Библиотеки для детей и подростков в информационно-образовательном пространстве региона

В 1875 году Екатеринбургская Городская Дума открывает свои решением шесть начальных школ и два начальных училища, в каждом из них есть библиотека. Вопросы комплектования фондов школьных библиотек решались на самом высоком уровне. Например, согласно архивным документам, на уровне Екатеринбургской уездной управы, рассматривается вопрос о ведении каталогов в библиотеках училищ [25, с. 65]. Челябинское духовное училище было реформировано в 1873 году: значительно укреплена материальная база - новый учебный корпус, общежитие на 94 воспитанника. Ревизовавший училище в 1880 г. статский советник С. В. Керский писал, что оно «стоит выше всех училищ, находящихся под педагогическим руководством Уфимской духовной семинарии, и по ответам воспитанников на приемных семинарских испытаниях, и по количественному составу своей библиотеки, и по благоустроенности своих зданий» [27, с. 21].

Кроме этих учебных заведений, в XIX веке в Челябинске стали возникать и получили развитие церковно-приходские школы (ЦПШ) - начальные учебные заведения, дававшие элементарные знания и состоявшие в ведении православного духовенства. Они были одноклассными и двухклассными (по 2 года обучения в классе). Духовному ведомству были подчинены также элементарные «школы грамотности» и воскресные школы для взрослых. В 1867 году в Челябинске были открыты: второе Челябинское мужское училище и Челябинское городское начальное (женское) училище. Первый набор в женском училище составил 30 человек, в 1873 году оно было преобразовано в прогимназию. При училище действовала небольшая библиотека, для которой ежегодно выписывались пособия и журналы («Мир божий», «Родина», «Ваза» и др.) [27, с. 31].

На Урале, как и по всей России, прогрессивная демократическая общественность, издатели активно занималась обеспечением школьных библиотек книгами. Через специальные книжные склады уездные земства могли получать книги, учебники и письменные принадлежности в просветительских целях. Интересы местного сообщества в отношении библиотек выражали общественные организации: общества попечения, институт почетных блюстителей и попечительские советы.

В качестве примера общественных организаций, влиявших на деятельность учреждений образования и школьных библиотек, можно привести «Общество попечения о начальном образовании» (учреждено в Челябинске в 1889 г.). Спектакли, лекции, народные чтения, организуемые обществом, были заметной составляющей культурной жизни Челябинска конца XIX - начала XX веков. Проводились народные чтения, были открыты воскресные школы для неграмотных, библиотеки, книжный склад, музей. К 100-летию Н. В. Гоголя (1909 г.) Городская Дума выделила значительную по тем временам сумму 150 рублей на приобретение книг писателя для учащихся, общество попечения устроило концерт.

Повышению значимости библиотечного дела в классический период способствовали известные библиотекари: И. А. Крылов (Публичная библиотека Санкт-Петербурга), Н. И. Лобачевский (Казанский университет), Н. Г. Черны-шевский (Саратовская гимназия). На Урале библиотекарем духовного училища был П. П. Бажов, из воспоминаний о писателе можно получить сведения о фонде уральских школьных библиотек. П. П. Бажов учился в 80-е годы в Екатеринбургском духовном училище, а с 1893 г. в Пермской духовной семинарии. Духовная семинария готовила пастырей православной церкви, однако ее выпускник мог стать учителем или выбрать другую гуманитарную профессию. «Семинария вынуждена была знакомить своих питомцев с широким кругом философских учений, без изучения которых нельзя было подготовить церковника-проповедника, способного противоборствовать ненавистникам церкви. Невозможно было обойтись без изучения философских трудов Канта, без опаснейшего учения Гегеля, без развенчания ядовито-безбожного Вольтера и всей плеяды мыслителей от древнейших, начиная, и новейшими, кончая. Эта семинарская программа часто достигала обратного и, не предполагая того, пропагандировала атеизм, способствовала расширению политических знаний. Были предметы, которые преподавались в семинарии, как нигде, безупречно. … Это касается изучения языков, которые очень помогли Бажову в его литературной деятельности», - вспоминает Е. А. Пермяк, который учился в этом духовном училище через четверть века [277, с. 35 - 36]. В семинарии была также тайная библиотека с запрещенными для чтения семинаристами книгами, некоторое время ей заведовал юный Бажов. Ученицы П. П. Бажова вспоминают, что он внимательно следил за тем, что они читали. Очень резко и насмешливо отзывался он о книгах Чарской, заполнявших в ту пору все школьные библиотеки [277, с. 153].

На рубеже XIX - XX веков, с развитием промышленного производства, создаются объективные предпосылки для расширения сферы образования, демократизации культуры. Система образования в России (до революционного 1917 года) также бурно развивалась. Юридически с 1908 г. бесплатное начальное образование в нашей стране стало обязательным. Если в 1894 г. у нас было 32 тысячи начальных школ, то в 1906 г. - уже 92,5 тысячи, а к 1913 г. - 130 - 135 тысяч. Всего же государственные кредиты для Министерства просвещения с 1884 по 1913 гг. поднялись с 25,2 млн. руб. до 161,2 млн. (не считая расходы на военные и технические учебные заведения). Отдельный бюджет имели и школы, содержавшиеся земствами и городами. За тот же период он вырос с 70 до 300 млн. рублей [см.: 1]. Сводный бюджет российского народного просвещения в 1913 г. достиг фантастической цифры в 0,5 млрд. рублей золотом. Еще раз подчеркнем, что вся образовательно-просветительская деятельность в стране шла рука об руку с библиотеками, опиралась на их фонды. Учебные заведения просто не могли существовать без повседневного использования библиотечной литературы.

