Национально-культурные основы российской государственности и правовой политики

В последние годы в России и других странах массовые перемещения населения стали рассматриваться в определенных случаях как угроза национальной безопасности. В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года в качестве первой цели указывается: «обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации» Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012) // СПС Консультант-Плюс. Между тем, многие ученые считают, что в целом, миграция, особенно протекающая в правовых рамках, представляет собой нормальное, естественное явление. Угрозу национальной безопасности будто-бы представляет только незаконная миграция, под которой, как правило, понимается въезд, выезд, пребывание (проживание) или транзитный проезд через территорию государства в целях оседания на постоянное жительство либо временного пребывания на территории той или иной страны, связанные с нарушением законодательства. В Концепции государственной миграционной политики справедливо говорится о том, что "незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации" Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012) // СПС Консультант-Плюс. Однако существует ряд угроз и со стороны миграции в целом. Дело в том, что миграция может быть использована как оружие в руках определенных сил, прежде всего радикальных экстремистов. Миграция и исламизация ряда регионов России представляют большую опасность.

Традиционный ислам имеет многовековую историю развития и процветания бесконфликтного на территории России. Народы исповедующие ислам никогда не подвергались гонениям в истории Российской империи. Как об этом пишут многие исследователи, вхождение в состав более развитого государства способствовало гуманизации ислама, прекращению межплеменных и межродовых распрей, работорговли и рабовладения, развитию демократических основ самоуправления См.: Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000. С.106-130.. Более того, в Российской империи правительство способствовало развитию традиционного ислама, финансируя становление традиционной системы образования (мектебы и медресе). Также оплачивалось и стимулировалось открытие национальных школ, к примеру, новых исламских духовных школ, мечетей, издание литературы См.: Ткаченко Д.С. Из истории национально-просветительной политики Российской империи на Северном Кавказе в конце XIX-XX вв. // Наука о Кавказе: проблемы и перспективы: Материалы I съезда ученых-кавказоведов (27-28 августа 1999 г.)/ Под ред. В.Г. Игнатова. Ростов н/Д, 2000. С.120.. Так, в Туркестане они существовали практически в каждом кишлаке, на Кавказе их насчитывалось до 2000, что делало Россию опережающей даже зарубежные мусульманские страны См.: Добаев И.П. Указ. раб. С. 66.. Известный исследователь Кавказа - полковник Н.Ф. Торнау, подготовивший и издавший в 1850 "Изложение начал мусульманского законоведения", отмечал в предисловии, что этот труд должен быть главным для правительства и власти на Кавказе См.: Олейников Д.И. Россия в Кавказской войне: поиски понимания // Россия и Кавказ - сквозь два столетия. Исторические чтения. СПб., 2001. С.84.. То есть центральная имперская власть дозволяла жить мусульманским народам по их нормам права. Российская сторона не вмешивалась во внутренние процессы горцев, договоры устанавливали обязанность горцев следовать российским законам лишь на российской территории, так как им было дано право прогона и выпаса скота в российских владениях, а также разрешалось торговать в русских городах и крепостях. В Дагестане и Чечне российские подданные обязаны были руководствоваться местным адатом и шариатом См.: Бобровников В.О. Военно-народное управление в Дагестане и Чечне: история и современность // Россия и Кавказ - сквозь два столетия. Исторические чтения. СПб., 2001. С.92..

Ряд документов прямо свидетельствуют о веротерпимости царской власти. В специальной грамоте Екатерины II 1785 года после присоединения Крыма содержится призыв к "веротерпимости иноверцев". Даже при открытии правительством общеобразовательных школ предписывалось устранять все те "меры, которые могли бы породить в этом народе опасения в посягательстве правительства на отклонение их детей от веры" Фальборк Г., Чарнолусский В. Инородческие и иноверческие училища. СПб., 1903. С.15.. После Октябрьского переворота 1917 года в словах одного из представителей духовенства к мусульманам Северного Кавказа в 1920 году содержатся ностальгические нотки: "Дети наши наравне с русскими учились в русских школах. Двери российских высших учебных заведений, как и военные, так и гражданские были открыты… Россия для нас не мачеха, а любящая мать и помня это, мы должны довериться ей, ибо она поведет нас по правильному пути, как вела и до сих пор" Цит. по. Добаев И.П. Указ. раб. С.68..

