Теоретические основы правового режима земель поселений в Российской Федерации

Понятие и виды поселений в Российской Федерации. Законодательство о правовом режиме земель поселений и сфера его действия. Право государственной, муниципальной собственности на землю в черте поселений. Зонирование территорий городских, сельских поселений.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 02.09.2018
Размер файла 503,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

3. Для юридических лиц, не отнесенных к вышеупомянутым категориям, Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлена обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком либо путем выкупа в собственность, либо путем заключения договора аренды в срок до 1 января 2006 г. При этом не предусматривается никаких исключений из этого правила, стимулов и санкций для юридических лиц, а, следовательно, действенного механизма контроля и понуждения к переоформлению прав. См. также: Степанова О.Б. Проблемы, возникающие в сфере реализации земельного законодательства // Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практика. Сборник научных статей. - М., 2004. - С.230.

Между тем земельные участки, например, для коллективного садоводства (гаражного строительства) в дореформенный период предоставлялись в порядке отвода исполкомами Советов депутатов предприятиям, организациям и учреждениям, а не конкретным гражданам (ст. 74 ЗК РСФСР 1970 г.). Следовательно, земельный участок закреплен на праве постоянного пользования за кооперативом (товариществом) как юридическим лицом, а не совокупностью граждан-садоводов или дачников. При этом большинство таких граждан не хотят становиться собственниками своих дачных и садовых участков, а, тем более, не захотят стать их арендаторами. Поэтому попытка принудительного переоформления прав на землю в данном случае может повлечь социальный взрыв. Конституционность нормы, фактически означающей национализацию имущества юридических лиц, может быть рассмотрена Конституционным Судом, например, по запросу представительного органа субъекта РФ. Другим решением данного вопроса может служить расширение перечня юридических лиц, указанного в абз.1 п.2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», за которыми земельные участки сохраняются на праве постоянного (бессрочного) пользования, посредством добавления в него гаражных, потребительских, дачных, садовых и некоторых иных некоммерческих организаций.

Следует также подчеркнуть, что, во-первых, в соответствии с ч.1 ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Возложение на них обязанности в определенный срок выкупить земельный участок не соответствует Конституции. Во-вторых, п.1 ст. 1, п.1 ст. 421 ГК РФ предусмотрен принцип свободы договора, под которым следует понимать возможность самостоятельного принятия решений субъектами права, с кем вступать в договорные отношения, какие именно договоры заключать и на каких условиях. Гражданский кодекс РФ, правда, включает и ряд норм, ограничивающих свободу договора исходя из публичных интересов. В первую очередь это правило вытекает из ст. 426 ГК РФ, устанавливающей обязанность заключить публичный договор. Однако ГК РФ ни в одной статье не предусмотрена возможность принуждения любого лица к заключению договора аренды.

По нашему мнению, возложение обязанности на субъектов земельного права вступать в договорные арендные отношения может толковаться как умаление основных прав человека и гражданина, а ЗК РФ в этой части следует охарактеризовать как законодательный акт, нарушающий конституционные права граждан и юридических лиц на землю. Представляется, что данная норма направлена на пополнение бюджетов всех уровней, однако является вариантом экстенсивного, а не интенсивного пути решения земельных и тесно связанных с ними градостроительных и финансовых вопросов. После единовременного наполнения бюджетов всех уровней произойдет частичный отток финансовых средств, что вновь поставит перед органами власти всех уровней необходимость разработки механизма вовлечения земель поселений в хозяйственный оборот, принятия Правил землепользования и застройки и т.д.

4. ГК РФ предусматривает для землепользователей возможность ограниченного распоряжения земельным участком. Согласно ст. 270 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка. Такое же право предоставляли и иные федеральные законы. В большинстве случаев субъектами данного вида прав на землю являлись государственные и муниципальные учреждения.

Несмотря на то, что в силу ст. 298 ГК РФ учреждение не может даже с согласия собственника распоряжаться земельным участком, в течение ряда лет существовала практика передачи в аренду образовательными учреждениями земельных участков с использованием полученных в качестве арендной платы средств на обеспечение и развитие образовательного процесса. Теперь такая практика должна быть прекращена, поскольку согласно ст. 20 ЗК РФ, государственным и муниципальным учреждениям земельные участки могут быть предоставлены только на праве постоянного (бессрочного) пользования с установлением запрета любой формы распоряжения ими.

2.4 Правовые проблемы прекращения прав на землю в черте поселений

Под прекращением права собственности, как отмечалось в научной литературе, следует понимать «совокупность юридических и фактических действий (событий), совершаемых собственником или компетентным органом, с которыми законодательство связывает утрату права собственности, в результате чего последнее либо перестает существовать вообще, либо возникает у другого субъекта гражданского права». Крысанов А.А. Принудительное прекращение права собственности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2002. - С. 7.

Существует несколько классификаций прекращения права собственности. Так, А.А. Крысанов предлагает выделять три группы оснований прекращения права собственности: во-первых, прекращение добровольное - осуществляемое по воле собственника, во-вторых, утрата права собственности по объективным причинам не зависимо от воли собственника, и, в-третьих, принудительное прекращение, т.е. осуществляемое помимо и против его воли. Там же. С. 7-8.