Необходимо отметить большую свободу, демократичность библиотечной жизни в России после революции 1905 - 1906 гг. даже по европейским меркам. Принципиальные положения Царского Манифеста от 17 октября 1905 г., даровавшего полный перечень гражданских свобод, сохраняли свою силу, невзирая на подъем антиправительственной революционной волны с 1911 - 1912 гг. и даже начало I Мировой войны. В обществе усилилось внимание к образованию и воспитанию подрастающего поколения. Детская литература этого времени была представлена произведениями отечественных и зарубежных авторов, появились журналы для детского чтения, научно-популярная литература, издания для самообразования, увеличилось число школьных учебников, выработаны систематические программы для домашнего чтения. Рационально организованное чтение представлялось одним из важнейших факторов умственного и эстетического развития, руководство детским чтением становится неотъемлемой частью педагогики. Библиотекари и педагоги обращали внимание на внеклассное чтение, формировали фонд школьной библиотеки для младших классов в соответствии с программой систематического чтения, наблюдали за чтением с помощью тетрадей для записи о прочитанном. Проводились также беседы о прочитанных книгах во внеурочное время, чтобы помочь в усвоении книжного содержания. Вопросы о правильном руководстве чтением и внеклассном чтении не раз обсуждались в печати педагогами, самими учащимися и их родителями. Но на практике комплектование фондов было поставлено не совсем удовлетворительно, и этот вопрос частично решался за счет благотворительных взносов. Так, во второй половине XIX века вошло в практику учебных заведений устраивать благотворительные концерты, платные лекции с музыкальными номерами и декламацией стихотворений, спектаклей, а на вырученные средства комплектовать библиотеки. С 1905 г. в средних школах стали организовываться читальни, их фонд обычно составляли периодические издания, по перечню, утвержденному педагогическим советом, с учетом мнения родительских советов и самих учащихся. Одним из средств руководства чтением были систематические списки книг и статей, имеющихся в библиотеке по отдельным отраслям знаний и отдельным вопросам.

На начало 1914 г. из 75,9 тыс. функционирующих в России библиотек 78% составляли учебные библиотеки (средних и начальных учебных заведений). Школьная библиотека, без которой немыслима правильная деятельность учебного заведения, играла ведущую роль в организации чтения подрастающего поколения. В предреволюционные годы велись напряженные поиски альтернативы школьной библиотеке, оптимальное решение виделось многим в идее специальной детской библиотеки. И такие библиотеки начали появляться в дореволюционной России. Как уже было отмечено, их количество к 1917 г. было около двадцати. Особенно усилилось их создание после I Всероссийского съезда по библиотечному делу (1911 г.).

Таким образом, в первой части классического периода, на рубеже веков, неотъемлемой частью регулирования системы образования и школьных библиотек в России были государственная, земская и общественная деятельность в области библиотечного дела. Мероприятия, проводимые российскими земствами, несомненно, облегчали доступ учителей к научной и методической литературе, позволяли быть в курсе актуальных проблем педагогический науки, углублять научные знания по различным предметам. С этой целью уездные земства высылали в школы педагогические журналы и методические руководства.

Число учебных заведений и количество учащихся в Челябинске особенно возросли с введением всеобщего начального образования в концу XIX - началу XX веков, с приходом железной дороги. Хотя доминирующими оставались начальные и неполные средние учебные заведения (более 2-х десятков), появлялись различные конфессиональные и профессиональные учебные заведения, явившиеся отражением многонациональности населения и его торгово-промышленной специализации. Открывать учебные заведения могли различные ведомства и частные лица, что определяло разнообразие изучаемых предметов и программ. В Уставе Челябинской торговой школы (1908), открытой с целью дать учащимся коммерческое образование, в «Разделе 1. Общие положения» отражено, что при школе имеется: а) библиотека; б) собрание учебных пособий. [28, с. 342]. Школьные программы были несовершенны, и уральские педагоги, относившиеся неформально к работе, вносили в них коррективы, уделяли значительное внимание руководству чтением, изучению русского языка, обучению учащихся навыкам работы с книгой, понимания художественных и научно-популярных произведений.

Росла роль института почетных блюстителей в низших учебных заведениях и попечительских советов в средних школах. Попечительские органы вместе с педагогическим советом учебного заведения следили не только за качеством уроков и дисциплиной учащихся, но и регулировали деятельность школьных библиотек: комплектование библиотек книгами, учебными пособиями и пр. [27, с. 97]. В разделе 5 «Устава торговой школы» читаем: «К обязанностям педагогического комитета (куда входят все преподаватели школы и член попечительского совета), относится выбор учебных руководств и пособий, а также книг для библиотеки, учебных пособий и предметов для пополнения кабинетов; избрание из числа преподавателей секретаря и библиотекаря» [28, 348].

Таким образом, к началу XX века сложилась многоуровневая система регулирования деятельности школьных библиотек, которая включала факторы дальней и средней зоны внешней среды - государственные, муниципальные и общественные организации, а также факторы ближней зоны - конкретного образовательного учреждения. Отметим, что данный период имеет схожие черты с первой половиной классического периода земских реформ (конец 19 - начало 20 века), для которого была характерна активная деятельность местного самоуправления, общественных организаций, меценатов по продвижению чтения и образования.

Вторая часть классического периода - 1917 г. - 90-е годы XX века характеризуется усилением идеологических функций всей советской системы библиотек, в т. ч. детских и школьных.