Однако радикальный ислам всегда встречал сопротивление. Особую опасность он представляет сегодня в связи с миграцией из Средней Азии. Враги России хотят использовать радикальный ислам для смены власти в России и установления лояльного США режима посредством распространения его идей среди мигрантов - мусульман. Ведь ставка на традиционных мусульман в Чеченской республике, Дагестане и Ингушетии, руками которых США хотели уничтожить Россию провалилась: связанные общей исторической судьбой народы России остались едины.

Геополитически миграция представляет угрозу в том случае, когда в ней заинтересованы: транснациональный капитал, местные элиты и государства - лидеры глобализации. Дело в том, что переселение с аграрного, слаборазвитого Юга на промышленно развитый, индустриальный Север огромных масс населения крайне выгодно крупному и среднему бизнесу. И дело здесь не только в выгоде, возникающей из использования дешевой рабочей силы. Ученые - демографы, пытающиеся глубоко анализировать причины происходящего в странах Евросоюза, показывают, что вследствие европейской интеграции происходит серьёзная перестройка европейского политико-экономического и цивилизационного пространства, которую можно назвать настоящей геополитической революцией. При помощи миграции изменяется геополитическая картина мира: «Истинной целью её является демонтаж национально-государственных образований и устранение политических границ для обеспечения свободного перемещения транснационального капитала и закрепления контроля с его стороны за ключевыми зонами континента. Однако эта геополитическая революция сопровождается не менее глубокой революцией в сфере демографии, которую учёные называют «демографической катастрофой».

В демонтаже национальных государств и их суверенитетов вместе с национальными системами налогообложения, социальных отчислений, правовых ограничений, экологического мониторинга заинтересованы не только владельцы крупных транснациональных корпораций, но государства, заинтересованные в глобальном лидерстве. Речь идет, прежде всего, об элитах США и Великобритании, осознающих приближающийся «нефтяной голод» и неотвратимую «битву за ресурсы». Неоднократно случались оговорки первых лиц этих государств относительно «права всех народов» на Сибирь и ее недра, права на Северные месторождения, общепланетарного права на богатства России. Поэтому неудивительно, что миграция может быть использована как орудие разрушения суверенитета и целостности страны, как источник «управляемого хаоса». Посмотрим на миграционную безопасность России с этих позиций.

Во-первых, миграционная ситуация может быть выгодна местным элитам с одной стороны, с точки зрения получения из Центра финансирования борьбы с экстремизмом, сепаратизмом, радикальным исламизмом, с другой стороны, рост мигрантов одной этнической или религиозной идентичности с местным населением позволяет усилить свой статус в борьбе с Центром за собственные интересы. Сепаратизм национальных элит - «косовский сценарий», является вполне реальной угрозой для ряда регионов России. Существуют исследования, показывающие, что массовые миграции из исламских регионов СНГ и Кавказа в нефтеносные районы Севера и Сибири поставили вопрос о сохранении народов, исконно проживающих на местах оседлости переселенцев, и русского этноса в первую очередь.

Во-вторых, огромной угрозой является распространение радикального ислама. Именно мигранты являются питательной средой для проповеди идеологических штампов исламизма. В Интернете полно видеороликов о том, как с порога мечети после пятничной молитвы призываются на борьбу с неверными мусульмане. Традиционный ислам не сможет удержать радикалов. В качестве примера можно привести одно из событий последнего времени. Абсолютное большинство мусульман России и СНГ - сунниты, и здесь традиционно сложились наиболее добрососедские отношения, как и между Россией и ближневосточными странами с превалирующим суннитским населением. Но некоторое время назад, совершенно неожиданно даже для самих мусульман, духовный лидер суннитского ислама шейх Юсуф Кардави объявил Россию «врагом номер один». Это - ведущий в арабском мире теолог и духовный авторитет, руководитель «Международной ассоциации мусульманских ученых». По мнению известного израильского эксперта по борьбе с террором, полковника запаса Шабака Амит Асса, заявление Кардави несет в себе прямую угрозу жизни россиян: «Когда такой авторитет как Кардави объявляет какую-то страну главным врагом, то его радикальные последователи воспринимают это как руководство к действию» Там же.. Как справедливо подчеркивает Г.В.Старцев, стратегической задачей радикальных мусульманских движений по развитию ситуации на Северном Кавказе является стремление к созданию теократического сообщества путем слияния "Кавказского Имарата" с территориями Астраханской области, Северного Казахстана, Татарстана и Башкирии, населенными преимущественно мусульманами-единоверцами Старцев Г.В. Влияние незаконной миграции на террористическую активность в Северо-Кавказском федеральном округе // Миграционное право", 2011, N 4. С.12.. Построение халифата некоторыми радикальными исламистскими организациями особенно опасно в контексте набирающего силу ИГИЛ.