Разновидностью последнего основания является национализация, предусмотренная ст. 235 ГК РФ, а также некоторыми иными нормативно-правовыми актами. Как отмечал В.А. Белов, «национализация представляет собой законный государственно-властный акт, состоящий в принудительном прекращении права частной собственности на определенные имущественные комплексы и (или) права частного участия в делах и капиталах организации и возникновении права собственности на это имущество (права участия в делах и капиталах) у государства, с целью обеспечения государством функциональности соответствующего сектора экономической системы в экстремальных условиях…». Белов В.А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность // Законодательство. - 1999. № 2. - С. 25.

Попытка возрождения данного гражданско-правового института до настоящего времени страдает бессистемностью и хаотичностью. Главная проблема заключается в отсутствии федерального закона «О национализации», который должен четко определить основания (причины) и порядок ее проведения, а также компенсации причиненных убытков. Не решен четко вопрос и о «муниципализации» имущества, то есть возможности и порядке принудительного обращения его не в государственную, а в муниципальную собственность.

В любом случае нормы разрабатываемого проекта закона о национализации должны соответствовать положениям п. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Положения Конституции РФ в части объема и порядка компенсации убытков соответствуют положениям международных договоров и соглашений. Так, согласно ст. 9 Конвенции о защите прав инвестора (1997), национализация или реквизиция не могут быть осуществлены без выплаты инвестору адекватной компенсации. Аналогичной позиции придерживается и Европейский Суд по Правам Человека. Так, при рассмотрении дела Литгоу против Соединенного Королевства, Суд подчеркнул, что национализация собственности без разумного возмещения будет при нормальном положении вещей представлять собой несоразмерное вмешательство, которое не может рассматриваться как соответствующее ст.1 Протокола 1 Европейской Конвенции по Правам Человека.

Исходя из вышеназванного, предметом исследования данного параграфа является принудительное прекращение прав на земельный участок в черте поселений, осуществляемое компетентными органами в отношении собственника на примере изъятия земельного участка за выкуп для государственных или муниципальных нужд, которое мы рассматриваем как фактическую разновидность процедуры национализации земельного участка.

Под изъятием земельного участка за выкуп для государственных или муниципальных нужд следует понимать действия органов государственной власти или органов местного самоуправления, направленные на принудительное прекращение в судебном порядке и на возмездной основе права собственности на земельные участки граждан и юридических лиц, не вызванное совершением последними противоправных деяний, обусловленное необходимостью удовлетворения публичных интересов.

Данная процедура не является новой для современного российского земельного законодательства. Во-первых, существует ряд примеров применения данной меры в дореволюционной России. Известен случай с огородником Пышкиным, которому принадлежал земельный участок в южной части Москвы. Когда городу понадобился данный участок он был у Пышкина выкуплен с предоставлением гражданину права вывоза плодородной почвы в другое место. Шейнин Л.Б. Земельное право Российской Федерации: Учеб. пос. Кн.1. Общая часть. - М., 2002. - С.27.

Во-вторых, аналогичная процедура изъятия земель для государственных и общественных нужд предусматривалась Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13 декабря 1968 г. (ст. 15-16) и Земельным кодексом РСФСР от 1 июля 1970 г. (ст. 31,33). В числе таких «нужд» наука и практика тогда выделяли строительство заводов, фабрик, электростанций, иных сооружений, расширение и переустройство городов, поселков, сельских населенных пунктов и иные подобные мероприятия, имеющие важное государственное или общественное значение. Комментарий к Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик / Под ред. Г.А. Аксененка, Н.А. Сыродоева. - М., 1974. - С. 115. Предоставление земельных участков для государственных или общественных нужд, связанное с предварительным их изъятием, имело ряд важных гражданско-правовых последствий. Дело в том, что изъятие (как и предоставление) участка было бесплатным, однако убытки и потери, причиненные таким изъятием, подлежали возмещению (ст. 38-39 ЗК РСФСР 1970 г.).

Впоследствии в ходе земельной реформы данная конструкция подверглась некоторым изменениям, несмотря на сохранение прежнего названия - «изъятие земельных участков для государственных или общественных нужд». Основаниям и порядку изъятия земельных участков для государственных либо государственных и общественных нужд были посвящены стст. 18-20; 23; 39-40, 55 ЗК РСФСР от 25 апреля 1991 г., а также п. 4 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. “О регулировании земельных отношений и развитии агарной реформы в России”.

Данными нормативными актами было установлено, что изъятие земельного участка у собственника для государственных или общественных нужд производится путем предварительного выкупа с учетом интересов собственника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене и причиненных убытков, в том числе упущенной выгоды. Определение этой договорной цены должно было осуществляться путем переговоров заинтересованных сторон, а при не достижении согласия - в судебном порядке. Не исключалась и возможность выделения гражданам по их желанию местным Советом народных депутатов равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых.

Однако утрата ряда статей ЗК РСФСР от 25 апреля 1991 г. в связи с принятием Указа Президента РФ «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г. привела к появлению пробелов в правовом регулировании и данной сферы общественных отношений (в первую очередь в части неопределенности оснований и порядка прекращения прав на земельный участок) и обусловила принятие законов субъектами РФ для восполнения данного пробела.

Необходимо отметить, что исчерпывающего перечня государственных и муниципальных (общественных) нужд законы субъектов РФ не содержали. Так, в Саратовской области перечень государственных (муниципальных) нужд определялся в соответствии с программами социально-экономического развития или иными нормативно-правовыми актами, принятыми представительным органом государственной власти (местного самоуправления).