Несмотря на бурный рост образовательных учреждений до революции, уровень грамотности уральского населения (29,3 % по переписи 1920 года) был ниже среднего показателя по РСФСР (31,9 %). Среди 51 губернии РСФСР по уровню грамотности уральские занимали следующие места: 23 - Пермская, 28 - Екатеринбургская, 37 - Челябинская [28, с. 77]. Поэтому в первые годы советской власти деятельность всех культурно-просветительских учреждений была нацелена на ликвидацию безграмотности. В основу преобразований в области культуры и образования была положена ленинская теория культурной революции, в осуществлении которой особая роль отводилась библиотекам, как массовым и доступным центрам распространения знаний и просвещения народа. Библиотечное дело развивалось, прежде всего, как база ликвидации безграмотности и малограмотности населения. Проводилась в жизнь идея единой государственной системы библиотечного дела, централизация библиотечных сетей. Однопартийная идеология в стране выдвигала на первое место функции государственной пропаганды в библиотеках, в том числе детских и школьных.

Декретом № 1 от 3.11.1920 г. библиотеки всех ведомств были объединены в единую сеть и переданы в ведение Народного комиссариата просвещения. Созданная этим же декретом «Центральная междуведомственная библиотечная комиссия» ведала, в частности, «установлением порядка пользования школьными библиотеками» [138, с. 16]. Новые принципы и новые методы преподавания в советской школе изменили функции библиотеки, централизация значительно сократила сеть библиотек. Процитируем обзор библиотечного подотдела Главполитпросвета о развитии библиотечной сети в 1921 г.: «школьные библиотеки зарегистрированы всего лишь в 2042 школах России» (сравним это с десятками тысяч школьных библиотек в 1914 году), «следовательно, количество их по сравнению с дореволюционной эпохой сократилось и в процессе нового строительства еще не достигло нормы… Обыкновенно эти библиотеки ограничиваются определенным, довольно незначительным подбором книг подсобного характера» [138, с. 85].

В этот период на Урале также начали создаваться детские отделы и детские библиотеки, зачастую объединявшие фонды детских отделов и школьных библиотек, как было, например, в Камышлове. Открытие детского отдела библиотеки камышловцы связывают с именем П. П. Бажова, комиссара просвещения Камышловского уезда. Объединение детского и школьного фондов не стало решением задачи: на 1012 читателей приходилось 2395 книг, т. е. по 2 книги на читателя [25, с. 14].

Специализированная библиотека для детей (ныне Челябинская областная детская библиотека) была основана в Челябинске в 1919 году, в тяжелое для страны время. На Урале утверждалась советская власть, были разруха, голод, росло число детей, потерявших родителей. Уже в 1920 году детская библиотека была хорошо известна в Челябинске. Она располагалась в центре города, на углу улиц Большой и Исетской (ныне К. Маркса и С. Цвиллинга). В 1922 году в ее штате было 3 библиотекаря и 1020 читателей, к 1923 году - 2361 читатель. Здесь активно работали кружки, издавалась газета «Детская мысль». Зимой читальни для детей организовывались в столовой для беспризорных детей, а летом - на свежем воздухе.

В конце 20-х годов школьные библиотеки подчинялись Главсоцвосу, при котором была создана комиссия по детской книге и детскому чтению. В протоколе заседания коллегии Главсоцвоса № 54 от 7.12.1927 отмечается: «Школьная библиотека составляет необходимое для каждой школы учебно-воспитательное учреждение и существует как самостоятельный тип библиотеки», «сеть школьных библиотек составляет неразрывную часть школьной сети», «в состав фонда школьной библиотеки входят учебники, учебные пособия, научно-популярная литература, беллетристика; списки книг для библиотеки каждого типа школ составляются комиссией по учебникам на основании единого каталога» [138, с. 116]. В эти годы были сформулированы постулаты деятельности детских и школьных библиотек как части системы коммунистического воспитания поколения.

В начале 30-х гг. усиливаются элементы государственного руководства и функций государственной пропаганды во всех библиотеках СССР. Постановление ЦИК СССР от 27.03.1934 г. «О библиотечном деле в Союзе ССР», впервые отметило успехи в библиотечной деятельности, рост сети библиотек, наметило систему государственного руководства библиотечным делом. В каждой республике при Наркомпросах вводились библиотечные управления, организовывавшие планирование, учет и руководство сетью массовых библиотек и контроль деятельности всех библиотек, независимо от ведомственной принадлежности. Наращивалась материальная база и кадровый потенциал. Создана стабильная сеть библиотечных коллекторов. Отрицательными чертами политики этих лет стали «чистки фондов», «чистки кадров» и репрессии во всех видах советских библиотек.

В 1933 г. президиум Челябинского горсовета принял решение о превращении детской библиотеки при пионерском клубе в Центральную, она получила отдельное помещение и обязанности по руководству детскими и школьными библиотеками города. В 1938 году в библиотеке было уже 6 тысяч читателей. К 45-летию В. Маяковского Центральной детской библиотеке Челябинска было присвоено его имя.

Постепенно с развитием библиотечного дела в стране расширялась сеть школьных библиотек: 163 тыс. в 1940 г., 196,4 тыс. в 1960-м. В 40-х годах библиотечное дело СССР развивалось в условиях Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Начавшаяся в июне 1941 года война принесла большие разрушения учебно-материальной базе школы, многочисленные трудности и лишения, но развитие школы продолжалось. Условия военной поры заставили общеобразовательную систему усилить идейно-политическое, патриотическое воспитание учащихся, улучшить военно-физическую подготовку, развернуть среди школьников оборонную работу, привлечь их к движению по оказанию помощи фронту, госпиталям, промышленному производству, аграрному сектору. Очень важной была помощь школьников в госпиталях, в т. ч. чтение раненным вслух, помощь в написании писем родным. В годы войны в состав Южного Урала входили четыре административно-территориальные единицы: БАССР, Чкаловская (Оренбургская), Челябинская, Курганская области. На долю региона в 1941-1942 учебном году приходилось 3 % школ всей страны и 5,6 % школ РСФСР. К тому же в годы войны на Южный Урал были эвакуированы детские учреждения из Белоруссии, Эстонии, Украины, Латвии, Московской, Смоленской и других областей. В военные годы в Челябинской области находилось около 300 эвакуированных детских учреждений, в Чкаловскую область к 27 декабря 1941 г. прибыло 87 детских домов. Многие школы были заняты под госпитали, не стало отдельных помещений для школьных библиотек. Однако и в этот период происходит развитие и стабилизация советских форм библиотечное работы с читателями: применяются активные методы работы, усиливается массовая работа школьных библиотек [138, с. 356].