В-третьих, в условиях сетевой войны против России, развязанной США еще в период существования СССР, особую опасность представляет осуществление цветной революции при помощи политически активных мусульман-мигрантов, подобных революциям в Ливии, Египте, Тунисе и других странах. Майдан с опорой на мигрантов-мусульман является вполне реальной угрозой, так как «под ружье» можно в короткий срок поставить до двух миллионов человек. Исследование Питера Хэммонда «Рабство, терроризм и ислам: исторические корни и современная угроза» показывает как при достижении 10 % населения со стороны мусульман меняется картина требований: «Когда же мусульманское население достигает 10%, они начинают прибегать к незаконным методам достижения своих привилегий. При достижении 20% местным гражданам следует быть готовым к началу исламских рейдов на улицах, джихадистским патрулям, поджиганию церквей и синагог» Адливанкин И. Там же.. Однако, думается, не следует применять его слова к мусульманам России, исповедающим традиционный ислам.

В-четвертых, следующей угрозой является удар по демографии страны. Дело в том, что рождаемость существенно снижается в тех регионах, где местное население лишено перспектив трудоустройства ввиду безработицы, где постоянно растет число приезжих иной культуры и религии. Возникает социальный пессимизм, что негативно сказывается на общей перспективе выживания и развития. Дело еще и в оттоке русского населения из регионов России. Например, постоянной тенденцией последнего десятилетия является резкое сокращение доли русского населения в Северо-Кавказском федеральном округе вследствие уменьшения рождаемости и увеличения миграционного оттока в другие регионы Российской Федерации. Например, в Кабардино-Балкарской Республике миграционная убыль растет с каэжым годом Старцев Г.В. Влияние незаконной миграции на террористическую активность в Северо-Кавказском федеральном округе // Миграционное право, 2011 N 4. С.31-33..

В-пятых, мигранты, как правило, зачастую не имеют высшего образования и могут работать только на условиях примитивной физической работы. Деиндустриализация экономики способствует притоку мигрантов, а последние, в свою очередь, усиливают и усугубляют этот процесс, лишая возможности сформировать индустриальное производства. Рост мигрантов из арабских стран и Африки не привел к развитию производства в странах Евросоюза. Местные предприниматели все равно вынуждены перемещать производственные мощности в страны Юго-восточной Азии и искать более дешевую и квалифицированную рабочую силу, чем приезжие работники.

В-шестых, общеизвестным фактом является криминализация общества. Достаточно указать на то, что незаконная миграция является основным криминальным вызовом во всех регионах России. Наличие тесной связи между теневой экономикой, криминалом, коррупцией и нелегальной трудовой миграцией признается большинством ученых-экономистов. Основными видами их деятельности являются: незаконный оборот наркотиков и оружия, подделка документов, похищение людей и торговля людьми, преступления против собственности и на потребительском рынке. На протяжении последнего десятилетия на долю иностранцев приходится около 2% от общего числа регистрируемых в России преступлений (не более 50 тыс. в год). При этом латентность таких преступлений достигает 80%. Высокий уровень преступности иностранцев наблюдается в Центральном, Приволжском, Северо-Западном и Уральском федеральных округах РФ Сухаренко А. Миграция и преступность. ЭЖ-Юрист // 2013. N 16 // СПС Консультант-Плюс..