Законами Калининградской, Самарской, Челябинской областей и ряда других субъектов РФ было установлено, что одним из оснований для принятия решений об изъятии земельных участков, находящихся на любом праве у граждан и юридических лиц, для государственных или муниципальных нужд (в частности, под застройку) являются генеральные планы поселений, зонирование земель и иная утвержденная градостроительная и землеустроительная документация, строительство социально-культурных объектов, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи, железных и автомобильных дорог, других линейных сооружений, а также иных объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов размещения этих объектов.

Более того, в ряде законов подчеркивалось, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд может осуществляться только в государственную или муниципальную собственность (Самарская область, Республика Калмыкия). Органы местного самоуправления имели право, в случае необходимости, изъять земельный участок или его часть во временное пользование на период строительства городских сетей и коммуникаций с компенсацией ущерба землепользователю, арендатору, собственнику земли. Следует подчеркнуть, что региональные законы устанавливали и систему гарантий прав собственников (землевладельцев, землепользователей и арендаторов) земельных участков при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд.

После вступления в силу в апреле 2001 г. главы 17 ГК РФ обозначилась проблема соотношения правовых норм, содержащихся в законах субъектов РФ, и норм данной главы ГК РФ. Ее суть состояла в значительном по объему дублировании региональными законами норм данной главы (поскольку ранее региональный законодатель воспроизводил соответствующие нормы недействующей главы 17 ГК РФ). В случае установления отличающихся правил, региональный закон подлежал приведению в соответствие с ГК РФ. Несмотря на бланкетность ряда статей ГК РФ (например, п.2 ст. 279), правовое регулирование отношений по изъятию земельных участков дополнилось рядом новелл.

Во-первых, был решен вопрос о возможности изъятия для государственных или муниципальных нужд не всего, а части земельного участка (п. 5 ст. 279 ГК). Такое изъятие стало возможно, но только при наличии согласия собственника.

Во-вторых, в случае несогласия собственника с решением об изъятии у него участка, иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд мог быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику участка уведомления о его предстоящем изъятии (ст. 282 ГК РФ).

В третьих, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может приниматься федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не органами местного самоуправления (п. 2 ст. 279 ГК РФ).

В-четвертых, правила об изъятии у собственников земельных участков для государственных и муниципальных нужд распространяются на землевладельцев и землепользователей (кроме нормы о возмещении рыночной стоимости земельного участка). Таким образом, стало возможным изъятие земельного участка, находящегося в одной форме публичной собственности, в другую. Например, земельный участок, находящийся у гражданина на праве постоянного бессрочного пользования и в собственности муниципального образования изымается в федеральную собственность для строительства автомагистрали или иных нужд. Компенсации органу местного самоуправления не предусматриваются.

Вступление в силу Земельного кодекса РФ 2001 г. завершило очередной этап развития правового регулирования отношений по изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Так, ЗК РФ сформулировал перечень исключительных случаев, являющихся основаниями для изъятия земельных участков. К их числу отнесены: выполнение международных обязательств, принятых на себя РФ посредством подписания международных договоров; размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; иные случаи, установленные федеральными законами (ст. 49 ЗК РФ). К числу последних относится, например, предусмотренное п.7 ст. 23 ЗК РФ право собственника (землевладельца, землепользователя) земельного участка, обремененного публичным земельным сервитутом, требовать изъятия земельного участка с возмещением убытков у органа государственной власти (местного самоуправления) в случае, если установление публичного сервитута привело к невозможности использования данного участка.

При этом ЗК РФ устанавливает ряд ограничений по изъятию земельных участков для ряда категорий земель. Так, земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки. Как отмечал Р.С. Маковик, необходимо различать понятия «выкуп» и «изъятие» земельных участков, что не всегда прослеживается в ЗК РФ, использующему данные термины в ряде случаев как синонимы (ст. 49,55,63). Выкуп - это разновидность изъятия, которое может выступать в виде реквизиции или конфискации земельного участка. Маковик Р.С. Новые экологические акты РФ и их терминологический аппарат // Юрист. - 2002. № 3. - С. 2.

Указание на «изъятие, в том числе путем выкупа» означает еще одну гарантию прав и законных интересов собственников земельных участков (ст. 279 ГК РФ). При этом понятие «выкуп» распространяется исключительно на собственников земельных участков, в то время как по отношению к иным титулам прав на землю (землевладение, землепользование) изъятие участка осуществляется без выкупа, но с полным возмещением причиненных убытков.

Немаловажно и то, что законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительно перечни случаев изъятия, в том числе выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или органов местного самоуправления (ч.1 ст. 49 ЗК РФ), то есть у лиц - не собственников земельных участков. На собственников земельных участков данную процедуру субъекты РФ распространить не могут. При этом в отдельных регионах еще задолго до вступления в силу ЗК РФ были предусмотрены подобные нормы. Включение их в ЗК РФ, придало легитимность сложившейся региональной практике, обязывая, в то же время, приведение с ним в соответствие норм ряда региональных законов.

ЗК РФ подчеркивает, что принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости (либо предоставления другого) земельного участка на основании решения суда. Оценка земельного участка должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. (в ред. от 27 февраля 2003 г.) и принятыми для его конкретизации подзаконными актами. Таким образом, сформулированная в ЗК РФ система гарантий прав лиц, у которых изымается земельный участок для публичных нужд, не является принципиально новой в теории и практике регулирования рассматриваемых отношений. При этом также очевидно, что законодатель вряд ли сформулировал данные нормы под влиянием регионального нормотворчества, поскольку в законах субъектов РФ воспроизводились нормы главы 17 ГК РФ и различных проектов ЗК РФ. Поэтому система гарантий нового ЗК РФ является следствием доработки последнего проекта ЗК РФ, подписанного Президентом РФ 25 октября 2001 г.

