) и являющийся правовой основой для бюджетного финансирования проверяемого бюджетного учреждения. В соответствии со ст. 221 БК РФ бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений, утвержденными Приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. № 112н. Согласно п. 2 ст. 221 БК РФ в бюджетной смете бюджетного учреждения дополнительно могут утверждаться иные показатели, предусмотренные Порядком составления и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения. Показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с Порядком утверждения бюджетной сметы бюджетного учреждения, могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В зависимости от источников финансирования различаются: бюджетная смета; смета от приносящей доход деятельности (допускается составление нескольких смет по видам приносящей доход деятельности); смета по средствам, поступающим из государственных внебюджетных фондов; смета по средствам, поступающим в рамках национального проекта (следует иметь в виду, что правовые режимы бюджетной сметы и сметы от приносящей доход деятельности имеют различия).

По средствам федерального бюджета согласно подп. 8 п. 1 ст. 158 БК РФ изданы приказы Рособразования «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Рособразования» от 26 декабря 2008 г. № 2001, «Об утверждении Порядка составления, утверждения смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности и внесения в них изменений на 2009 год» от 15 января 2009 г. № 5, «Об утверждении формы сметы доходов и расходов по средствам, поступающим в доход бюджета от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям» от 22 января 2009 г. № 20.

Согласно Порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Рособразования» от 26 декабря 2008 г. № 2001 бюджетные сметы федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Рособразования, утверждаются Рособразованием (п. 1). Смета составляется в одном экземпляре, утверждается заместителем руководителя Рособразования, уполномоченным утверждать смету, и заверяется гербовой печатью Рособразования (п. 5). Сметы составляются на основании расчетных показателей, относящихся к сфере образования, науки и культуры, содержащихся в законодательных актах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, приказах Минобрнауки России и Рособразования, документах федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, документах других органов, а также в документах учреждений, и доведенных до учреждений в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года (п. 3), основания и процедура внесения изменений в смету определены в разделах II, III.

Порядок составления, утверждения смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности и внесения в них изменений на 2009 год, утвержденный Приказом Рособразования от 15 января 2009 г. № 5, устанавливает, что учреждения составляют и самостоятельно утверждают сметы доходов и расходов на 2009 год по форме согласно Приложению 1 (п. 1), смета доходов и расходов составляется в двух экземплярах и утверждается руководителем учреждения, подпись которого заверяется гербовой печатью учреждения. Один экземпляр сметы доходов и расходов остается в учреждении, второй -- представляется им в территориальный орган Федерального казначейства (п. 16). В тех случаях, когда учреждением составляются раздельные сметы доходов и расходов по видам приносящей доход деятельности, в Рособразование и территориальный орган Федерального казначейства представляется единая смета доходов и расходов, включающая доходы по всем источникам образования средств, разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, предусмотренным в разрешении (п. 19). При этом учреждения по мере необходимости могут в течение года вносить изменения в сметы доходов и расходов от иной приносящей доход деятельности. В этом случае учреждения уточняют смету доходов и расходов, утверждают и сообщают о внесенных изменениях в нее в территориальный орган Федерального казначейства в установленном Минфином России порядке. Расходы должны соответствовать направлениям использования средств от приносящей доход деятельности в разрешении на осуществление приносящей доход деятельности, оформленном в установленном Минфином России порядке учреждению или обособленному подразделению (п. 3). Суммы поступлений средств от приносящей доход деятельности, не предусмотренной в разрешении, учитываются в смете доходов и расходов в структуре классификаций доходов и операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации с правом их расходования после внесения в установленном порядке соответствующих изменений в разрешение (п. 12).

Действия, совершенные в целях обеспечения правоспособности бюджетного учреждения как участника бюджетного процесса

Правовая оценка законности деяний включает основные вопросы и обстоятельства, подлежащие исследованию, и специальные применительно к использованию бюджетных средств.

Основные вопросы и обстоятельства, подлежащие исследованию:

1. Какие действия в силу закона должны были быть совершены и совершены ли данные действия.

2. Совершены ли данные действия уполномоченным лицом.

3. Имелись ли достаточные поводы и основания для совершения установленных законом действий.

4. Соблюден ли порядок, процедура рассматриваемых действий в соответствии с требованиями закона.