Болезненным для государственного единства является вопрос с мигрантами в Приморье. В общероссийском рейтинге «иностранной преступности», составленном «Центром изучения новых вызовов и угроз нацбезопасности», Приморье заняло 13-е место. Количество преступлений, совершенных иностранцами за семь последних лет увеличилось в несколько раз. Примерно одна треть из них относится к тяжким и особо тяжкимп преступлениям. Эксперты подчеркивают малоэффективность работы правоохранительных органов в противостоянии миграционной преступности. Между тем, среди коренного населения растет раздражение заселением региона мигрантами. Ранее полиэтничное и толерантное Приморье, местное население которого состояло из переселенцев, актуализирует остроту национального вопроса. По мнению местных активистов: «Большинство трудовых мигрантов приезжает на край России не работать, а воровать и грабить».

Способствует криминализации миграционных процессов следующие факторы: активизация процессов маргинализации как в среде самих мигрантов, так и коренного населения вследствие безработицы; развитие преступного бизнеса (незаконной торговли оружием, наркобизнеса и др.); формирование новых сегментов теневого оборота финансовых средств, источников и каналов финансирования коррупционной, экстремистской и террористической деятельности; расширение источников пополнения террористических организаций новыми участниками из-за рубежа и из состава образовавшихся диаспор.

Нелегальная трудовая миграция является одним из серьезных негативных факторов, влияющих на состояние национальной безопасности Российской Федерации. Тем более, что масштабы такой миграции колоссальны. По словам К.О. Ромодановского, в России в 2010 году легально работало 5 млн. человек, а нелегально - около 4 млн. человек.

По подсчетам ФМС России, 3,3 млн. находящихся в стране иностранцев превысили 3-месячный срок законного пребывания. Большинство из них - граждане Узбекистана (почти 900 тыс.), Украины (более 500 тыс.) и Таджикистана (400 тыс.) Сухаренко А. Указ.раб. .

Незаконная миграция становится источником формирования и дальнейшего существования транснациональных преступных формирований. При этом, наибольшую общественную опасность представляют преступные сообщества, сформированные гражданами стран Закавказья (азербайджанские и грузинские) и Средней Азии (узбекские и таджикские). Учитывая легкую договороспособность данных преступных групп, а также имеющийся на них компромат спецслужб, из этих ОПГ можно легко сформировать в считанные дни управляемую массу «демократической молодежи», жаждущей свержения политического режима. Этномиграция приводит к изменению этнокультурного состава региона и несет угрозу вытеснения коренного населения, а также его дискриминации; мигранты предпочитают создавать землячества, диаспоры, а не интегрироваться в местное сообщество; продвижение во власть вчерашние мигранты используют для лоббирования и продвижения своих земляков.

Следует отметить, что транснациональными преступными группировками предпринимаются активные попытки создания на отдельных участках Государственной границы Российской Федерации, прежде всего, на дальневосточном, юго-восточном и западном направлениях, устойчивых каналов незаконной миграции Никитенко И.В. Современные тенденции влияния миграционных процессов на криминогенный фон в Российской Федерации // Российский следователь. 2013. N 1. С. 31 - 34.. Тем самым, происходит взаимное усиление незаконной миграции и транснациональной преступности. Наиболее интенсивный трафик незаконной миграции при въезде в Россию отмечается на российско-китайском и российско-казахстанском участках государственной границы Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. М.: Граница, 2005. С. 10.. И китайское и среднеазиатское направление миграционных потоков несет большую геополитическую нагрузку.

Надо сказать, что в Европе события развиваются не менее катастрофически. По данным Комиссии по демографии Совета Европы, если в 1960 году люди европейского происхождения составляли 25% мирового населения, в 2000 году - 17%, то через 40 лет они будут составлять не более 10%. В 2000 году население Европы насчитывало 728 млн, к 2050 году при сохранении текущего уровня рождаемости и без учёта иммиграции оно будет насчитывать 600 млн. Европа потеряет к этому времени столько жителей, сколько населяет Германию, Польшу, Данию, Норвегию, Швецию и Финляндию, вместе взятые. В последний раз столь значительное сокращение европейского населения наблюдалось только во время эпидемии чумы в 1347-1352 годах. Особенно серьёзная ситуация в Германии, где к 2050 году население может сократиться с 82 до 59 млн человек. А. Рар, директор отдела России и СНГ Германского совета внешней политики, высказался по этому поводу совершенно определённо: «Мы на перепутье, и трудно сказать, куда это приведёт… Да, можно сказать, что «белая раса» вымирает… В открытую вести такие обсуждения пока сложно, потому что есть электорат» Цит.по: Четверикова О. Указ.раб..