При анализе положений ЗК РФ в части регулирования рассматриваемых отношений следует обратить особое внимание на соотношение норм ЗК РФ и ГК РФ по данному вопросу. С одной стороны, предусмотренные ЗК РФ гарантии прав лиц, у которых изымаются земельные участки, во многом дублируют положения соответствующих статей ГК РФ (сравним, например, п.2-3 ст. 63 ЗК РФ и ст. 279-280 ГК РФ). В то же время, нельзя не выделить и определенные коллизии норм, содержащихся в названных правовых актах.

Так, п. 2 ст. 279 ГК РФ наделяет правом принятия решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд только органы исполнительной власти РФ и субъектов Российской Федерации. При этом перечень этих органов и порядок подготовки и принятия таких решений определяются федеральным земельным законодательством. Однако ст.ст. 49,55 и 63 ЗК РФ предусматривают условия и порядок, а также систему гарантий при изъятии земельного участка как для государственных, так и для муниципальных нужд. Например, в п. 2 ст. 63 ЗК РФ прямо предусмотрена возможность органа местного самоуправления принять решение об изъятии земельного участка. Учитывая, что согласно п.1 ст. 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу РФ, его нормы и будут приоритетными в данном случае.

Кроме того, нормы ЗК РФ корреспондируют положениям ст.ст. 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., отнесшими изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, к числу вопросов местного значения, осуществляемых органами местного самоуправления самостоятельно.

Глава 3. Правовое регулирование ограничений и обременений прав на землю на территории поселений

3.1 Ограничение права собственности и иных прав на землю в черте поселений по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Проблема ограничений (а также обременений и пределов) права собственности на землю имеет свою специфику на территории поселений и обусловливается необходимостью соблюдения баланса частного и публичного интереса при осуществлении правового регулирования градостроительной деятельности. Как отмечали Д.Г. Донцов и Н.Г. Юшкова, «город представляет собой особую организацию пространства, в котором, в силу его физической плотности, интеграции функций и динамичности развития, часто возникают проблемные ситуации технического, организационного и социального плана (прокладка магистралей со сносом строений, реконструкция и капитальный ремонт существующего фонда застройки с отселением жильцов, санация, расчистка и благоустройство территории и пр.). При этом типичными становятся многочисленные ситуации, когда частный или групповой интерес препятствует общественно необходимым мероприятиям, и наоборот, под видом общественной необходимости ущемляются права и интересы конкретных горожан и общества». Донцов Д.Г., Н.Г. Юшкова Градостроительная наука, городское управление и формирование градостроительного законодательства // Пути развития российской юридической науки и образования в XXI веке: Сборник статей научно-практической конференции 25-26 октября 2001 г. - Волгоград, 2002. - С. 546.

В дореформенный период существования исключительной государственной формы собственности на землю проблема ограничений прав собственников земельных участков в черте поселений не возникала в виду отсутствия таковых. С началом земельной реформы возможность правомерного ограничения прав собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов впервые была предусмотрена в ст. 54 ЗК РСФСР 1991 г., согласно которой их права «могут быть ограничены в интересах других природопользователей, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством республик, входящих в состав РСФСР». Однако из данной нормы было не ясно, во-первых, кем и в каком порядке могли быть ограничены права землепользователей, а во-вторых, почему названные ограничения могли осуществляться только законодательством республик, а не всех субъектов Российской Федерации.

Впоследствии попытка урегулировать основания, порядок и правовые последствия установления ограничений прав на землю была предпринята в Конституции России, а также в земельном и градостроительном законодательстве РФ и субъектов РФ. Причинами появления соответствующих правовых норм стало осознание представителями органов власти всех уровней теории социальной функции собственности, необходимости ее служения общественным интересам. См. подробнее об этом: Быстров Г.Е. Земельная реформа в России: правовая теория и практика // Государство и право. - 2000. № 4. - С. 54-56; Быстров Г.Е. Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в зарубежных странах: теория, практика, итоги, перспективы. - Минск, 2001. - С. 72-80. Однако до настоящего времени в нормативно-правовых актах РФ отсутствует четкое разграничение понятий «ограничения», «обременения» и «пределы» осуществления правомочий собственников земельных участков.

На наш взгляд, следует согласиться с высказанным в научной литературе мнением о том, что ограничения права собственности не могут состоять в изъятии из его содержания тех или иных правомочий. При ограничении правомочие, подлежащее ограничению, не исключается из права собственности, но не может быть осуществимо в полном объеме. Поскольку правомочие, подлежащее ограничению, не исключается, а остается в содержании права собственности при отмене ограничения происходит не новое приобретение этого правомочия, а восстановление возможности осуществления его в полном объеме. В этом заключается существенное отличие ограничения от границ права собственности. Граница указывает, каких полномочий нет в праве собственности; ограничение - какие из входящих в содержание правомочий стесняются (сужаются) в осуществлении. Таким образом, по своей сути ограничения права собственности касаются не права, а лишь его осуществления. Кудрявцева Т.Ю. Ограничения права собственности на землю по русскому дореволюционному праву // Правоведение. - 1997. № 3. - С. 59.