5. Соблюдены ли сроки совершения рассматриваемых действий.

6. Соблюдены ли права и законные интересы лиц, участников процесса.

7. Надлежащее ли документальное отражение установленных законом действий.

8. Каковы последствия нарушений закона.

9. Какие органы призваны осуществлять контроль, иные функции обеспечения законности. Полнота, всесторонность и своевременность выполнения ими контрольных функций.

10. Причины и условия, способствующие нарушению закона.

11. Какова мера ответственности лица, допустившего нарушение закона, и лиц, призванных обеспечивать законность; способы восстановления законности, причиненного вреда и нарушенного права.

Общие требования легитимности бюджетного процесса по исполнению бюджета

1. Наличие федеральных императивных требований обеспечения законности бюджетного процесса, распространяющих свое действие на все уровни бюджетной системы, включающие:

кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Федеральным казначейством (ч. 4 ст. 215.1, ст.ст. 166.1, 168, 241.1 БК РФ). Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений ст.ст. 38.2 и 156 БК РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством (ч. 6 ст. 215.1 БК РФ Об особенностях ведения счетов Федерального казначейства в случаях передачи полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации : указание ЦБ РФ от 7 нояб. 2007 г. № 1900-У; По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 15 дек. 2006 г. № 10-П; По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского Края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 17 июня 2004 г. № 12-П.) согласно Порядку кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов», утвержденному Приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н, Порядку учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденному приказом Минфина России от 5 сентября 2008 г. № 92н). Это означает зачисление всех средств бюджета соответствующего публично-правового образования на единый счет бюджета (ст.ст. 41, 218 БК РФ) и осуществление расходов бюджета с этого единого счета согласно принципу единства кассы (ч. 3 ст. 215.1 БК РФ).

2. Наличие обязательных правовых актов соответствующего уровня бюджетной системы о бюджетном процессе и бюджетном устройстве, включающих правовые акты законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации; финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом с соблюдением требований БК РФ.

Для федерального бюджета применяется Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденный Приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н.

3. Осуществление бюджетного процесса по расходам на нужды, установленные правовым актом о бюджете на соответствующий год (и(или) плановый период). Это означает, что финансирование органами государственной (муниципальной) власти, бюджетными учреждениями какой-либо деятельности, предоставление публичных услуг возможно только в том случае, если эти расходы предусмотрены правовым актом о бюджете и далее расписаны по каждому получателю в документах, обеспечивающих бюджетное финансирование. Использование органами публично-правовых образований иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается (абз. 2 ст. 13, абз. 3 ст. 14, абз. 3 ст. 15 БК РФ).

При этом бюджет принимается законодательным (представительным) органом, следовательно, осуществление расходования бюджетных средств на основании иного правового акта, акта, принятого иным органом власти, свидетельствует о совершении действий, явно выходящих за пределы полномочий соответствующего должностного лица.

4. Организация исполнения бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана (ч. 2 ст. 215.1 БК РФ).

5. Наличие процессуального статуса участников бюджетного процесса, определяющего обязанности согласно стадии бюджетного процесса, в силу норм БК РФ (п. 2 ст. 1 БК РФ).

6. Обязательное создание органов бюджетного контроля соответствующего уровня бюджетной системы (ст.ст. 6, 31, 157, 158, 160.1, 160.2, 265, 266--270, 270.1 БК РФ).

Бюджетный процесс исполнения бюджета по расходам включает в себя элементы предварительного, текущего бюджетного контроля в силу требований БК РФ, не допускающего нецелевое расходование бюджетных средств, и последующего контроля, направленного на проведение проверок фактического достижения целей бюджетного финансирования (ст.ст. 6, 31, 152, 153, 154, п. 1--4 ст. 157, п. 1 ст. 265, ст.ст. 266--270.1 БК РФ). Бюджетный контроль включает в себя также эталоны соответственного бюджетного, бухгалтерского, статистического учета, отчетности, а также унифицированные формы документов (разд. 8, ст.ст. 87, 73 БК РФ, ст.ст. 18, 120, 121 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказы Минфина России «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» от 30 декабря 2008 г. № 148н, «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» от 13 ноября 2008 г. № 128н).