Большинство мигрантов в странах ЕС являются выходцами из мусульманских стран. Общая численность мигрантов-мусульман в Европе уже к 2000 году резко возросла, и, хотя точно определить её невозможно по данным различных организаций, их от 15 до 25 млн человек. Наибольшее число их во Франции (до 8 млн человек, 9% населения), в Германии (от 3 до 3,5 млн, 4%), в Великобритании (3,3 млн, 4%), в Нидерландах (1 млн, 5%).

Чтобы ответить на вопрос о том, почему страны Европы не смогут в ближайшее время изменить ситуацию рассмотрим вопрос о том, выгодно ли ограничить миграционные потоки элитам этих стран и транснациональной финансовой и промышленной элите. Как пишет О.Четверикова: «ставка на мигрантов - это стратегическая линия транснационального класса, отвечающая его коренным интересам» Четверикова О. Указ.раб..

Колонизация Америки осуществлялась наряду с насильственной миграцией: собственники плантаций замещали местное население завозимыми неграми из Африки, азиатами - китайскими и индийскими рабочими. Тоже самое происходит и сегодня: местное население вытесняется с рынка труда. Ведь в результате миграции изменяется этнический состав населения, тем самым снижается его сплоченность и солидарность, способность сообща противостоять несправедливым действиям работодателя; снижается себестоимость рабочей силы, так как приезжий в силу своего бесправия рад любому труду; возникает состояние вражды между приезжими и коренным населением, что выгодно для управления обществом посредством манипулирования очагами напряженности, тем самым повышается управляемость населением со стороны власти и бизнеса, снижается самоуправляемость территорий; социально-экономические проблемы отходят на второй план в ситуации, когда мигранты занимают социальные ниши коренного населения. Поэтому, ставка на мигрантов - это стратегия транснационального капитала, отвечающая его интересам.

В результате в Европе происходит постепенно демонтаж социального государства - ведь требования трудящихся теперь можно и проигнорировать, так как всегда есть, кем заменить. Из мигрантов формируется «нация мигрантов», «цивилизация кочевников». При этом усиливается роль диаспор, ослабляется местная власть, из диаспор и конфессиональных структур создаются миграционные сети, с помощью которых можно решать ряд проблем в сфере управления.

В начале XXI века весьма популярной стала идея сетевого государства. Сетевое государство основано на деиерархизации властного управления, на децентрализме и активности местной власти. Идея сетевого государства является стержневой для глобализма: для решения глобальных проблем создается единое глобальное политическое пространство, для решения региональных и местных задач удобней, по мысли разработчиков идеи, не национальное государство, а гражданское общество, неправительственные сети общественных организаций, профсоюзов, диаспор и т.д. Идея сетевого государства полностью отвечает интересам глобального бизнеса, испытывающего трудности с налогообложением и социальной функцией национальных государств. Ведь цель глобализма - уничтожение национальных государственных суверенитетов, границ и барьеров для движения капитала и рабочей силы.