По мнению О.И. Крассова, под ограничениями прав лиц, использующих земельные участки, следует понимать установленные в административном порядке запреты на отдельные виды хозяйственной деятельности и использование земли либо требования о воздержании от совершения определенных действий. Виды и характер ограничений основаны на предписаниях, содержащихся в соответствующих нормативных актах. Установление ограничений прав лиц на земельные участки представляет собой форму закрепления в законодательстве пределов осуществления субъективных прав лиц на земельные участки. Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. - М., 2001. - С. 377.

В связи с этим представляется обоснованным сформулировать классификацию ограничений права собственности на земельные участки, расположенные в границах городских и сельских поселений. Общетеоретическая классификация правовых ограничений была проведена в трудах Н.И. Матузова и А.В. Малько. См., например: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М., 2003. - С. 482-484. Это представляет теоретический и практический интерес и позволит в дальнейшем при исследовании ограничений права собственности на земельные участки придерживаться определенной системы, а также сформулировать ряд предложений по совершенствованию законодательства, определить место ограничений в механизме правового регулирования.

По содержанию ограничения права собственности в самом общем виде можно классифицировать в две большие группы: ограничения права юридического распоряжения и ограничение права пользования объектом права собственности. Камышанский В.П. Ограничения права собственности: вопросы классификации. // Свобода, право, рынок. Выпуск второй: Сб. науч. тр. - Волгоград, 2001. - С. 37. По властному органу, непосредственно принимающему решение об установлении ограничений, следует выделить судебные органы, а также органы исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления. По сроку действия ограничения бывают бессрочными или установленными на определенный срок.

По субъекту права собственности, земельный участок которого подвергается ограничениям, можно выделить ограничения права частной собственности, государственной (РФ и субъектов РФ) и муниципальной собственности. Так, по мнению А.А. Соколовой, «ограничения права муниципальной собственности представляют собой предусмотренные законом правила, понуждающие муниципальные образования воздерживаться от определенных действий, механизмы, устанавливающие препятствия для не законных действий несобственников в отношении муниципального имущества в целях защиты прав и интересов населения». Соколова А.А. Право муниципальной собственности и его ограничения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. - С. 9.

На наш взгляд, ограничения муниципальной или государственной собственности (в отличие от частной собственности) касаются преимущественно правомочия распоряжения земельным участком. Это обусловлено тем, что органы местного самоуправления (равно как и органы государственной власти) непосредственно не занимаются хозяйственной деятельностью на земле. Ограничения в распоряжении государственными или муниципальными земельными участками прямо предусмотрены в ст. 27 ЗК РФ (ограничения оборотоспособности земельных участков). Кроме того, например, орган местного самоуправления стеснен в возможности предоставления муниципального земельного участка под застройку физическим и юридическим лицам в зоне особого градорегулирования (например, в охранной зоне федеральной особо охраняемой природной территории или зоне экологического бедствия) в границах муниципального образования. Возможность органов местного самоуправления в предоставлении земельного участка в частную собственность также сужается и в случае установления публичного сервитута органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (например, в случае необходимости прокладки федеральных магистральных нефте- или газопроводов).

В качестве примера ограничений государственной собственности на землю можно выделить конструкцию права общего природопользования, позволяющую гражданам пользоваться без особого разрешения водными объектами (для купания, забора воды без применения технических средств), собирать грибы, ягоды и иные дары леса, бурить скважины на первый водоносный горизонт при постройке колодцев и т.д. Таким образом, правомочия государства-собственника ограничиваются в общественных интересах.

В зависимости от предмета правового регулирования, можно различать следующие виды ограничений:

1. Конституционно-правовые ограничения. Конституция Российской Федерации установила в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, ограничение прав должно быть соразмерно конституционно значимым целям защиты соответствующих прав и законных интересов.

Это конституционное положение корреспондирует нормам международного права, в соответствии с которыми при осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом и необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными этими нормами (часть 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Четвертого протокола к этой Конвенции).

Названные ограничения могут распространяться и на собственников земельных участков, поскольку ч.2 ст. 36 Конституции предусматривает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Приведенные конституционные нормы в части возможности ограничения прав собственников земельных участков в общественных интересах, а также для обеспечения экологической безопасности, конкретизируются в отраслевых нормативно-правовых актах.

Как отмечалось в научной литературе, «ограничение прав в виде установления общих запретов может производиться иными актами, чем федеральный закон, только Президентом РФ и Правительством РФ при реализации своих конституционно закрепленных полномочий, нормотворческими органами субъектов РФ при осуществлении правового регулирования по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральным законом, либо по предметам их ведения, а также органами местного самоуправления при наделении их соответствующими государственными полномочиями. В остальных случаях органы, уполномоченные принимать акты нормативного характера, могут лишь конкретизировать условия исполнения общих запретов, установленных федеральными актами, а также осуществлять в определенных этими актами пределах правовое регулирование в рамках правоотношения». Курбатов А. Ограничение прав при правовом регулировании: сущность и порядок // Хозяйство и право. - 2002. № 6. - С. 52.

2. Градостроительные ограничения прав собственников земельных участков на территории поселений. Назначение градостроительного законодательства заключается в том, чтобы определить права собственников недвижимости в части видов разрешенного использования и параметров изменений (строительства) объектов недвижимости, а также обеспечить контроль за соблюдением этих прав. Конституционность соответствующих норм Градостроительного кодекса РФ была подтверждена Конституционным Судом РФ. См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2003 г. № 387-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бовиной Ольги Павловны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 16, 20 и 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации» // ГАРАНТ-Максимум с региональным законодательством. Версия от 15 июля 2004 г.