Великая Отечественная война отразилась на деятельности детской библиотеки Челябинска. В отчете за 1942 год отмечалось: «Исходя из специфических условий нынешнего времени и перегруженности юного читателя (трехсменная учеба в школе, нагрузки в быту, работа некоторой части ребят на заводе) от работников библиотеки требовалось исключительно внимательное и теплое отношение к ребятам» [139, с. 136]. Число читателей детской библиотеки Челябинска возросло до 9 тысяч. В архивах детских библиотек области сохранились воспоминания читателей военных лет, в которых они называют библиотеку вторым домом: теплым и уютным. Одной из самых распространенных форм работы были «громкие чтения». К 1947 году в Челябинской области было 21 детская библиотека.

Развитие системы библиотечного обслуживания населения СССР в 60-х - 70-х гг. проходило под лозунгом построения коммунизма. В 1959 - 1965 гг. появились новации в работе библиотек: открытый доступ, организация и развитие системы МБА, начало планомерной научной работы в области библиотековедения, библиографоведения и книговедения в регионе. Росли сеть школьных библиотек и сеть детских библиотек. В 1957 году в Челябинской области было уже 57 детских библиотек, библиотека им. В. Маяковского одна из первых в стране получила статус областной, стала методическим центром для детских и школьных библиотек области.

Детские библиотеки появлялись не только в крупных городах области, но и в небольших городах. Например, в Челябинске-40 (ныне - Озерск) было принято решение о преобразовании детского отдела городской библиотеки с самостоятельную городскую детскую библиотеку (решение Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся № 221 от 20.07.1959 года). В 1969 г. решение задачи 100% привлечения школьников Озерска к чтению в библиотеках было предложено обеспечить за счет партнерства с общеобразовательным школами и дошкольными учреждениями. Читательская детская аудитория расширялась благодаря совместным мероприятиям детских и школьных библиотек: Неделе детской книги, встречам с писателями, передачам о книгах и детских писателях на радио и телевидении.

В 1970-е годы детские библиотеки решали задачи формирования коммунистического мировоззрения детей, использовались разнообразные формы работы: утренники, обзоры, обсуждения книг, встречи с писателями. Авторитет и популярность детским библиотекам обеспечивало сотрудничество со многими организациями: комсомолом, отделами образования, театрами, институтами культуры, обществом книголюбов и другими. Постановлением 1974 г. «О повышении роли библиотек в коммунистическом воспитании трудящихся и научно-техническом прогрессе» инициировано создание централизованных библиотечных систем (1974 - 1980 гг.). Централизация при недостаточном финансировании привела в целом к негативным последствиям для фонда библиотек. Периодически в разных регионах предпринимались попытки объединить детские и школьные библиотеки, но ведомственная разобщенность, жесткая ведомственная подчиненность детских библиотек Министерству культуры, а школьных библиотек - Министерству образования, препятствовали этому интегративному процессу, широкому распространению межведомственного объединения. Существует позитивный опыт работы объединенных межведомственных систем есть в Краснодарском крае (Гулькевичский район), Пензенской области (Шемышейский район), Белгородской области и на Урале (г. Озерск, Челябинская область): «Централизованная система детских и школьных библиотек». Опыт последней представлен в § 3.3, он показывает эффективность функционирования библиотек для детей и подростков в едином информационно-образовательном пространстве на межведомственной основе.

Итак, в конце классического периода, в советский период развития библиотек для детей и подростков, происходит их институционализация как идеологического института, их деятельность строго регулируется, регламентируется государственным и партийным руководством. Социально-экономические преобразования, начавшиеся в обществе в середине 1980-х годов, ослабление позиций КПСС, демократизация всех сторон общественной жизни вызвали критическое переосмысление казавшихся незыблемыми на протяжении десятилетий идеологических оснований, базировавшихся на коммунистических идеях. Начался поиск новых ориентиров деятельности библиотек в изменившихся социально-экономических условиях.

Преобразовательный период (конец XX - XXI века) характеризуется глобализацией, информатизацией и демократизацией общественной жизни. Образовательные вызовы постиндустриального общества диктуют необходимость модернизации школьных и детских библиотек, число которых в России по разным оценкам составляет 63 - 65 тыс. В Челябинской области структура и количество областных государственных учреждений культуры и искусства полностью соответствует федеральным нормам. Сеть же муниципальных учреждений требует усовершенствования по многим параметрам. По данным Челябинской областной универсальной научной библиотеки (ЧОУНБ), жители муниципальных образований в 2011 году обеспечены библиотечными услугами лишь на 62,7%, наблюдается тенденция снижения книжных фондов, 11% библиотек требуют ремонта. В 2011 г. в Челябинской области работали 912 библиотек, среди них 4 областных, муниципальные, в том числе 126 детских и около 1100 школьных библиотек. Библиотеки области обслуживали 1,38 млн. пользователей (среди них 37, 1% - дети до 14 лет), охват населения ежегодно растет, он составляет 39,5% (в целом по России - 37,9%) [см.: 141].