7. Бюджетный процесс по расходам основан на:

а) единых принципах бюджетной системы, а именно:

подведомственности расходов (ч. 2 ст. 215.1, 38.1 БК РФ), означающей, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации;

единстве форм бюджетной документации, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетной отчетности, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности (ст.ст. 18, 29 БК РФ, Федеральный закон «О бухгалтерском учете», Указание о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденное Приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 145, Инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. № 148н, ст.ст. 264.1, 264.2, 264.3 БК РФ, Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная Приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. № 128н);

б) единстве совершения следующих бюджетных процессуальных действий:

принятие бюджетных обязательств получателем бюджетных средств, а именно -- согласно утвержденной бюджетной смете, определяющей формы расхода бюджета и лимиты (пределы), заключение государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (пп. 2, 3 ст. 219 БК РФ), требованиями ст.ст. 34, 72, 70, 161, 162 БК РФ.

Подтверждение денежных обязательств, а именно -- получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пп. 2, 4 ст. 219 БК РФ, Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный Банком России от 22 сентября 1993 г. № 40, Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденное Банком России 3 октября 2002 г. № 2-П);

санкционирование оплаты денежных обязательств (п. 2 ст. 219 БК РФ), означающее предоставление документов для осуществления предварительного, текущего контроля согласно установленному бюджетному процессу в соответствующем публично-правовом образовании, включающее:

- предварительный (текущий) контроль (п. 2 ст. 157 БК РФ): органов бюджетного контроля распорядителя (главного распорядителя) бюджетных средств (подп. 11 п. 1 ст. 158, БК РФ); органов бюджетного контроля финансового органа (ст.ст. 266, 267, 268, 270 БК РФ); органов казначейства как органа кассового исполнения бюджета (ст. 166.1, 267 БК РФ);

- подтверждение исполнения денежных обязательств, осуществляемого на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств (пп. 2, 6 ст. 219 БК РФ).

Следует обратить внимание на «сохранение природы бюджетных средств». Так, по гражданско-правовым договорам (государственным муниципальным контрактам) средства поступают непосредственно с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц и таким образом с момента зачисления (списания со счета бюджета в их пользу) становятся их собственными средствами, ответственность за нецелевое использование бюджетных средств несет участник бюджетного процесса, являющийся получателем бюджетных средств;

последующий (текущий) контроль, осуществляемый: органами бюджетного контроля распорядителя (главного распорядителя) бюджетных средств (подп. 11 п. 1 ст. 158 БК РФ); органами бюджетного контроля финансового органа (п. 2 ст. 157, ст. 268, 270, 166.2 БК РФ); собственным органом контроля законодательного (представительного) органа (пп. 1, 3, 4 ст.157, п. 2 ст. 265, ст. 167.1 БК РФ), а также органами внутреннего финансового аудита, созданными согласно ст. 270.1 БК РФ.

8. Возможность внесения изменений и дополнений (п. 3 ст. 217 БК РФ) в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в бюджет (п. 3 ст. 217 БК РФ). Следует иметь в виду, что принятие такого решения руководителем финансового органа повлечет обязательное внесение изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись и другие документы обеспечения бюджетного финансирования.

При этом согласно ст. 31 БК РФ недопустимо введение в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и(или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и(или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов.

Получатель бюджетных средств наделен бюджетным полномочием по внесению соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи (ст. 162 БК РФ), на основании которого главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств вносит предложения финансовом органу по изменению лимитов бюджетных обязательств, сводной бюджетной росписи (подп. 6, 7 п. 1 ст. 158 БК РФ). Финансовый орган согласно п. 3 ст. 217 БК РФ готовит соответствующие изменения для внесения проекта правового акта об изменении в бюджет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч. 12 ст. 33 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 154 БК РФ), законодательному представительному органу (ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.153 БК РФ).

Следует обратить внимание на ограничения, установленные ст.ст. 31, 59, пп. 2, 3 ст. 64, ст.ст. 83, 174.1, 174.2, п. 4 ст. 184.1 БК РФ.

Осуществление руководителем финансового органа блокировки расходов, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект Российской Федерации, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными, а также блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств (ст. 231 БК РФ).

9. Единые требования бюджетной ответственности и возможности применения взыскания к бюджету для всех уровней публично-правовых образований (ст. 29, 239, гл. 24.1 БК РФ).

...