Из трех правомочий собственника недвижимости в поселениях градостроительное законодательство закрепляет, прежде всего, право пользования. Виды разрешенного использования недвижимости (магазин, офис, жилье) и ее параметры (этажность, общая площадь и т.д.) определяют величину пользы, которую конкретный объект недвижимости может принести ее собственнику. Устанавливая такое право, градостроительное законодательство во многом предопределяет стоимость недвижимости не только на текущий момент, но и в будущем. Афанасьева Т., Трутнев Э., Якубович Е. Градостроительное законодательство России на пути реформ. - М., 1996. - С. 11

Градостроительный кодекс РФ предусматривает следующие группы ограничений прав собственников земельных участков в городских и сельских поселениях. Во-первых, разграничивает частные и публичные (общественные и государственные) интересы в градостроительстве. Под частными интересами в области градостроительной деятельности понимаются интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках. Такая деятельность может быть ограничена в случае, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.

Во-вторых, предусматривает возможность установления особого регулирования градостроительной деятельности на территориях и в поселениях. К нему прибегают в случаях, когда без специальных дополнений к общепринятым предписаниям, регламентам, правилам и порядку использования территории, ее планировке и застройке, невозможно или затруднительно обеспечить интересы граждан, общества и государства в сфере градостроительства. Это регулирование осуществляется посредством введения специальных государственных стандартов, государственных градостроительных нормативов и правил; особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации; выдачи специальных разрешений на строительство (статья 63 Градостроительного кодекса РФ).

К числу вышеназванных территорий могут относиться территории объектов историко-культурного наследия; особо охраняемые природные территории; территории свободных экономических зон; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия; территории депрессивных районов и иные территории в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

К числу поселений с режимом особого градорегулирования могут быть отнесены города Москва и Санкт-Петербург; города - центры субъектов Российской Федерации; города-курорты; исторические поселения, а также поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры; городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (военные городки, поселения в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и т.д.); городские и сельские поселения, которые расположены в регионах с экстремальными природно-климатическими или особо неблагоприятными экологическими условиями. При этом границы объектов градостроительной деятельности особого регулирования могут не совпадать с границами административно-территориальных образований и определяются в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

В поселениях и на территориях, имеющих памятники истории и культуры, в том числе памятники археологии, особо охраняемые природные территории, устанавливаются границы зон охраны, в пределах которых запрещается или ограничивается градостроительная, хозяйственная и иная деятельность, причиняющая вред объектам историко-культурного наследия, особо охраняемым природным территориям, окружающей природной среде или ухудшающая их состояние и нарушающая целостность и сохранность. См.: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2002 г. № 361 «Об утверждении Правил особого регулирования градостроительной деятельности на территориях объектов федерального значения в г. Санкт-Петербурге» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2169.

Так, согласно ст. 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г., зоны охраны объектов культурного наследия включают в себя три разновидности: охранную зону; зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности; зону охраняемого природного ландшафта. В случае образования, например, охранной зоны, в пределах этой территории устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В-третьих, в пределах территорий городских и сельских поселений с обычным режимом градорегулирования могут выделяться отдельные зоны, в которых градостроительная деятельность собственников земельных участков ограничивается. В их числе п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ выделяет зоны охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон; зоны особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горно-санитарной) охраны; санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны; водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия и иные зоны, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов РФ.

С учетом ограничений на использование территорий определяются функциональное назначение территорий и интенсивность их использования. Данные о видах использования территорий установленных зон и об ограничениях на их использование включаются в правила застройки.

Субъектами РФ были расширены и дополнены положения Градостроительного кодекса РФ. Так, Градостроительным кодексом Волгоградской области (ст. 41) установлены временные ограничения по ведению хозяйственной деятельности на территории Волгоградской области. Суть их заключается в том, что при отсутствии документации генерального планирования развития и организации территории административно-территориальной единицы, органы местного самоуправления обязаны разработать и утвердить временные режимы использования территории (ведения хозяйственной деятельности). Ограничения могут устанавливаться в пределах всех функциональных зон независимо от формы собственности расположенных в них земель и целевого их назначения.

Такие ограничения должны максимально соответствовать режиму регулятивного зонирования территории и особенностям ее организации и застройки. Установленные органами местного самоуправления ограничения указываются в разрешениях на застройку и проведение иных реконструктивных мероприятий в пределах отдельных земельных участков и отражаются в свидетельствах о государственной регистрации прав на земельные участки после проведения соответствующей регистрации прав собственности (иных вещных прав) и их ограничений в установленном порядке. Срок действия этих временных ограничений устанавливается решением органов местного самоуправления и не может превышать трех лет.

Градостроительным законодательством Московской области выделяются «зоны особого градостроительного регулирования» и «зоны специального регулирования», в которых ограничивается хозяйственная деятельность. К зонам специального регулирования относятся санитарно-защитные, шумовые, природоохранные зоны, зоны водозаборов и ряд других. См. закон Московской области от 9 января 1997 г. № 4/97-ОЗ «Об организации и функциональном зонировании территории Московской области» // Тверская, 13. 1997. 13-18 февраля. № 7. В городе Москве особое градорегулирование осуществляется посредством образования ТЕОС - территориальных единиц с особым статусом. Такие территории имеют собственное наименование, особенности управления, особый правовой статус и режим хозяйственной деятельности. Закон города Москвы от 10 марта 1999 г. № 13 «О территориальных единицах с особым статусом в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 6. С. 4. В их числе, например, ТЕОС «Московский международный деловой центр «Москва-Сити».