Подробнее регулирование деятельности современных библиотек для детей и подростков раскрыто в § 2.2. Отметим нарастание интегративных тенденций в деятельности как библиотек между собой, так и с другими социальными институтами. Детские библиотеки развивают партнерские отношения с учреждениями основного и дополнительного образования, общественными организациями, средствами массовой информации и др. По своему характеру, по масштабу перемен в подходах к образованию, преобразовательный период схож с первой частью классического периода земских реформ. Представляется необходимым изучить подробнее деятельность местного самоуправления, общественных организаций, меценатов того времени и воспользоваться богатым историческим опытом для расширения процесса институционализации библиотек для детей и подростков в современных условиях.

Итак, библиотеки для детей и подростков являются социокультурными институтами. В данном параграфе представлен исторический опыт деятельности школьных и детских библиотек Уральского региона с конца 18 в. до начала 21 в.. Выделены три исторических периода: организационный (конец 18 в. - конец 19 в.), к концу которого появились школьные библиотеки как особый тип учебных библиотек; классический (первая часть - конец 19 в. - начало 20 в. период земских реформ и вторая часть - советский период); преобразовательный (конец 20 в. - начало 21 в.). В разные исторические эпохи библиотеки для детей и подростков могли быть максимально востребованными и занимать значимое положение в решении идеологических, просветительских, культурных, образовательных и других задач, или, напротив, оказываться «в тени» и играть роль более чем скромную. Востребованность библиотечного обслуживания подрастающего поколения конкретизировалась процессами государственного управления и общественного регулирования библиотечной деятельности.

Выявлено, что текущий преобразовательный период (конец 20 в. - начало 21 в.) имеет схожие черты с первой половиной классического периода земских реформ (конец 19 в. - начало 20 в.), для которого была характерна активная деятельность местного самоуправления, общественных организаций, меценатов по продвижению чтения и образования с использованием потенциала библиотек для детей и подростков. Классический период развития библиотек для детей и подростков характеризуется усиленным вниманием общества к обучению и воспитанию подрастающего поколения, выделением рационально организованного чтения как одного из важнейших факторов умственного и эстетического развития, и позиционированием руководства чтением в качестве неотъемлемой части педагогики. Изучение и заимствование позитивного исторического опыта в современных условиях позволит использовать потенциал библиотек для детей и подростков для решения важных социокультурных задач, в т. ч. для удовлетворения потребностей общества в развитии образования и культуры.

2.2 Регулирование деятельности библиотек для детей и подростков в современном информационно-образовательном пространстве

Как показано в Главе 1, библиотеки для детей и подростков могут стать координирующим, организующим центром информационно-образовательного пространства ребенка, влияющим на культурную ситуацию в обществе. Однако, в настоящее время, в преобразовательный период, эффективность деятельности детских и школьных библиотек ограничивается нерешенными проблемами в законодательной, нормативной, материально-технической сфере их развития; а также недостаточной профессиональной квалификацией кадров и низким уровнем оплаты их труда, недооценкой роли данных библиотек руководством различного уровня. Эти проблемы создают противоречия между социально значимыми функциональными обязанностями, возложенными на библиотеки для детей и подростков и ограниченными возможностями их решения.

Анализ деятельности современных библиотек для детей и подростков позволяет отследить объективные и субъективные, внутренние и внешние, постоянные и временные противоречия, влияющие на них. Для решения указанных противоречий требуется регулирование деятельности данных библиотек посредством внешних воздействий, факторов внешней среды (формальных воздействий) и саморегулирования, самоорганизации, внутренних факторов самой библиотеки, как системы (неформальные воздействия). Регулирование деятельности, в соответствии с основными положениями системного подхода, возможно через любой из элементов системы: библиотечный фонд, материально-техническую базу, контингент пользователей, персонал.

Раскроем регулирующий характер воздействий общества на библиотеки. Для этого необходимо подробнее остановиться на понятиях «управление» и «регулирование» в социальных системах. Управленческие и регулятивные воздействия входят в единые комплексы, развивают систему в одном направлении, поддерживают и оптимизируют системные характеристики, имеют общую информационную базу, производят согласованные упорядочивающие эффекты. Считаем обоснованными положения Г. В. Мальцева [201, с. 26], который различает процессы управления и регулирования, прежде всего, по их назначению.

Управление есть комплекс воздействий на систему (объект), который упорядочивает курс ее движения к определенной цели или целям, это - процесс, имеющий целевую природу. Управлять значит сознательно продвигать развитие объекта к определенной цели, предотвращая при этом отклонения от курса, застой, попятные движения.

Регулирование есть комплекс воздействий на систему (объект), упорядочивающий ее внутренние и внешние связи в соответствии с предустановленными нормами; это - процесс, имеющий нормативную природу. Целям данного исследования наиболее соответствует понятие регулирование, так как системы образования и культуры и их подсистемы - библиотеки для детей и подростков - испытывают внутренние и внешние воздействия в соответствии с образовательными и культурными нормами общества.

Целью регулирования социальных систем интеллектуального жизнеобеспечения является, как показывают Н. М. Таланчук, А. Я. Найн, является «достижение такого состояния общества, его социальных институтов, общественных отношений, при котором между личностью и обществом возникает гармония, всегда проявляющаяся в гражданском согласии. Достичь этого можно лишь в случае, если политика, право, экономика, культура, образование развиваются не стихийно, а целенаправленно, ориентируются на человека» [210, с. 49].