Сетевое государство и сетевое общество формируется социально-конструктивистскими методами. В конце прошлого века политологи и социологи заговорили о новом типе общества, которое испанский социолог Мануэль Кастельс назвал сетевым обществом, основой которого являются сетевые связи как информационно-технологического, так и институционального содержания. Ведь каждый человек находится в сети различных социальных институтов, корпораций, общественных организаций. Существуют и торговые, религиозные, энтокультурные, миграционные сети, сеть агентов влияния или информационная сеть, сеть вещания, политические сети, сектантские, террористические. Все эти социальные сети функционируют по качественно другому принципу, нежели функционировали предыдущие общества и государства. Если раньше основой общественных связей была вертикаль статусов и иерархия, то в сетевом обществе все равны, связи горизонтальны. Сетевое общество и государство приходит на смены классическому национальному государству и гражданскому обществу времен Модерна. Горизонтальные связи пришли вместо иерархических. Поэтому все чаще, искусственно или нет, но раздаются голоса в пользу отказа от государства, как иерархии власти и полномочий. Все чаще говорится об эффективности либеральной автономии социальных групп - религиозных, политических, этнических и проч. Сетевые технологии направлены на дальнейшую индивидуализацию и атомизацию социально-политического пространства. В условиях глобализации, когда бюджеты некоторых транснациональных корпораций превышают бюджеты крупных государств, сложные политико-экономические союзы, чаще всего неявные, заинтересованы в продвижении идеи сетевого государства и общества.

Миграционные сети тесно связаны с криминальными сетями и их роль будет возрастать, в том числе и в России. Подобный вывод основан на существовании устойчивого процесса формирования криминальных сетей в сфере незаконного оборота наркотиков Собольников В.В. Криминальные сети как системообразующий элемент глобализации миграционной преступности // Гуманитарные науки и образование в Сибири. 2011. N 7. С. 153 - 161.. Нелегальная миграция, составляющая основу миграционных сетей, отвечает особенностям теневой экономики, обеспечивает наркобизнес, трансплантологию, бизнес по усыновлению, проституции и пр.

Возникает вопрос: насколько экономическая элита ЕС и России готова к исламизации своих стран, которая неизбежно сопровождает рост миграционных потоков с Юга? Ответ кроется в близости ценностной вертикали программы построения глобального общества потребления и ценностей исламской культуры. Во-первых, дело в том, что элиты давно потеряли связь со своей национальной государственностью. Кристофер Лэш в своей работе показал насколько далеки традиционные, классические представления о связи элит с народом и национальным государством. Если ранее представители элит жили, как правило, оседло и не забывали о родине, отечестве, своей местной общине, в рамках которой ощущали себя такими же гражданами, как и все прочие; разве что “первыми среди равных”, то сегодня люди, причастные к малопонятной рядовым гражданам “информационной экономике” ведут полукочевой образ жизни и даже селятся как бы колониями среди подобных себе и более или менее изолированно от прочих; как правило, у них отсутствует какой-либо патриотизм, они ощущают себя скорее “гражданами мира”, чем гражданами своей страны См.: Кристофер Лэш. Восстание элит и предательство демократии. М., “Логос-Прогресс”, 2002, 220 стр.. Поэтому внутренние социокультурные и прочие сдвиги в ЕС, России или США их мало беспокоят. Во-вторых, это консервативные, христианские традиционные ценности противоположны обществу потребления в силу христианской аскезы и устремленности к духовному миру. Ислам значительно мягче, чем христианство относится к буржуазно-потребительскому образу жизни, идее материального благополучия и европейский ислам демонстрирует высокую приспосабливаемость к рыночной экономике. Кроме того, в силу своей общинности изменяется сам подход к государству: вместо традиционного централизованного государства приходит сетевое государство, в котором центр управления локализуется на уровне различных местных и региональных структур, в том числе этноконфессиональных и профессиональных. Перенос социальной опеки на общины верующих позволяет упразднить идею социального государства: в исламе заботу о бедных берет на себя именно община, а не государство. Кроме того, исламизация европейского мира выгодна США для управляемости ЕС и России, создавая «очаги напряженности».

В России либеральное законодательство в сфере обеспечения религиозных прав и свобод дает возможность свободной проповеди исламистам-радикалам. Как подчеркивают сами представители традиционного ислама: «Не следует забывать, что Россия после разрушения Советского Союза стала следующей мишенью в сценарии ее геополитических противников. В сценариях, предусматривающих разрушение российской государственности, мусульманский фактор приобретает особо важное значение. Агенты влияния, работающие в мусульманском сообществе России под всевозможными масками, внедряют в сознание российских мусульман мысль о том, что они унижены, оскорблены, ущербны. Создать атмосферу ненависти к российскому государству, заставить выйти на улицу толпы, посеять страх и хаос - как показывают последние события - вот, чего хотят заграничные координаторы и их местные пособники».