Градостроительно-правовые ограничения сужают возможность собственника осуществлять отдельные субъективные права в течение определенного времени, на определенной территории или по отдельным вопросам (параметрам и видам использования участка) вплоть до их устранения. При этом само правомочие собственника по владению, пользованию и распоряжению участком как таковое не исчезает, но возникают затруднения (стеснения) при осуществлении указанных правомочий. При отмене нормативного акта, повлекшего установление ограничений (например, в случае отмены решения о государственной охране памятника культуры (истории, архитектуры и т.д.), гибели особо охраняемого природного объекта и т.д.), правомочия собственника восстанавливаются в полном объеме.

Все градостроительные и иные ограничения подлежат обязательному включению в правоудостоверяющий документ собственника земельного участка в поселениях (п. 6 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ). В этом документе есть графа «ограничения/обременения», которая подразумевает, что собственнику предоставляется информация о том, какие ограничения он должен учитывать при строительстве и в использовании своего участка. Проблема, однако, заключается в том, что запись типа «водоохранная зона» или «зона особо охраняемых природных объектов» мало что говорит собственнику, тем более что сами нормы права об ограничениях не всегда отличаются четкостью и однозначностью. См. также: Афанасьева Т.В. Требования к информации при предоставлении участков для строительства жилья. // Жилищное право. - 2000. № 3. - С. 39-41.

От ограничений прав собственников земельных участков, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ, следует отличать уточнение пределов использования земельного участка, осуществляемое в ходе проведения правового зонирования территории поселения органами местного самоуправления. Пределы права собственности устанавливают сам объем действия этого права, а ограничения устанавливаются внутри данных пределов и касаются изъятия отдельных возможностей, которые может совершить собственник. Следовательно, пределы - более широкое понятие по отношению к ограничениям права собственности. Куликова И.П. Право собственности: вопросы соотношения неприкосновенности и ограничений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2003. - С.17-18. От ограничений и пределов, направленных на соблюдение требований правовых норм, следует отличать и обязанности собственников земельных участков, исполнение которых предусмотрено законодательством.

Земельно-правовые ограничения. К их числу следует отнести, главным образом, ограничения прав на землю в интересах объектов специального назначения, включая резервирование земельного участка. Земельно-правовые ограничения прав собственников (владельцев, пользователей) земельных участков обычно устанавливаются для обеспечения надлежащего функционирования объектов, расположенных на землях специального назначения (транспорта, связи и т.д.). Например, такого рода ограничения хозяйственной деятельности в целях обеспечения надлежащих условий эксплуатации автодорог и нормальной работы автотранспорта предусмотрены постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования».

Другой разновидностью данной группы ограничений является резервирование земельного участка. Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ, резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд является основанием для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам. Собственник земельного участка, попавшего в пределы зарезервированной территории, может быть ограничен в праве пользования им.

Своеобразной разновидностью резервирования можно считать ограничение прав собственника предстоящим изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд. С момента государственной регистрации решения государственного или муниципального органа о таком предстоящем изъятии земельного участка, собственник испытывает стеснения в осуществлении своих правомочий, например, в части застройки земельного участка или иных действий, связанных с повышением стоимости земли.

Предусмотренный федеральными законами перечень ограничений по использованию земельного участка в законодательстве ряда субъектов РФ был значительно дополнен. Так, в частности, законы субъектов РФ 90-х годов XX века предусматривали возможность установления запрета на продажу или иное отчуждение участка определенным лицам; запрета на передачу в аренду (субаренду); право на преимущественную покупку по объявленной цене в случае его продажи, установление допустимости приватизации земельного участка, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, лишь при завершении строительства и приемки государственной комиссией и т.д.

Другими словами, законами субъектов РФ объем субъективных прав граждан и юридических лиц на землю был существенно ограничен по сравнению с федеральными законами. К указанным региональным ограничениям прав на землю следует отнести: сужение круга правовых возможностей по сравнению с предусмотренными в федеральном законе, уменьшение объема прав, определение начала действия закона в связи с принятием специального ведомственного подзаконного акта и т.д. Например, ст. 9 Закона «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае» от 8 августа 1995 г. (в ред. от 13 мая 1999 г.) предусматривалось, что «предоставление земельных участков юридическим лицам из других регионов Российской Федерации для жилищного строительства производится только при условии получения (наличия у них) гражданами, которым намечается предоставление жилья, права на постоянное проживание в Краснодарском крае».

Уменьшение объема прав для каких-либо групп людей нередко осуществлялось не прямым запретом, а предоставлением каких-то дополнительных прав отдельным категориям населения (например, преимущественное право на предоставление земельных участков лицам, прожившим на территории данного субъекта РФ определенное количество лет). Следовательно, здесь происходило сужение субъектов данного права и автоматически сужение объема прав для всех людей находящихся на территории субъекта РФ, но не являющихся его постоянными жителями. Подобные нормы законов субъектов РФ, фактически закрепляя неправомерное ограничение прав и свобод человека, противоречат как множеству международных документов, так и ст. 55 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие (ограничивающие) права и свободы человека и гражданина.

...