Социальное регулирование осуществляется на базе множества упорядочивающих факторов, (далеко не всегда сводимых к норме), опосредствованных человеческим сознанием либо действующих саморегулятивно, то есть в процессах развертывания самоорганизующейся жизни людей. Рассматривая регулятивные процессы в обществе с точки зрения организации и самоорганизации, упорядочивания и самоупорядочения, можно исследовать движение внутренних элементов, перестройку связей между ними. При этом система, способная воспринимать информацию извне, сможет переходить в новое состояние, и сохранять на каждом новом витке своего развития равновесие, устойчивость. Эти задачи достижимы вследствие того, что внешнее регулирование и саморегулирование являются фазами единого процесса организации и упорядочивания системы. Одна фаза не может существовать без другой: если регулирование не вызовет внутри объекта саморегулятивных эффектов, оно теряет смысл, а саморегулирование без внешних направляющих воздействий обречено на постепенное затухание, оно, в конце концов, замирает. «Вечное движение» в обществе сохраняется благодаря тому, что системы, формируя среду, детерминируются и подталкиваются действием многообразных и разнонаправленных сил. Направляющее воздействие, которое исходит от факторов внешней среды, несет в себе информацию о том, как должна измениться система, чтобы не выпасть из социальной ниши, обрести оптимальные параметры для будущего развития.

Г. В. Мальцев, [201, с. 22] определяет процесс регулирования социальных систем как «комплекс воздействий на систему извне, исходящих от бессознательного фактора либо сознательного субъекта, плюс саморегулирование, развертывающееся внутри системы». В начале внешний агент производит толчок и задает определенные параметры для системы, а затем вступают в действие саморегулятивные процессы, обеспечивающие необходимый эффект. Именно от этих процессов зависит, примет ли система заданные параметры или отвергнет их, выйдет ли она на путь прогрессирующего развития или будет клониться к упадку. Трудно определить точно, какая фаза системной организации является решающей, ведь для социальных систем существует множество вариантов соотношения внешнего регулирования и саморегулирования. Упорядочивание некоторых сфер общественной жизни требует минимума правового регулирования, но в то же время предполагает повышенную активность моральных, духовно-нравственных регуляторов. Есть социальные системы, в которых сильно развиты саморегулятивные начала, но они никогда не могут достичь той степени, при которой можно было бы полностью вытеснить внешние регуляторы.

Совокупность подобных параметров, накладываемых на систему извне, создает регулятивный эффект, реорганизует систему, вызывая диапазон внутренних изменений, в наибольшей степени отвечающих направлению её связей с внешней средой. В социальных системах кроме внешних регуляторов, инструментов упорядочения их внутренних связей, активно выступает социальный агент, воплощающий авторитет, власть, сильную волю, поддерживающий стабильность динамичных систем ради известных общественных интересов, принимающий ответственные решения по поводу регулируемых объектов.

Полагаем, что подобное рассмотрение соотношения понятий «управление» и «регулирование» в социальных системах имеет не только теоретический, но и практический смысл. Как показывают исследования в области управления данными системами Ю. А. Конаржевского [см.: 177], С. Г. Молчанова и В. Н. Кеспикова [см.: 219], А. Я. Найна [см.: 243], М. К. Шелер и др., деятельность систем образования и культуры и их подсистем, нуждается во внешнем регулировании и саморегулировании. С. А. Басов, рассматривая библиотечное дело как социальный институт, также показывает, что управление им невозможно без элементов самоорганизации и самоуправления - комплекса социально-психологических механизмов, упорядочивающих любую социальную деятельность. Более того, он полагает очевидным, что неформальные формы организации социальных объектов исторически первичны. «Управление генетически вырастает из механизмов самоорганизации и обосабливается от них только на определенной ступени развития социальной жизни» [13, с. 66].

На основе сравнительного анализа определений «управление» и «регулирование», выделим следующие позиции:

управление и регулирование являются общенаучными понятиями, причем понятие «регулирование» является более широким;

управление в генетическом аспекте базируется на развитии регулирования, как свойства организации систем и возникает в открытых системах, регулирование же свойственно всем формам движения материи;

управление обладает целенаправленным характером, что определяется наличием внешних обратных связей в системе управления;

регулирование отражает способ организации системы, направленный на упорядочение ее внутренних (структурных) и внешних (функциональных) связей.

Проведенный анализ соотношения понятий управления и регулирования позволяет нам говорить о необходимости именно регулирования деятельности библиотек для детей и подростков, как социокультурного института для их развития. Необходимо определить внешние и внутренние факторы воздействия на библиотеки, обеспечивающие равновесие и устойчивость их деятельности, позволяющие при этом выполнять социальные цели. Теоретический анализ условий эффективного регулирования деятельности библиотек в современных условиях позволит конкретизировать их функции, построить функциональную модель, провести оценку современного состояния и направлений совершенствования деятельности библиотек для детей и подростков.

Внешние социальные факторы, влияющие на библиотеки для детей и подростков и регулирующие ее деятельность (качественные макроизменения, происходящие в обществе, политико-правовые, социально-культурные, экономические, технологические, и пр.), объективны и неизбежны и обусловливают необходимость осуществления микроизменений в деятельности всех учреждений информационно-образовательной сферы, в том числе детских и школьных библиотек. По мнению Ю. Н. Столярова, по отношению к школьной библиотеке внешнюю среду можно представить состоящей из дальней, средней и ближней зон [344, с. 100]. В качестве дальней зоны регулирования деятельности библиотек для детей и подростков выступает общество, государство, системы культуры и образования федерального уровня. Среднюю зону регулирования составляют региональные и муниципальные органы управления образованием и культурой. Ближнюю зону регулирования для школьных библиотек составляет общеобразовательное учреждение, которое отражает деятельность библиотеки в Уставе, обеспечивает ее финансовое и кадровое регулирование. В регулировании деятельности в ближней зоне могут принимать участие общественные организации, например, школьный попечительский совет, клуб любителей чтения и др. Полагаем, что такое представление о зонах регулирования деятельности можно отнести и к детской библиотеке.

Различные зоны внешней среды библиотеки оказывают регулирующие воздействия на деятельность библиотек следующим образом:

регламентируют библиотечную деятельность, устанавливая нормы, правила, определяя ограничения. Нормы и ограничения фиксируются в законах и иных нормативных документах, которые библиотека обязана выполнять, иначе будет отторгнута внешней средой;

устанавливают механизмы поддержания норм и правил: включает библиотеки в программы государственного развития, ставит перед ними цели и задачи удовлетворения потребностей общества и личности в библиотечных услугах, задачу развития информационных и культурных потребностей детей и подростков, педагогов и родителей;

фиксируют результаты и контролируют степень соответствия библиотечной деятельности поставленным задачам.

В дальней и средней зоне внешней среды - на государственном и региональном уровне, деятельность библиотек для детей и подростков регулируется перечнем законов и концептуальных программных документов, приведенных в Приложении 2. В условиях демократического государственно-общественного регулирования в качестве внешних факторов среды в дальней зоне могут выступить общественные организации общегосударственного уровня, например, профессиональные ассоциации, в том числе межведомственные. В России действуют секции детских и школьных библиотек Российской библиотечной ассоциации (РБА) и Русская школьная библиотечная ассоциация (РШБА). Изучая опыт, проблемы библиотек, они принимают решения, манифесты и другие документы рекомендательного характера, определяющие деятельность библиотек для детей и подростков. Эти организации обеспечивают также обратную связь системы библиотек с государственными органами управления, стремясь сгладить существующие противоречия между поставленными задачами и имеющимися материальными и финансовыми ресурсами. Деятельность как государственных, так и общественных организаций России в эпоху глобализации неотъемлема от международных организаций: ООН, ЮНЕСКО, ИФЛА. Своими решениями эти организации стремятся влиять на государства для обеспечения прав детей и молодежи на информацию и образование. Они акцентируют внимание на важной роли библиотек в построении общества знаний, на технических аспектах деятельности и на содержательной стороне, в частности на составе фондов библиотек [см.: 202; 203].

Структура дальней зоны внешней среды, регулирующей деятельность библиотеки для детей и подростков представлена на рисунке 8.

Из схемы следует, что государственные интересы: экономические, социальные, политические, религиозные, этические и др. определяют образовательные и культурные интересы современного общества. На образовательные и культурные интересы влияют также международные организации, выражающие интересы международного сообщества, государственные, региональные и локальные сообщества, а также национальные, экономические и др. потребности социума. Образовательные и культурные интересы общества отражаются на деятельности школьных библиотек через систему образования, структура которой представлена управлением образованием, образовательными программами и образовательными учреждениями.

Рис. 8. Дальняя зона внешней среды регулирования деятельности библиотек

Система культуры через организацию библиотечного дела регулирует деятельность детских, юношеских библиотек и детских отделов публичных библиотек. По нормам и правилам, определенным в библиотечном деле, функционируют и школьные библиотеки. На деятельность всех библиотек, обслуживающих детей и подростков, влияет библиотечное сообщество. Под воздействием дальней зоны внешней среды включаются механизмы саморегулирования библиотек для детей и подростков, детские и школьные библиотеки взаимодействуют между собой, осмысливая опыт, обобщая его, реализуя заложенные в нем возможности.

Рассмотрим среднюю зону внешней среды регулирования на примере школьной библиотеки. В качестве средней зоны выступает Министерство образования и науки региона, муниципальные органы управления образованием. Регулирование деятельности школьных библиотек обеспечивается государственной и регтональной (не противоречащей государственной) политикой через территориальные нормативные и методические документы, материальную и финансовую поддержку. Перспективным является принятие организационно-технических регулирующих решений с учетом достижений не только в системе образования, но и в отрасли культуры, на основе анализа деятельности детских и юношеских библиотек, детских отделов публичных библиотек.

Средняя зона внешней среды, регулирующая деятельность школьной библиотеки, представлена в упрощенном виде на рис. 9. Органы управления образованием оказывают влияние через систему организационно-правовых решений (программ, проектов, планов); содержание образования влияет на круг литературы, поступающей в фонды школьных библиотек и развитие других видов информационных ресурсов; система обучения и повышения квалификации готовит кадры, удовлетворяющие профессиональным требованиям. Социальные партнеры сферы культуры оказывают влияние на деятельность школьных библиотек в вопросах воспитания, продвижения чтения и др. Библиотеки для детей и юношества могут содействовать школьным библиотекам, систематически осуществляя методическое обеспечение их деятельности.

Рис. 9. Средняя зона регулирования деятельности школьных библиотек

Функцию ближней зоны регулирования школьной библиотеки выполняет учредитель - администрация школы, которая должна рассматривать школьную библиотеку как неотъемлемую часть образовательного процесса. Для детских и юношеских библиотек, ближней зоной регулирования деятельности также является учредитель, администрация муниципального образования. К сожалению, учредитель не всегда понимает ценность детской или школьной библиотеки, что обуславливает сокращении сети библиотек, потерю статуса, снижение материально-технического обеспечения библиотек.