Подобные документы

  • Понятие земель поселений. Черта городских, сельских поселений и порядок ее установления. Состав земель поселений и зонирование территорий. Пригородные зоны. Землями поселений являются земли, целевым назначением которых является использование их для застро

    реферат [14,0 K], добавлен 28.05.2003

  • Понятие и виды городских поселений; их цель: размещение и развитие населенного пункта. Состав и особенности правового режима отдельных видов земель городов и иных поселений. Процедура принудительного прекращения обязательственных и вещных прав на землю.

    контрольная работа [32,0 K], добавлен 02.02.2016

  • Общая характеристика земель поселений. Типы поселений. Состав земель поселений и правовой режим территориальных зон. Градостроительная документация. Правила землепользования и застройки. Проекты планировки, межевания, застройки.

    дипломная работа [92,6 K], добавлен 18.10.2006

  • Правовые основы, этапы и механизмы реализации государственного регулирования устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации. Проект-программа "ФЦП "Устойчивое развитие сельских поселений на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

    курсовая работа [136,5 K], добавлен 27.06.2015

  • Понятие и признаки поселений. Основные принципы кадастровой оценки земель поселений, организация и этапы ее проведения. Определение качественно-количественных характеристик и показателей базовой стоимости земли. Корректировка границ оценочных зон.

    курсовая работа [51,4 K], добавлен 11.05.2014

  • История градостроительной реформы в России, регулирование землепользования и застройки в XIX-XXI вв. Состав градостроительной документации; генеральная схема расселения. Характеристика правового режима земель поселений: градостроительный регламент.

    курсовая работа [58,2 K], добавлен 08.01.2012

  • Понятие, предмет и система земельного права и земельного законодательства. Земельное право как наука. Правовой режим земель населенных пунктов (городов, поселков, сельских поселений). Состав земельных поселений. Режим ограничения пользования землей.

    контрольная работа [36,3 K], добавлен 02.10.2008

  • Аренда как наиболее распространенное право на земельные участки, расположенные в черте городских и сельских поселений. Основы правового регулирования аренды земельных участков, Земельный кодекс. Специфика земельных участков как объектов собственности.

    контрольная работа [18,6 K], добавлен 23.04.2010

  • Понятие и состав земель населенных пунктов. Общая характеристика правового режима земель поселений. Современный город и рациональное использование его земель. Проведение землеустройства, планирование рационального использования земель и их охраны.

    контрольная работа [25,6 K], добавлен 03.02.2013

  • Состав земель в Российской Федерации. Понятие земель поселений. Установление для них градостроительного регламента. Правовой режим использования конкретных территориальных зон. Разновидности земельно-планировочных ограничений. Территории пригородных зон.

    реферат [28,9 K], добавлен 17.10.2013

  • Сущность, особенности, классификация и характеристика малых городов и сельских поселений. Ухудшение социально-экономической ситуации в малых городах. Проблемы, перспективы и концепции развития малых городов и сельских поселений в современной России.

    курсовая работа [44,0 K], добавлен 11.05.2014

  • Определение объема прав и обязанностей субъекта, обладающего правами на землю. Возникновение права собственности на землю. Основания его прекращения: отчуждение, отказ от права собственности, принудительное изъятие. Правовой режим земельных поселений.

    контрольная работа [31,0 K], добавлен 20.01.2010

  • Право аренды земельного участка: понятие, содержание, субъекты. Арендные отношения по поводу земельного участка между арендодателем и арендатором. Правовой режим земель поселений. Порядок и условия предоставления земельных участков для строительства.

    контрольная работа [33,8 K], добавлен 15.04.2015

  • Экономические основы местного самоуправления: понятие, структура. Положения Европейской Хартии о местном самоуправлении. Правовое положение муниципальной собственности, владения, пользования, распоряжения ею. Объекты муниципальной собственности поселений.

    контрольная работа [27,8 K], добавлен 26.02.2012

  • Понятие, особенности и виды права собственности на землю. Исследование владения, пользования, распоряжения землей. Рассмотрение конституционно признанных форм собственности на землю в Российской Федерации: частной, государственной, муниципальной.

    реферат [22,9 K], добавлен 13.10.2015

  • Понятие и состав земель населенных пунктов. Характеристика правового режима земель населенных пунктов Российской Федерации. Границы городских, сельских населенных пунктов. Города федерального значения. Земли городской, поселковой и сельской застройки.

    реферат [19,3 K], добавлен 27.04.2015

  • Понятие городского и сельского поселений. Модели организации аппарата местной власти. Эффективная структура органов местного самоуправления. Оценка законности решения суда относительно объекта недвижимости, являющегося памятником местного значения.

    контрольная работа [25,2 K], добавлен 19.11.2013

  • Субъект и объект собственности. Постоянные или временные ограничения на право собственности на землю. Его виды и структура. Понятие и состав земель лесного фонда. Общая характеристика их правового режима. Право пользования лесным фондом и лесопользования.

    контрольная работа [47,2 K], добавлен 18.09.2013

  • Владение, использование и распоряжение имуществом. Возникновение права собственности на землю. Права и обязанности собственников земли. Основные категории земель в Российской Федерации. Предоставленные законом гарантии защиты права собственности на землю.

    контрольная работа [30,1 K], добавлен 14.04.2016

  • Формирование института современной государственной и муниципальной службы, особенности реформы. Содержание административно-правового режима муниципальной службы в Российской Федерации. Основные направления укрепления режима муниципальной службы.

    курсовая работа [38,3 K], добавлен 15.02.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.