Анализ специализированного социального ИОП показывает характерную разобщенность действий его компонентов. Самостоятельное, дезинтегрированное решение ими общих задач приводит к излишним, неоправданным расходам. Поэтому требуется разработка перспективных концепций управления совокупными информационно-образовательными ресурсами города, региона. Необходимо обеспечить совместимость информационных ресурсов различного вида, организовать комфортную систему их совместного использования. Обеспечение целостности и системности развития специализированного социального ИОП для детей и подростков, а также его отдельных компонентов возможно лишь за счет согласованных управленческих воздействий на уровне трех зон внешнего влияния: дальней, средней и ближней.

В дальней зоне регулирования, на федеральном уровне требуется выработка и реализация стратегии согласованного развития и модернизации систем образования и культуры, единая система законов и норм, определяющих их развитие, а также инвестиции в развитие сфер культуры и образования, в т. ч. детских библиотек с учетом международных и общероссийских норм библиотечного обслуживания.

В средней зоне, на региональном и муниципальном уровне, необходимо нормативно-правовое, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности, реализуемое в форме программ и проектов развития, система социального партнерства с привлечением бизнеса. В ближней зоне учредитель обеспечивает финансовую и материально-техническую поддержку деятельности библиотек. Согласованность действий на всех уровнях задает целостность условий и обеспечивает системность развития библиотек.

В настоящее появились позитивные тенденции в регулировании деятельности библиотек на региональном уровне, в частности, получили распространение организационные конкурсные мероприятия, которые, являясь факторами влияния внешней среды, активизируют деятельность библиотек для детей и подростков в отдельных направлениях. Конкурсные мероприятия осуществляют привлечение материальных и интеллектуальных ресурсов для решения проблемных вопросов библиотек; укрепляют их позитивный образ как центров чтения и информационной культуры. Однако такие мероприятия не могут обеспечить целенаправленное сбалансированное развитие специализированного социального ИОП и его компонентов.

Проблемы библиотечного обслуживания подрастающего поколения остаются, для детских и школьных библиотек они идентичны, на их решение должна быть направлена государственная, региональная и муниципальная политика. Социокультурные аспекты государственной библиотечной политики в отношении детей не проработаны. Во-первых, несовершенная нормативно-правовая база не определяет механизма обеспечения «Прав особых групп пользователей» (ст. 8 ФЗ «О библиотечном деле»), названные права не обеспечиваются органами управления сфер культуры и образования. Кроме того, в связи с принятием ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и программ оптимизации бюджетных средств на федеральном и региональном уровнях, резко ухудшился статус детских библиотек. Муниципалитеты, стремясь оптимизировать расходы, осуществляют слияние детских библиотек с публичными библиотеками, обслуживающими взрослое население, закрывают их, переводят на уровень отделов. При этом политика библиотечного обслуживания детей не согласовывается со специалистами по работе с детьми, что приводит к снижению качества жизни подрастающего поколения.

Нормативно-правовая неопределенность, недостаточное финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности приводит к тому, что сеть детских библиотек стремительно сокращается, снижается уровень и качество библиотечного обслуживания детей. Правовой статус школьной библиотеки также не определен, библиотекарь не отнесен к педагогическим работникам, финансирование основной деятельности крайне низкое. Требуются комплексные меры по улучшению состояния библиотечного обслуживания детей и подростков. Нужны совместные управленческие решения в сферах образования и культуры, комплексное развитие библиотечного обслуживания подрастающего поколения. Примером деятельности, интегрирующей усилия в данном направлении, является проведение совместных коллегий ведомств образования и культуры, деятельность межведомственных советов. Это позволяет осуществлять сбалансированное регулирование, модернизацию библиотечного обслуживания детей и подростков на основе научно обоснованной государственной библиотечной политики.

Выделим некоторые направления регулирования деятельности библиотек для детей и подростков средствами дальней зоны внешней среды:

разработка государственной программы развития библиотек, обеспечивающей оптимальное удовлетворение образовательных, культурных, коммуникативных и других потребностей детей и подростков на федеральном уровне;

разработка федеральных стандартов информационно-библиотечного обслуживания детей и подростков;

разработка программы информатизации детских и школьных библиотек;

обеспечение системы мер по повышению профессионального и социального статуса детских и школьных библиотекарей;

создание экспертной системы информирования о выпускаемой литературе для детей и подростков.

Разработка и реализация группы финансовых, материально-технических, организационных и кадровых условий в средней зоне внешней среды включает:

разработку программ совершенствования библиотечного обслуживания детей и подростков в регионах;

инвестирование в развитие материально-технической базы библиотек, обеспечивающее создание комфортной среды, внедрение ИКТ в библиотечные процессы;

обеспечение современных качественных библиотечных фондов;

обеспечение возможности доступа к федеральным и региональным ресурсам социального ИОП;

внедрение современных методов управления библиотеками;

комплекс мер по организации переподготовки библиотечных кадров, стимулированию их эффективной профессиональной деятельности, повышению оплаты труда библиотечных специалистов;

активизация научных исследований по проблемам развития библиотек.

В ближней зоне регулирования требуется решение комплекса финансовых, материально-технических, организационных и кадровых условий:

совершенствование материально-технической базы библиотеки;

включение библиотек в единое ИОП образовательного учреждения, муниципалитета, региона на базе программ информатизации;

формирование качественных современных книжных фондов и других видов информационных библиотечных ресурсов;

создание условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов библиотек.

Во всех зонах внешней среды положительный эффект развития будет наблюдаться при участии общества в продвижении детского чтения и развитии библиотек, как важнейших социальных институтов чтения; при координации усилий федеральных, региональных и местных органов власти, педагогического, библиотечного и родительского сообществ, а также при привлечении бизнеса. Под действием внешнего регулирования должны вступить в действие процессы саморегулирования, без которых воздействия внешней среды будут неэффективными. Данный аспект рассматривается далее.